昆明信息港讯 实习记者昝娟娟 近日，昆明市市民政局对外公布《昆明市自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》（以下简称《预案》）。意见稿明确：在昆明市辖区内发生突发性自然灾害，需2小时内将灾情和救灾情况上报至上级民政部门。在救灾过程中，灾区公安机关和交通管理部门根据需要可决定对灾区全境和部分地区实行交通管制。这意味着，在自然灾害发生后，一些爱心市民不能再随意进出灾区进行救助。

    《预案》明确了使用范围：凡在昆明市行政区域内发生的干旱、洪涝灾害，风雹（含狂风、暴雨、冰雹、雷电）、低温冷冻、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重特大生物灾害等自然灾害达到启动条件的，都适用于该《预案》。

    完善救灾物资储备网络 小灾害就近救助

    《预案》指出，要合理规划、建设市、县、乡救灾物资储备库（点），完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。逐步推进贫困、多灾、边远、道路通达条件差的乡镇救灾物资储备点建设，实现对小灾害就地、就近、快速调运救灾物资，保障救助需要。

    同时，建立健全救灾物资快速运输制度，交通运输、铁路等部门应开辟救灾物资运输绿色通道，保障救灾物资以最快速度运往灾区。经市人民政府批准或其授权的主管部门批准，凭有关证明对运送救灾物资的车辆免收路桥通行费用。

    突发性自然灾害 需两小时内上报上级民政部门

    《预案》要求，对于突发性自然灾害，县级人民政府民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向市级人民政府民政部门报告；市级人民政府民政部门在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向上一级人民政府民政部门报告。报告内容包括：灾害发生时间、地点、背景、人员受灾、伤亡和紧急转移安置情况，房屋倒塌损坏情况，农作物受灾情况，灾情造成的经济损失情况，采取的抗灾救灾措施和灾区需求。

    县级人民政府民政部门对于本行政区域内造成死亡人口、含失踪人口10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，应在灾害发生后2小时内同时上报省级人民政府民政部门和民政部。自然灾害灾情稳定前，各级民政部门要执行灾情24小时零报告制度，确保灾害信息传递报送畅通。

    对于干旱灾害，各级民政部门应在旱情初期、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。

    应急救助过程中 根据需要进行交通管制

    达到启动市级救灾应急预案响应的自然灾害，将视情采取市级救灾物资储备库，做好救灾物资调运准备等救灾应急响应的各项准备工作。在自然灾害应急救助过程中，灾区公安机关和交通管理部门根据需要可决定对灾区全境和部分地区实行交通管制。

    在自然灾害发生后，灾地区县级政府应当在确保群众安全的前提下，采取就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自行安置等方式，对受灾人员进行过渡性安置；加强对过渡性安置点的管理，确保安置点安全无事故。并由市财政局、民政局及时拨付过度期生活救助资金。市民政局指导灾区政府做好过渡性救助的人员核定、救灾款物发放等工作；灾区各级政府要做好过渡性安置群众基本生活物资和安置经费发放的保障工作。

    灾区公安机关和交通管理部门根据需要可决定对灾区全境和部分地区实行交通管制。重灾地区或危险区域实行交通管制后，转移出来的受灾群众不得返回原居住地，其他人员未经允许不得进入危险区域；灾情缓解或危险解除后，由灾区公安、交通管理部门宣布解除交通管制。

    相关链接

    预警响应启动条件

    Ⅰ级响应：因灾死亡（含失踪）30人以上；因灾需紧急转移安置3万人以上；倒塌和严重损坏房屋5万间以上；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数100万人以上。

    Ⅱ级响应：因灾死亡（含失踪）15人以上，30人以下；因灾需紧急转移安置1万人以上，3万人以下；倒塌和严重损坏房屋1万间以上，5万间以下;干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数50万以上，100万人以下。

    Ⅲ级响应：因灾死亡（含失踪）10人以上，15人以下；因灾需紧急转移安置0.2万人以上，1万人以下；倒塌和严重损坏房屋0.2万间以上，1万间以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数20万以上，50万人以下。

    Ⅳ级响应：因灾死亡（含失踪）3人以上，10人以下；因灾需紧急转移安置0.1万人以上，0.2万人以下；倒塌房屋和严重损坏房屋0.1万间以上，0.2万间以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数10万以上，20万人以下。

    以上情况，在灾害过程出现下列情其中之一，可提议启动相应的预警响应。