昨天，市人力资源和社会保障局组织召开《昆明市工伤保险实施办法》（征求意见稿）听证会，新办法中明确了工伤保险费率确定和调整的具体规定，把过去昆明市规定的3年浮动一次变为每年浮动一次，通过费率浮动，将进一步增强参保单位的安全意识，减少工伤事故的发生。

    六项调整

    将建立昆明市工伤预防工作制度

    《办法》征求意见稿规定，凡昆明市行政区域内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织，和有雇工的个体工商户（以下简称用人单位）应依法参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下简称职工）缴纳工伤保险费。职工有依法享受工伤保险待遇的权利。同时，国家机关和参照公务员法管理的事业单位也参照本办法规定执行。

    在新《办法》中，有以下6项调整：首先，将基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和国家机关和参照公务员管理的事业纳入了工伤保险的保障范围，并根据实际情况，对新增的以上单位参保费率进行了明确。此外，把工伤保险费率调整，由过去的3年浮动一次变为每年浮动一次。其三，由于制度设计上的原因，以前昆明市仅开展了工伤补偿和工伤康复工作，为完善工伤保险体系建设，将建立起昆明市工伤预防工作制度，以此从源头上减少工伤事故的发生，变事后赔偿为事前预防。其四，增加劳动能力鉴定委员会鉴定的具体内容，在原有劳动能力鉴定的范围上，增加了疾病与事故伤害或职业病关联的确认，将过去工伤认定中容易引起争议的事故伤害和自身疾病相互关联的问题，改由技术手段进行甄别，以此减少争议，增强行政行为的公信力。其五，对工伤认定申请人提交的相关材料进行了规范和明确。其六，针对工伤事故发生6个月以内、康复周期在1个月以内的，在程序上进行了优化。

    工伤待遇

    因工致残一至四级者

    退岗保留劳动关系

    工伤职工在停工留薪期间生活不能自理需要护理的，由所在用人单位负责，所在用人单位未派人护理的，应当参照护工劳务报酬向职工支付护理费。

    对职工因工致残被鉴定为一至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位。工伤一至四级职工达到退休年龄并办理退休手续后，符合领取基本养老金条件的，由养老保险经办机构按月计发基本养老金，基本养老金低于工伤伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额；不符合领取基本养老金条件的，继续由工伤保险基金支付伤残津贴。

    工伤保险费

    实行浮动费率

    工伤保险费在行业基准费率的基础上，实行浮动费率。具体为：根据用人单位不同行业工伤风险程度，将行业划分为三个类别，一类为风险较小行业，基准费率为本单位职工工资总额的0.5%；二类为中等风险行业，基准费率为本单位职工工资总额的1%；三类为风险较大行业，基准费率为本单位职工工资总额的2%。

    工伤保险浮动费率，在行业基准费率的基础上，随用人单位每一年度工伤保险支缴率、工伤事故发生率、因工死亡人数等因素上下浮动。上下各浮动两档：上浮第一档到本行业基准费率的120%，上浮第二档到本行业基准费率的150%；下浮第一档到本行业基准费率的80%，下浮第二档到本行业基准费率的50%。

    《办法》规定，对于用人单位上一年度内有下列情形之一的，本年度的工伤保险费率将不得下浮，包括发生因工死亡（不含工作岗位突发疾病死亡的）的；欠缴工伤保险费的；少报、漏报、瞒报缴费工资总额或者职工人数的；骗取工伤保险待遇的。

    用人单位

    不协助核实将受罚

    《办法》提出，职工认为事故伤害或者职业病直接导致其他疾病的，可向市劳动能力鉴定委员会申请疾病关联鉴定。经鉴定事故伤害或者职业病直接导致疾病的，社会保险行政部门应当在工伤认定决定中予以明确。

    社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，要求用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门要予以协助。对用人单位拒不协助对事故进行调查核实，且限期内拒不改正的，将处2000元至2万元的罚款。

    代表提问

    上下班途中

    遇意外是否算工伤

    听证会上，听证代表陈华提出一个疑问，该如何认定工伤？举例说，骑电单车在上班途中遇到交通事故，该算工伤，还是交通意外事故？涉及的费用如何处理？此外，目前有些民营企业不缴纳工伤保险，有些连劳动合同都没有，如果意外事故发生，如何赔偿？这些问题都应在《实施办法》中予以解释和细化。此外，多位代表也对此表示疑惑，段俊提出，对于上下班途中发生事故的，能否认定为工伤？

    对此，市人社局认为，首先必须明确是在上下班途中，其次看是否是本人负主要责任，如果不是本人责任的话，就可以算做工伤。

    限定48小时

    是否科学

    在《办法》中提出一条，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，要提交医疗机构的抢救和死亡证明，才可提出工伤认定。

    对此，多位听证代表提出疑虑。从事公安工作的朱文军说：“公安的特殊性，需要经常加班加点，积劳成疾，曾有公安民警在岗位上连续加班多日后，心脏、脑梗塞等猝死。为何这里要提出48小时内经抢救无效死亡。难道死还要挑时间，不能超过48小时，否则无法被认定为工伤？”

    邱嫦娇代表也提出，如果是在工作岗位上48小时内没有死亡，但是之后死亡了，是否可以申报工伤？还有一些如中风之类，抢救48小时，没有抢救过来死亡了，这是否属于工伤？

    2%

    风险较大行业，基准费率为本单位职工工资总额的2%

    2万

    对用人单位拒不协助对事故进行调查核实，且限期内拒不改正的，将处2000元至2万元的罚款（记者杨雁）