招聘会现场人山人海 实习生 曾永洪/摄
市人事局局长范光华 记者 陈昱州/摄
今年的市两会上，政府工作报告对解决好就业和社会保障工作都提出了新的要求。两会期间，记者专访了作为列席人员的市劳动和社会保障局党组书记、市人事局局长范光华，他介绍了今年昆明市如何推进就业、做好社会保障的系列新举措。
昆明市2009年的工作目标是：力争开发有效就业岗位8万个，实现城镇新增就业6万人。其中，就业困难人员就业1.5万人，确保“零”就业家庭至少有1人就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内；逐步完善覆盖城乡的社会保障体系，做好社会保险扩面工作，城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保总人数分别达到83万人、67万人、95万人、43万人、38万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到100万人。农民工劳动合同签订率达到70%以上。
1 全市105户企业全停产
范光华介绍，从全市社会保障情况来看，2008年前三季度，社会保障工作稳步推进，社会保险覆盖范围不断扩大，各项社会保险待遇按时足额支付，待遇水平不断提高。但去年10月以后，受全球金融危机的影响出现了一些情况：城镇新增就业人数增速下降。从劳动力市场监测情况看，第三季度企业用工需求与上年同期相比有所下降，新增就业人数增速减缓。企业的用工需求出现下滑，部分中小企业生产经营困难，特别是纺织服装、加工制造等劳动密集型产业的困难较大，对就业带来一些不利影响。此外，企业现有的岗位流失严重，部分外贸出口型企业由于对外依存度高，受世界金融危机影响较大，出口的减速将减少对劳动力的需求，矿产资源、加工制造、冶金冶炼、建材建筑等企业出现半停产、全停产或关闭现象，导致去年底到今年失业率会呈现增长态势。
初步统计，全市受金融危机影响，已导致半停产企业155户，全停产企业105户，关闭企业77户；企业辞退2742人（其中城镇526人，农村劳动力2216人），待岗放假19385人（其中城镇11581人，农村劳动力7804人）；农村劳动力返乡3.7万人。去年高校毕业人数16270人，已实现就业6831人。
范光华说：“根据以上数据，加上城镇新增失业人员，昆明市就业再就业形势显得日趋严峻。金融危机对就业和社会保障的影响可以概括为‘四大四小 ’：对外贸出口型企业影响大，对内向型企业影响小；对纺织、玩具等传统劳动密集型企业影响大，对高新技术企业影响小；对外资企业影响大，对民营企业影响小；对外来农民工影响大，对本地劳动者影响小。
2 先搞技能培训储备人才
“劳动保障部门针对经济形势变化对就业、社会保障和劳动关系的影响，已经谋划了一系列的措施和建议，今年我们的要务是，尽可能把金融危机对就业和社会保障带来的不利影响降到最低程度。”范光华说。
范光华介绍了今年昆明市着力扩大就业、稳定经济的几条措施，包括建议加大对中小企业政策扶持力度，鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济更好发展，更多吸纳就业。同时通过争取中央和省财政支持，加大对昆明市再就业资金的扶持力度，确保各项政策、措施惠及更多的失业人员，千方百计扩大就业，促进社会的稳定。
此外，对吸纳本地劳动力就业的企业，组织新增劳动力进行职业技能培训的，将按相关政策给予企业职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。同时，实施特别职业培训计划，充分运用就业专项资金和失业保险基金，加强对企业职工的岗位培训、城镇下岗失业人员的再就业培训和对农民工的技能培训，以及对农村初高中毕业生的劳动预备制培训，根据需要延长培训期限，提高培训标准，缓解就业压力，并以此提高技能水平，做好技能人才储备。范光华表示：“在现在就业形势严峻的情况下，抓好培训也非常重要。求职者可以趁现在多学习掌握技能，为经济复苏时重新走上就业岗位提前充电。”
3 将贷款范围扩大到高校毕业生
“要缓解就业压力，以创业带动就业是一项有效政策，也是今年的重中之重。我们已把创业人群盯在有文化的年轻人和大学毕业生身上，可以先对他们进行创业培训，之后提供小额贷款给他们，帮助他们实现创业，创办小的经济实体，他们创业中必将带动部分人就业，这样就能高效解决就业难题。”范光华说。
据介绍，今年全市将着力加大创业培训力度，对有创业愿望的劳动者给予创业扶持。创业人员参加劳动保障行政部门批准的创业培训，通过考试取得国家认可的创业合格证书的，给予创业培训补贴。对创业培训合格的失业人员及就业困难人员从事个体经营或新办企业，稳定经营在1年以上的，按1000元的标准给予创业者一次性创业补贴。
同时，通过实施小额担保贷款，鼓励劳动者自主创业或自谋职业。将贷款范围扩大到高校毕业生、失地人员及返乡人员。凡昆明市登记失业人员（含未就业的各类院校毕业生、失地人员、残疾人、“两后”人员）、军队退役（含自主择业）人员和自主创业（从事二、三产业）的农村劳动力，申请办理个体经营或合伙创办企业自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度最高不超过5万元；对从事个体经营或合伙经营的创业人员，可按每人不超过5万元申请小额担保贷款，最高不超过30万元；劳动密集型小企业招用登记失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同符合有关规定条件的，根据实际吸纳人数可申请不超过200万元的小额担保贷款。贷款期限一般不超过2年，到期确需延长的可延期一次，期限不超过1年。贷款从事微利项目的，按国家规定的贷款基准利率上浮3个百分点，由财政资金给予全额贴息。
据了解，凡是国家法律、法规未明令禁止进入的领域，创业者均可平等进入。失业人员从事个体经营的，允许自行申报，注册资金不设最低要求，只要适应其从事的生产、经营活动即可。符合相关条件的，还可按国家规定享受税收优惠政策，并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。
4 昆明将首建失业预警制度
范光华透露，依据《劳动合同法》和《就业促进法》的有关要求，昆明市将建立健全失业监控预警制度，这在昆明尚属首次。
建立失业预警制度，即通过在重点地区和重点行业设立监测点，密切关注企业生产经营、职工队伍、职工生活情况。同时在全市范围内确定一批规模企业，对企业裁员情况进行跟踪监控，督促企业建立裁员预报制度，减少失业人员总量。
建立起预警制度后，将要求对生产经营发生困难、濒临破产或长期亏损确需一次性裁员20人以上的企业，其裁减人员方案应及时向劳动保障部门报告。并通过预警制度，千方百计帮助经营困难的企业，稳定员工队伍，确保企业不裁员和少裁员。通过提前介入、全程参与、做好政策宣传、及时提供保障服务等措施，避免因企业裁员造成大规模失业和社会不稳定因素。
5 关注困难人群生存问题
“在严峻的就业形势下，今年昆明市一定会多与企业联系，举办多场招聘会。”范光华说。
为了促进农民工稳定就业，昆明市要积极应对农民工返乡问题，及时摸排、统计返乡农民工情况，掌握再就业意向，为农民工搭建再就业平台，通过举办农民工就业专场招聘会，免费开展“一条龙”职业介绍服务，积极向企业和基础建设项目单位推荐用工，引导失业农民工通过劳务对接实现再就业。对在外打工多年，有一定经验和资金积累的农民工，将通过政策帮扶，积极为他们自主创业提供政策和资金支持。
除了帮助有能力的人员实现自主择业或创业外，对于一些困难人群，政府今年依然采取“包管”的措施。
据了解，今年昆明市将全方位、多层次大力挖掘和开发社会公共管理、公共服务、卫生治安、美化绿化等公益性岗位，对家庭生活困难、“4050”等困难群体实行托底安置，促进失业人员就业，确保困难人员生活基本稳定，并确保“零”就业家庭成员中至少有1人实现就业。统筹做好大龄下岗失业人员、残疾人等就业困难人员就业援助工作。
6 适当降低参保人住院自付比例
据了解，为确保医疗保险制度平稳运行，昆明市已计划出台按不同筹资标准、高中低不同档次待遇的个人参保政策，以减轻自谋职业和灵活就业人员的缴费负担；在企业出现大面积欠费停保时，报经市政府同意，由企业以上年度昆明地区职工平均工资的60%作为缴费基数，缴纳医疗保险费。同时提出，适当降低医疗保险参保人员住院的自付比例，特别是降低重度残疾人、低保、低收入家庭等特殊人群的自付比例，并引导定点医疗机构合理施治、合理用药，降低医疗费用，引导患者合理选择定点医疗机构，减轻医疗负担。