——2015年1月18日在政协昆明市第十二届委员会第五次会议上
昆明市政协主席 田云翔
各位委员：
我受政协昆明市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
2014年主要工作回顾
过去的一年，在中共昆明市委的领导和省政协的指导下，政协昆明市第十二届委员会常务委员会高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会，习近平总书记系列重要讲话精神，围绕市政协十二届四次全会提出的各项任务，发挥人民政协协商民主的重要渠道作用，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动我市经济社会发展作出了积极贡献。
一、服务改革发展，协商民主贯穿履职全过程
常委会围绕我市经济社会发展和全面深化改革任务，将协商民主贯穿于履职的全过程，在实践中不断完善协商民主的内容、形式和程序，通过协商民主增进履职实效，为党委、政府科学决策、民主决策和推进工作落实献计出力。首次制定市政协《2014年协商工作计划》，按季度明确各项协商工作的议题、形式和责任人，通过《计划》引领年度协商工作有序开展。
围绕中心开展全面协商。充分运用政协全会、常委会议、主席会议等形式，开展全面协商活动。全年共组织召开常委会议5次、主席会议11次。在市政协十二届四次全会期间，举行了经济发展、城乡建设与环境保护、社会事业3个专题界别联组协商会，对政府工作报告、计划和财政报告、法院和检察院工作报告，以及我市经济社会发展的有关问题进行协商讨论，市委、市政府领导到会听取意见建议，会后形成了《市政协委员对政府工作报告、“两院”工作报告及我市经济社会发展的协商意见建议》。党政目督部门将《建议》涉及的问题分解立项交有关部门研究处理。年初，组织委员对《中共昆明市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》进行专题协商，积极建言献策。在市委全会和市政协十二届四次全会召开前，市委、市政府主要领导和有关部门负责人分别到市政协，专门听取对市委全会报告(征求意见稿)和政府工作报告(征求意见稿)的修改意见建议。市政协十二届常委会第十八次会议围绕“深化行政审批制度改革，转变作风提高行政效能”主题议政建言。通过充分协商，常委们提出了加强权限下放和承接工作、精简和规范前置审批、培育和规范中介服务机构、强化政务服务中心职能、加大对审批制度改革的监督等10条意见建议。在主席会议上，把上年全市地方财政决算情况、当年上半年国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况、对市本级财政和重大项目审计情况作为重要内容，进行专题协商。把世界知名旅游城市规划、城市绿化、民族工作、城市管理、社会福利事业、沿边金融改革试验区建设工作情况等，列为主席会议的协商内容。参加了“滇中经济区四州市政协合作机制”曲靖会议，为滇中经济区发展出谋划策。
调研视察开展专题协商。在调研和视察活动中了解情况，并通过协商提出意见建议。一年来，围绕我市畜禽规模化养殖、农村土地承包经营权确权登记颁证、呈贡新火车南站周边配套设施建设、滇池湖滨湿地公园建设、云龙水库移民安置、大学生创业就业、卫生人才队伍建设、扩大优质教育覆盖面提升城乡义务教育服务水平、禁毒工作、少数民族干部队伍建设、非物质文化遗产保护、发挥驻昆商会作用等内容，开展调研视察19次。在对农村土地承包经营权确权登记颁证的视察中，提出了完善规范性指导意见、建立调解仲裁纠纷机制、整合共享信息资源等5个方面的意见建议。在对全市畜禽规模化养殖发展情况的调研中，提出了培育规模化养殖全产业链条、多渠道解决养殖融资难问题、完善规模化养殖配套政策等10条意见建议。重视发挥各民主党派、工商联和有关人民团体在政协工作中的作用，积极支持其开展调研视察等重要履职活动。围绕“一带一路”建设，组织市政协有关专委会和市海外联谊会理事单位到我省部分边境口岸开展调研，为联谊会理事单位创造学习交流和投资考察的机会。配合全国政协、省政协、驻滇全国政协委员完成了推进孟中印缅经济走廊建设、矿产业绿色发展、混合所有制经济发展、花卉产业、物流产业、轨道与城市交通建设、滇池河道治理及环湖生态湿地建设、城市生活垃圾焚烧处置、城市民族工作、世界遗产保护和利用等17项调研视察。
对口联系开展立法协商。市政协组织各专门委员会，以对口协商的方式，对我市地方性法规草案、市政府部分行政规章和重要规范性文件、市委市政府重大政策（稿），以及部分经济社会发展专项规划的制定和修订开展协商。全年组织召开立法协商会议10次，先后对《昆明经济技术开发区条例》、《昆明高新技术产业开发区条例》、《昆明民办教育管理条例》、《昆明市市容和环境卫生管理条例》4项地方性法规以及物业管理办法、公路路政管理办法、防汛抗旱办法、环滇池湖滨生态区保护规定等开展了专题协商，提出较为集中的意见建议200多条。通过对城市市容环境卫生管理条例的立法协商，提出了应明确条例所依据的上位法、规范重点区域临街建筑物外立面、增加餐厨垃圾处理规定等方面的意见建议。在对物业管理办法的协商中，提出应明确物业管理中有偿服务和无偿服务的内容和项目、公开物业管理费和维修金的收支情况、建立物业管理档案资料等建议。对这些协商意见，相关部门予以了采纳。
提案工作注重全程协商。将沟通协商作为提案工作的必要环节，不断完善提案办理的协商机制。在立案环节，对不符合立案标准的提案材料，与提案人沟通协商，作为不立案、并案或修改后立案的处理；在交办环节，实行党委、政府和政协联合协商交办，提高提案交办准确率；在办理环节，建立承办单位、提案人、政协组织三方的协商机制。2014年全年共立案470件，除了少数经提案人同意不需面商的提案外，均做到了件件面商。全年先后组织了专题面商、集体面商、重点提案面商等协商活动77次。对涉及同一类问题的多个提案，如城市地下管网建设、关爱失独家庭等，首次采取多个提案归类合并召开协商会的形式予以办理，减少办理环节，提高办理质量。主席、副主席分别督办8件重点提案，对重点提案重点办理、重点协商，提高提案办理实效。通过提案办理各个环节的协商，推动提案工作从数量型向质量型、从答复型向落实型转变。在深入调研的基础上，主席会议形成了《关于进一步推动我市高校毕业生就业创业》的主席会议建议案，提出了着力解决就业结构性矛盾、充分发挥政策扶持引导作用、加强就业创业培训等5个方面的对策建议。
通过协商增强监督实效。在履行民主监督的职能时，注重加强协商沟通，以建议的方式帮助分析情况，善意地提出对策建议，使监督意见易于被接受，增强了监督实效。一年来，对滇池治理、东城至南城城市主干道晋宁段工程、滇虹药业生物制药产业化基地、昆明环保产业科技园等重点项目的进展情况进行了督查协商，促进相关问题解决，推进工作落实。受市委委托，对我市部分制度创新性文件的贯彻落实情况进行常态性协商监督，形成督查报告，助推工作目标的落实。对《加快牛栏江（昆明段）水环境治理，建立生态环境保护长效机制》和《关于加快呈贡区被征地拆迁农民回迁安置房建设》2件主席会议建议案的落实情况开展专项监督。对市政府法制办的工作开展民主评议。通过查阅档案资料、发放问卷调查表、召开各类座谈会等形式，充分肯定和客观评价该部门的工作，提出提高政府规章起草质量、加大行政执法监督力度、加强行政复议“三化”建设、加强规范性文件备案审查工作等6点意见建议，促进政府部门改进工作。
二、反映社情民意，推动民生改善
常委会在工作中体现“人民政协为人民”的理念，围绕人民群众关心关注的热点难点问题履行职能，既献计也出力，协助党委、政府解决民生问题，努力增进人民福祉。
围绕民生建言献策。常委会议、主席会议审议与协商的议题和全年开展的多项监督活动，都围绕人民群众关注的就医、就学、就业、住房、社会保障、社会治安、食品安全、城市交通拥堵等问题展开。持续关注呈贡新区回迁安置房建设情况，召开主席会议专题听取市政府《关于加快呈贡新区被征地拆迁农民回迁安置房建设》主席会议建议案的办理情况。经市委批准，市政府一位副市长兼任呈贡新区党工委书记。采取了新区管委会与呈贡区、新都公司联动运行的体制，加强呈贡土地储备和交易，新都公司筹集资金投入有关地块回迁安置房工程建设等措施。建议案所提问题已不断得到解决。在对人民群众关注的扩大优质教育覆盖面提升城乡义务教育服务水平情况的重点调研中，提出了探索义务教育学校学区化管理模式、实施义务教育学校对口帮扶行动计划、建立校长和教师流动机制、完善优质学校分级管理体制等9条意见建议。全年立案的提案中，有300多件都直接或间接涉及到民生问题。重点督办了健全完善我市社区居家养老服务体系、推进县级公立医院综合改革、完善我市保障性住房分配和管理制度等提案，推动有关方面解决民生问题。
积极反映社情民意。发挥政协组织联系广泛、渠道畅通的优势，深入基层和群众，运用提案、社情民意信息、调研视察、专项监督、接待来访群众等多种形式，反映人民群众、政协委员、民主党派和有关人民团体对民生问题的看法和意见。一年来，围绕转变经济发展方式、新农村建设、企业家队伍建设、城乡规划管理、缓解城市交通压力、历史文化名城保护、教育和医卫改革、健全社会保障制度等涉及人民群众切身利益的问题，编印《社情民意反映》91期，分别送市委、市政府和省政协参考。其中，关于建立金融中介平台缓解民营中小企业资金困难的建议、关于在城乡清洁工程中加强垃圾分类和资源化利用的建议、关于整治红云路天骄北麓段交通的建议等社情民意信息，有关部门予以了积极回应。针对群众反映规划新建的草海滨湖路将穿过文物保护单位保护范围的情况，市政协以社情民意的形式向市委、市政府积极反映。市政府召开了滨湖路道路线形方案座谈会，听取专家和群众的意见，对滨湖路线形进行了优化和调整，道路不再穿过文物保护范围。
深入基层为民办事。落实干部直接联系群众制度，主席、副主席深入企业、农村、社区联系点，了解群众意愿和要求，协调解决实际困难和问题。如部分委员和群众反映，从2014年9月1日开始，我市在主城区一定区域对货车限行。这一规定对与居民生活息息相关的物流服务，如蔬菜和直接饮用水的运输配送造成了一定影响。相关部门重视这一反映，采取了一些有效的缓解措施，问题基本得到了解决。2014年，市政协办公厅继续牵头市级33个单位挂钩帮扶东川区6个镇的42个贫困村委会。一年来，挂钩单位帮助引进项目22个。市政协还先后两次召开了市政协系统乌蒙山片区政协扶贫工作座谈会，总结交流政协挂钩扶贫工作的做法。组织政协委员开展文化下乡、送医送教、捐资助学、扶贫济困、科技培训、社区服务等公益活动，取得了较好的社会效益。
三、搭建履职平台，发挥委员主体作用
常委会把发挥委员主体作用作为一项基础性的工作，通过多种形式，激发委员履职热情，提高委员履职能力。
组织委员学习培训。通过举办委员培训班、组织委员调研考察、邀请委员参与课题研究等方式，加强委员学习培训。去年7月份，在市政协第十七次常委会议上，市政府、市纪委、市法院、市检察院向委员通报全市上半年经济运行情况、党风廉政建设情况以及市“两院”上半年工作开展情况，使委员更好地知情明政。邀请国家发改委有关专家作全面深化改革的专题讲座，分析全面深化改革所面临的形势和要抓住的关键问题，并就政协委员在全面深化改革中如何履行职责提出建议。
推广基层政协工作机制。与各县区积极联动，在总结和推广往年经验做法的基础上，继续探索实践基层协商民主。有的区在所有的街道办事处建立了基层政协工作机制，设立了政协委员联络组。截至去年底，在我市部分街道办事处、乡镇、社区、企事业单位和政协界别中已建有“政协委员之家”60个，为委员察民情、知民意搭建了平台。省政协领导调研我市基层政协工作机制和政协委员之家建设情况后，给予了充分肯定。
开展界别小组活动。2014年共组织开展各类界别活动21次。各界别围绕我市工商登记制度改革、进出口商品加工区情况、乡镇幼儿园办园情况、疾病防控中心建设、人民陪审员工作、美丽乡村建设等内容，积极开展界别调研视察。还组织特邀界别的委员参加了首届中泰友好之花国际艺术交流展等活动。
拓展委员履职渠道。一年来，共开展主席约谈日活动8次，围绕昆明公交建设情况、创新中小企业融资途径、爱国宗教团体自身建设、昆明地名工作、昆明市花卉产业发展等内容，约请有关界别的委员、政协顾问、专家和市级有关部门负责人面对面地进行协商。组织委员参加全市统一安排的市直机关行风、党的群众路线教育实践活动开展、市级领导干部履职情况的民主评议，参加党委政府部门年度目标管理督查考核工作。聘请42名政协委员担任特约行风监督员、特约监察员、特约审计员等民主监督员，对国家机关及工作人员的工作进行不同形式的监督。鼓励委员在各自岗位上勤奋工作，发挥行业带头作用。收集整理政协委员履职的生动事例，汇编了《政协委员履职故事》。
四、体现政协特色，做好理论研究、宣传和文史工作
常委会在推进重点工作的同时，注重做好政协理论研究、宣传和文史等经常性工作，体现政协工作特色，为履职营造舆论环境。
推进政协理论研究。发挥我市人民政协理论研究会的作用，举办了政协理论与实践研讨会，交流近年的履职经验，探讨推进协商民主的做法。开展了市决策咨询中心委托的加强提案办理协商、加强名人资源保护、加强履行民主监督职能等6个课题的研究。积极开展人民政协理论知识的宣传，市政协领导到市委党校和县区宣讲人民政协性质、地位、作用的知识和协商民主的内容。
加强新闻宣传工作。全年共有300余篇次新闻报道在中央、省、市媒体上刊发播出，一批优秀报道获得省政协新闻奖，为履职营造了舆论环境。《人民政协报》在重要版面登载了我市政协开展专题协商、创新提案办理协商的专题报道。昆明电视台、昆明日报以“媒体问政”的栏目形式，报道了政协委员和政府职能部门负责同志就滇池治理和保障房建设的相关情况，“面对面”答问协商的情况，取得了较好的宣传效果。昆明日报、昆明信息港分批向社会公示了市政协当年全部提案的办理结果。办好《昆明政协》内部刊物和政协微博，开通政协手机综合服务系统，为委员查询信息提供高效便捷的服务。完善委员网上提案系统，实现了网上征集提案线索和网上提交提案。开展了年度政协“好新闻”表彰活动。
做好政协文史工作。发挥政协人才优势，突出政协文史工作特色，系统收集整理了史实资料，完成了120余万字的《古滇国》一书的出版发行工作，展现古滇国的历史文化脉络，为推进我市历史旅游文化项目建设作贡献。完成年度政协文史资料选辑的征集和编撰工作。发挥市政协专家顾问组的作用，继续开展地名、街名命名的咨询工作。进一步打造昆明本土文化优秀品牌，发动社会筹资，主办了我省知名漫画家李昆武漫画作品展。首次开展了我市政协系统优秀文史资料图书评选活动。
五、加强自身建设，提高履职水平和能力
常委会重视加强自身建设，不断改进履职方式，努力增强履职实效，在理论业务学习、机关作风改进、制度化建设等方面取得了新的进步。
加强理论业务学习。采用多种形式，组织干部职工学习中共十八大和十八届三中、四中全会，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神，学习人民政协和统一战线理论，把贯彻社会主义协商民主与政协履职实际结合起来，在实践中推动工作创新。在浙江大学举办全市政协系统干部综合素质绩效提升研修班，学习十八大精神与协商民主、参政议政的基本技能、提案撰写等内容。邀请有关专家向机关干部职工讲授相关理论知识。选派干部职工参加全国政协、省政协学习培训。
开展群众路线教育实践活动。组织研读教育实践活动重要文件和学习材料，开展专题学习讨论。坚持开门搞教育活动，向市政协委员、市级各民主党派及有关人民团体、各县区政协等征求意见建议。聚焦“四风”方面存在的突出问题，制定整改方案，明确具体措施和完成时限。通过开展教育实践活动，增强了贯彻党的群众路线的自觉性，机关作风明显转变，文风会风不断改进，工作效率得到提升。
推动履职制度建设。从抓制度建设入手，推动政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。制定出台了反映社情民意信息工作实施办法、关于进一步加强与县区政协工作联系的意见，修订了重点提案工作规则。制定出台了市政协机关国内公务接待、会议经费管理、调研视察经费管理等规章制度。2014年市政协会议数量、文件简报数量、“三公”经费支出与去年相比均大幅度下降。
按照市委、市政府的统一安排，市政协主席们还参与了全市一些重要工作的督查，参加了新农村建设活动、“城乡清洁工程”和“春风化雨”行动，担任了8条河道的“河长”和部分路段的“路长”，参与了滇池治理彻底截污、水体置换、生态建设3个指挥部的工作。
各位委员，过去的一年，政协昆明市第十二届委员会常务委员会工作所取得的成绩，是中共昆明市委的领导和市人大、市政府支持的结果，是全体政协委员、市级各民主党派、工商联、有关人民团体、无党派人士和各族各界团结奋斗的结果。在此，我代表政协昆明市第十二届委员会常务委员会，向关心和支持人民政协事业的市政协委员、各级领导和同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作还存在着差距和不足。主要是，人民政协协商民主的内容和程序还需进一步规范和细化，协商实践有待深入；在找准履职切入点，选准调研视察题目，提高建言献策质量，促进成果转化方面还需进一步提高；在发挥委员主体作用和政协界别优势方面还体现不够，方法不多。对于这些不足，我们要在今后的工作中切实加以改进。
2015年主要工作任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年。我国经济发展进入新常态，我市总体进入了经济发展的速度换挡期、深化改革的攻坚期和社会矛盾的凸显期。在新的一年里，政协昆明市委员会工作的总体要求是：认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委九届九次全会和市委十届六次全会的安排部署，牢牢把握团结、民主两大主题，协商议政谋发展、民主监督促落实、团结各界构和谐，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，充分发挥人民政协作为协商民主专门机构的重要作用，积极为建设区域性国际城市和世界知名旅游城市，在全省率先全面建成小康社会献计出力。
一、围绕中心、服务大局，为推动改革发展奉献智慧
准确认识和主动适应经济发展新常态下我市经济社会发展的新特点和所面临的新任务，始终把服务发展、推动改革作为政协履行职能的第一要务。围绕市委十届六次全会提出的目标任务，为全市工作大局建真言、谋善举、献良策，做到市委、市政府的工作中心在哪里，政协工作的重点就在哪里。要围绕发展谋有用之策。围绕转变经济发展方式、促进滇中城市经济圈一体化发展、加快新型工业化进程、发展民营经济和园区经济、发展高原特色农业、新型城镇化、城市建设管理、滇池治理保护、科技进步创新、文化昆明建设、社会事业发展等全市重要工作建言献策。组织和动员委员对我市“十三五”规划的编制，提出高质量的意见建议。要围绕改革建品质之言。根据市委全面深化改革的战略重点、推进方式、时间表和线路图，从影响改革发展稳定的重大问题和人民群众反映强烈的突出问题入手，围绕国有企业改革、投融资体制改革、行政管理体制改革、农村综合改革、城市规划建设管理、教育卫生、社会保障、环境保护、执法司法等领域的改革任务议政建言。要围绕法治立务实之论。立足自身特点和优势，找准政协工作与推进依法治市的着力点和切入点，参与立法协商，增强协商成效。围绕推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法方面，运用专题视察、专项监督、行风评议等方式，推动法治昆明举措落到实处。组织和引导委员支持和参与依法治市的实践。
二、以人为本、履职为民，为维护群众利益献计出力
把群众关心的民生问题作为政治协商的重点议题，把群众反映强烈的热点问题作为民主监督的重要内容，把群众期盼解决的难点问题作为参政议政的重要方面，创新群众工作方法，提高联系群众的能力，让人民群众共享改革发展的成果。要多建为民之言。坚持“身入”基层、“心入”群众，努力使履行职能的过程成为听取民声、反映民意的过程，成为协商于民、协商为民的过程，及时准确地向党委、政府反映群众最关注、最急需解决的民生问题。加强社情民意信息反映工作，为党委、政府提供动态性民意参考信息。要多献利民之策。紧紧围绕扩大就业、教育医疗、安居出行、社会保障、生态保护、司法公正等民生问题调查研究，为制定相关民生政策和改进工作提供依据。要找准问题，多提深层次的建议；要务实管用，多提可操作性的建议；要汇聚民智，多提群众关心的建议。要多办利民之事。引导政协委员发挥各自所长，关注困难、弱势和特殊群体，积极参与文化下乡、科技服务、送医送教、捐资助学、扶贫济困、社区服务等公益活动，切实把政协工作做到社会需要之时，群众期盼之处。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，巩固党的群众路线教育实践活动成果，针对查找出来的问题持续深入地进行整改。
三、发扬民主、增进团结，为促进社会和谐凝心聚力
充分发挥政协广泛代表性和包容性的优势，积极做好联系人、团结人、凝聚人的工作，为推动改革发展、促进社会和谐汇聚各方力量。要积极做好增进团结的工作。科学认识经济发展新常态阶段出现的新情况，更加注重引导社会预期，及时、准确地把党委、政府的政策和主张传达到社会各个层面，多做增进了解、消除误解的工作，多做协调关系、凝聚人心的工作。支持各民主党派、工商联和有关人民团体在政协会议上以党派、团体或个人名义发表意见建议、参政议政，重点督办党派团体提案。充分发挥市海外联谊会、市政协之友联谊会的作用，加强与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系联谊工作。密切同民族宗教界代表人士的联系，为促进民族团结与宗教和睦发挥作用。要大力拓展发扬民主的渠道。在政协的各种会议和各项活动中充分发扬民主，求同存异、广开言路，使党和政府经常听到来自各个方面的声音，有效推动决策科学化、民主化。继续探索实践协商民主，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商实效。贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，在市委的领导下，参与研究制定我市推动社会主义协商民主的意见，明确各类协商活动的主体、对象、内容、形式、程序和成果运用等方面。细化人民政协协商民主的制度，制定好年度协商计划。更加注重协商成果运用，完善报送途径和方式，提高协商实效。
四、加强学习、不断探索，在工作实践中提高履职水平
深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神。引导各级政协组织、各参加单位、全体委员和政协机关干部读原文、多思考、勤实践，在领会精神实质上下功夫，在入脑入心上下功夫，不断提高政治把握能力。加强政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，探索履行职能的新形式、新载体，努力使政协工作体现时代性、把握规律性。加强对委员的服务管理，扩大委员履职的参与面，激励委员在本职岗位建功，在履职岗位尽责。发挥专门委员会在政协履职中的基础性作用，依托专门委员会组织开展调研视察和各类履职活动。加强机关思想、组织、作风和制度建设，进一步提高工作效率和服务保障能力。加强对县区政协工作的指导联系，上下联动开展联合调研视察活动。推广建立基层政协工作机制和“政协委员之家”的做法，丰富委员活动内容，激发委员履职热情。
各位委员，在我市改革发展的进程中，人民政协大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共昆明市委的领导下，围绕中心、服务大局，凝心聚力、议政建言，为建设区域性国际城市和世界知名旅游城市，在全省率先全面建成小康社会作出人民政协新的贡献！