日前，市委全面深化改革领导小组第十四次会议听取了上半年我市全面深化改革工作情况汇报。上半年，全市各改革专项小组、各级各部门充分发挥职能作用，积极主动谋改革、推改革、督改革，全面深化改革工作有序推进、亮点频现。

    已有50项改革任务推进落实

    今年以来，市委全面深化改革领导小组始终把贯彻落实中央和省委决策部署摆在重要位置，牢牢把握改革正确方向，深入分析改革形势，合理确定改革重点，严格落实改革责任，不断将全面深化改革向纵深推进。

    上半年，先后召开3次深改领导小组会议和124次各级各类改革专题会，及时传达学习中央和省委改革新部署、新举措、新精神，做到与上级改革步调一致。明确153项改革任务，安排部署稳增长促发展、供给侧结构性改革、扶贫开发等20项重点改革事项，扎实推进70项国家级、省级、市级改革试点项目。各县（市）区坚持问题导向、突出改革重点，研究提出1至2项重大改革事项，确保改革精准发力、精准落地。截至目前，年度改革工作要点明确的153项改革任务中，50项已出台方案并推进落实，53项正在制订方案待审议，50项处于前期调研阶段。

    为确保各项改革有序推进，市委全面深化改革领导小组与全市各级各部门、各改革专项小组签订《全面深化改革目标责任书》，紧紧围绕“谁来改、改什么、怎么改、改到什么程度”，层层分解改革任务和责任，做到改革工作一体部署、一体落实、一体督办，形成了抓改革落实的全链条体系，做法经验得到中央和省委的肯定推广。同时，建立“44555”督察工作体系，明确改革主体“四级责任”，完善“四办”和“五级提醒”督察机制，建立“五张清单”台账制度，实施“五个一批”推进落实机制。上半年，市委改革办联系目督、纪检等部门组织开展了5次改革专项督察和1次全面督察，各专项小组先后开展20余次相关督察，有力推动了改革任务落实。为进一步凝聚全社会支持、参与改革的智慧力量，还面向社会开展“改革金点子”征集活动，共征集到意见建议172条。

    重大改革方案政策效应初步显现

    通过上半年的努力，一些事关全市发展的重点领域和关键环节改革破题起步，一些重大改革方案的政策效应初步显现，相关改革取得积极进展和阶段性成果。

    经济体制改革领域，先后出台《昆明市稳增长促发展若干政策措施》、《昆明市供给侧结构性改革实施方案》、《进一步加快昆明金融产业园区建设发展意见》、《昆明服务和融入“一带一路”倡议实施意见》等一批稳增长、调结构、促专项、防风险的改革举措，经济发展的动力活力不断增强。

    农业农村体制改革领域，坚决把解决“三农”问题作为重中之重，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，出台《深化农村改革综合性实施方案》、《美丽宜居乡村建设行动计划（2016-2020年）》等政策，稳步推进农村产权制度改革、林权抵押试点工作，创新扶贫开发机制，统筹城乡一体化发展。

    城市规划建设管理体制改革领域，牢固树立“一级规划、二级建设、三级管理、四级服务”的理念，推进规划、建设、管理等方面改革，制定《加强城市规划建设管理工作的实施意见》、《地下空间规划管理规定》、《加快推进智慧城市建设的实施意见（2016-2020年）》、《海绵城市试点（三年）实施方案》等方案，不断提升城市功能品质，上半年昆明城市公共服务满意度进入全国前十位。

    文化教育卫生体制改革领域，紧紧围绕老百姓关心关注的热点难点问题推进改革，研究制定了《基本公共文化服务保障标准》、《基层综合性文化服务中心建设实施意见》、《文化创意产业发展规划（2016-2020）》、《大力发展现代职业教育的若干意见》、《加快推进昆明市教育国际化发展的指导意见》、《昆明市医养结合试点方案》等，启动编制《昆明市大健康产业发展战略规划》，实现了以改革惠民生、增福祉。

    民主法治和社会治理体制改革领域，把全面深化改革与全面依法治市结合起来，健全人大和政协工作机制，深入推进司法体制改革，稳步推进公安体制改革，深化户籍制度改革，创新社会治理机制，出台《加强全市流动人口服务管理的工作意见》，在主城区范围全面实施人口积分落户管理制度，切实保障人民群众安居乐业、社会安定有序。

    生态文明体制改革领域，以滇池治理为重点，不断健全完善生态环境保护制度体系，筑牢生态安全底线，建设美丽昆明。制定《昆明市实施〈云南省滇池保护条例〉细则》、《环滇池生态区保护规定》、《滇池流域水环境保护治理“十三五”规划》，滇池流域执法管理、开发限制、生态补偿等方面改革取得初步成效，滇池综合污染指数明显下降，获誉“中国最美湿地”。健全资源环境保护机制，出台《生态保护红线划定工作方案》，全面启动国家集体林业综合改革昆明试验示范区建设，制定《国有林场改革实施方案》，上半年荣获中国宜居城市称号。

    党建纪检机制体制改革领域，全面贯彻落实从严管党治党要求，制定出台《加强和改进机关党的建设实施意见》、《加强社会组织党的建设工作实施意见》、《加强和改进新形势下党校工作实施意见》等，不断健全完善党建和纪检制度体系，推动党风政风持续好转。

    在上半年良好成绩的基础上，下半年，市委全面深化改革领导小组将认真贯彻落实中央和省委的改革决策部署，紧紧围绕年度改革目标任务，突出精准发力，突出完善制度，突出督促检查，扭住关键、狠抓落实，抓紧推出一批具有支撑性、引领性的重大改革举措，及时启动一批国家、省、市明确的改革试点项目，组织开展一批重大改革课题调研，加快推进一批重点改革事项落地见效，切实提高一批改革一线干部的能力水平，确保全市各项改革取得新成效。（昆明日报 首席记者贾献培）

    主流声音

    狠抓落实促改革

    在为这一良好开局感到欣喜的同时，我们也应当清醒地看到，随着深化改革工作的不断推进，改革的步伐将进一步蹚进深水区，进入攻坚期，所面对的艰难险阻不会变轻，要攻克的难关问题不会消失，还可能出现一些过去不曾遇到过的新情况和新问题。已取得的成绩，将步入的未来，都在同时要求着我们——只有在落实上狠下功夫，形成持之以恒“抓落实、促改革”的生动局面，才能取得全面深化改革的最终胜利。

    抓落实、促改革，必须在思想上敢于突破，方法上积极稳妥。改革首先是一场思想变革，要全面深化改革，在思想上必须有大解放，在观念上必须有大转变，必须敢于冲出旧思维的束缚，打破利益固化的藩篱，对那些能够推动科学发展的创造性做法、创新性举措，各级领导干部特别是“一把手”要敢于决断、勇于先行。同时，改革又是一个复杂的系统工程，必须兼顾全局，统筹施策，而不能一味地猛冲猛打。可以说，如何用既坚定不移又稳妥有序的态度抓好各项改革措施的贯彻落实，力争做到正确、准确、科学、协调推进，是全市广大党员干部尤其是领导干部必须认真思考，仔细作答的一道关键考题。（

    抓落实、促改革，必须牢牢盯住改革方案的实际内容，把好改革方案的“质量关”。改革方案是深化改革工作的战略蓝图，是之后一系列工作的龙头和基础。一个好的方案，必须既契合当下的实际情况与具体需要，又能顺应未来的发展方向与潮流。因此，在方案制定之初，就应当本着科学客观、开放包容的高度负责态度，组织开展好课题调研，为制定高质量改革方案打下坚实基础。同时也要严格落实改革方案报批审核制度，层层把好方案质量关，坚决杜绝照搬照抄、空洞虚化等现象。

    抓落实、促改革，必须切实从昆明实际出发，有效对接发展所需、群众所盼。要结合实际，有的放矢，把各项改革举措抓到点上、落到实处，在发展中出思路、在创新中出特色、在落实中出实绩。要顺应广大人民群众的愿望，把切实抓好关系群众切身利益的焦点、热点和难点问题作为落实改革举措的切入点和立足点。只有带着深厚的感情抓落实，带着强烈的责任抓落实，带着切实解决问题的决心抓落实，才能真正把工作落到发展上，做到群众心坎上，深化改革工作也才能汇聚最大合力，体现终极意义。

    改革开辟航道，奋斗创造辉煌。我们相信，只要我们继续保持过去那种锐意改革、敢闯敢试、敢为人先的精神，只要我们进一步解放思想、大胆探索、真抓实干，昆明的深化改革工作就一定会在新的征程中再铸辉煌，就一定能为实现跨越发展的宏伟目标再添动力。（昆明日报评论员）