为规范呈贡的道路运输市场，昆明市公路运输管理局呈贡分局（以下简称呈贡分局）出台相关规定，要求当地运营近10年的521辆“面的”退市，取而代之的是四家新成立的出租汽车公司管理的正规出租车。部分“面的”司机对此不满，申请成立自己的出租汽车公司，将其521辆面的“转正”，此要求遭到呈贡分局的拒绝。3名“面的”司机不服，将呈贡分局告上法庭，今天盘龙法院开庭审理这起行政案件。

    “面的”司机：申请成立出租汽车公司遭拒

    杨跃莲是呈贡的一名“面的”司机，他们的面包车都是上世纪90年代后期购置的。当时呈贡作为昆明郊县区，只开通了12路公交车，远远不能满足运输需求。由于当时郊县区的特殊情况，政府基本上承认了这500多辆车的运营事实。每一名车主都到呈贡运政所办过运营证、上岗证等。

    “去年5月左右，昆明市政府为加快呈贡新城建设，决定取消‘面的’，规划发展出租车。”杨跃莲称，对政府的决定司机们表示理解。他们商量后，决定选出三名“面的”车主代表，牵头申办“呈贡欣城出租汽车股份有限公司”，公司成立后，将面的“转正”成其名下的出租车。“这样就能解决521名‘面的’车主的吃饭问题。”

    “面的”车主们推荐的代表杨跃莲、李东、李慧仙将申请交到呈贡分局后，呈贡分局于去年5月27日作出《不予道路旅客运输经营行政许可决定书》，拒绝了“面的”车主申请成立出租汽车公司的请求。

    “大家对呈贡分局作出的行政决定书不服，推举我们作为代表，通过法律途径讨个说法。”杨跃莲说，她、李东和李慧仙作为原告，将呈贡分局告上法庭，请求法院撤销呈贡分局作出《不予道路旅客运输经营行政许可决定书》；要求相关部门为他们办理道路旅客运输经营许可证。

    呈贡分局：作出的行政决定不违法

    今日，盘龙法院开庭审理这起行政案，呈贡分局“一把手”李锐出庭应诉。他表示分局作出的《不予道路旅客运输经营行政许可决定书》是依法律、法规的规定作出的，且程序合法。

    呈贡分局方代理人称，根据《昆明市公路运输管理局关于认真贯彻执行< 昆明市客运出租汽车管理条例>的通知》规定，出租汽车规模在100辆以内的，由1家企业经营，200辆以内的，可以成立两家企业，以此类推，每增加100辆出租汽车，可以新成立1家客运出租汽车企业。目前呈贡县已有4家出租汽车企业，出租汽车376辆 。根据此规定，呈贡目前已不宜再增加出租汽车企业。

    “根据国家标准：城市出租车规划拥有量根据实际情况确定，大城市每千人不宜少于2辆；小城市每千人不宜少于0.5辆；中等城市可在其间取值。”代理人称，按照“国标”，2008年底呈贡新区现常住人口为17.5万，需要投入的出租汽车350辆左右。“呈贡现有的4家出租汽车公司名下的出租车达到376辆，已能满足人民群众的等乘车需求，并已适度超前，因此不能再增加出租车。”

    代理人表示，在呈贡分局作出《不予道路旅客运输经营行政许可决定书》里，已将拒绝原告申请成立出租车的上述理由说请楚。“我局具备行政主体资格，所作出的行政决定内容、程序均符合法律法规的要求，请求法院驳回原告方的诉讼请求。”

    而原告方代理人、中国民告官网站站长蔺文财则称，4家出租汽车公司名下其实根本没有被告所称的300多辆出租车。“去年11月24日，有权管理昆明市出租车的行政机关，以上述4家出租汽车公司没有车辆为由，决定收回原有出租车的经营权，重新对呈贡出租汽车的经营权实施拍卖。以此可以证明，现在呈贡的出租车根本没有300多辆。被告以呈贡出租汽车饱合为由，拒绝我们申请成立新的出租汽车公司是不合理的。”

    对此被告代理人称，原告方提出的上述“合理性问题”已超出法院的审理范围。

    此案没有当庭作出判决。

    快评

    “面的”退市是大势所趋

    从呈贡县城到现代新昆明呈贡新城，历史给呈贡带来了前所未有的机遇：现代物流中心、国际行政商务区、大学区、新兴工业产业基地、广播电视产业化项目、国际花卉交易及研发区、现代生态型居住社区……数年后一个拥有人口近百万的现代新昆明呈贡新城将出现在我们面前，届时大厦林立、小区密布、商贾云集。

    和发展的脚步不协调的是呈贡的道路运输市场。2000年时，呈贡道路运输市场不规范，县城里到处可见乡村客运，货车、马车、拖拉机。为规范呈贡的道路运输市场，有关部门专门发文批准了一批微型面包车运营，“面的”的出现确实给老百姓带来了实惠。在呈贡出租车行业的发展中，“面的”曾立下汗马功劳。

    10年过去了。“面的”为主的现状逐渐改变，越来越多的更高档的出租车出现在呈贡。市民出行从前习惯坐“面的”，渐渐转变为喜欢坐出租车。更重要的是，随着呈贡新城的建设，微型面包车已和这个定位为现代都市的城市格格不入。多数群众表示，随着呈贡新城的建设发展，微型面包车退市是大势所趋。

    国内一些城市在建设中也曾经历从“面的”到出租车的更新换代。比如天津，从最早明晃晃的一片黄（黄“面的”）到如今放眼一片红（出租车），越来越多的市民消费观念都变了，从前坐“黄面的”的乘客现在更愿意坐出租车。出租车升级后，给生活在这座城市里的人们带来了更多便利，也无形中承担起天津“城市名片”的功能。（昆明日报 记者雷晴）