今年8月28日至29日，全国殡葬工作座谈会在玉溪召开。会上，民政部党组书记、部长黄树贤充分肯定了云南省、玉溪市殡葬改革工作取得的成绩。他指出，玉溪市在农村人口占比大、殡葬改革工作任务艰巨的情况下，实现了全市火化区火化率100％和骨灰100％进公墓的殡改成效实属不易，其经验做法值得在全国进行总结推广。全国民政部门要学习“玉溪经验”，全面构建起“党委领导、政府主抓、部门协作、上下联动、群众参与”的工作大格局，推动殡葬工作取得更好成绩。
建章立制
聚力落实
殡葬改革是一项移风易俗、推进社会文明进步的重要举措。一段时间以来，玉溪市工业化、城市化和农业现代化发展步伐加快，但城乡丧葬习俗并未与时俱进，乱埋乱葬、游丧办丧、坟墓围城等陈规陋习，严重制约了文明社会建设进程。
针对这一情况，玉溪市全面贯彻落实党中央、国务院关于殡葬工作的重大决策部署，把殡葬改革作为建设生态文明的破题之举，高位统筹、协同推进、建章立制、强化宣传、压实责任、夯实措施、聚力落实，以建设公益殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬、法治殡葬、绿色殡葬、人文殡葬为重点，以点带面、重点突破。
2013年以来，玉溪市累计投入10．244亿元，共建成9个殡仪馆、11个经营性公墓、673个农村公益性公墓，实现农村公益性公墓全覆盖。2015年3月起，全市火化区火化率实现100％，骨灰100％进公墓。2015年11月，全省殡葬改革现场推进会在玉溪召开，殡改“玉溪经验”在全省推广，得到国家民政部的肯定。
五年来，玉溪市委、市政府调整充实殡葬改革领导小组，构建“党委领导、政府推动、人大政协全力支持、民政牵头、部门协作、上下联动、群众参与”的工作格局，实现责任全覆盖。推动“市、县区、乡镇（街道）、村（社区）和小组”“五级书记”抓殡葬改革工作，市委、市政府主要领导多次对殡葬改革作出批示，主持召开专题会议研究部署，深入现场检查指导；与各县区签订殡葬改革、乱埋乱葬清理整治责任书。组建殡葬执法队伍，依托殡葬管理信息员，及时掌握逝者遗体的处置和火化后骨灰去向，把违规殡葬行为解决在萌芽状态。加强少数民族节地生态安葬设施建设，保障少数民族群众殡葬需求。
五年来，制定出台了《关于全面深化殡葬改革的实施意见》《殡葬改革三年行动计划》《农村公益性公墓管理办法》等一系列政策配套措施，补齐制度短板，使殡葬改革有章可循、有据可依；市、县区两级党委、政府定期研究殡葬改革工作，新平、元江、峨山三个民族自治县殡葬改革方案由同级人大常委会批准实施，民族立法护航改革；市、县区两级人大常委会、政协每年组织代表、委员对殡葬改革开展专题询问、质询、视察、调研。
五年来，全市党员干部带头签订殡葬改革承诺书、带头文明节俭办丧事、带头火葬和生态安葬、带头文明低碳祭扫、带头宣传倡导殡葬改革。干部职工以殡葬改革“主人翁”意识带头宣传好、执行好、带动好、示范好，要求群众做到的，党员干部首先做到；要求群众不做的，党员干部首先不做，在推动殡葬改革中发挥了先锋模范作用。
五年来，玉溪市已建立基本殡葬服务费用减免或补贴制度，县区除国家公职人员外，进入公益性公墓安葬的，给予一般群众一次性补助4000元、特殊困难群众补助5000元。2013年以来，全市共补助惠民殡葬资金1．31亿元，让群众共享殡葬改革红利。
突出重点
多路推进
峨山是中国第一个彝族自治县、云南省第一个实行民族区域自治的地方。2014年，峨山县殡葬改革正式启动。该县坚持把全面推行火化、骨灰集中安葬作为殡葬改革的主攻方向，把改善民生、惠民殡葬作为殡葬改革的根本出发点，把创新实践作为殡葬改革的重要着力点，把树立移风易俗新风尚作为殡葬改革的落脚点，形成了领导有机构、管理有队伍、整治有依据、考核有标准的工作格局，全县殡葬改革取得了阶段性成效，在全市率先实现了火葬区全县100％覆盖，村级农村公益性公墓100％覆盖，遗体100％火化，骨灰100％入公墓安葬，工程、项目迁坟100％迁移到公墓安置的工作目标。
峨山县委、县政府通过招商引资6500万元，建成玉溪市一流的天泉林园经营性公墓；投资2500万元建成8个镇级农村公益性公墓和74个村级农村公益性公墓。每个公墓均配备了管理人员，财政给予每人每月600元补助，墓碑全县统一进行招投标，实行一个标准、一个价格，统一收取墓碑费用和护墓管理费。护墓管理费由乡镇（街道）农经站统一管理，确保资金使用高效、安全、规范。为提高服务效率和质量，还积极争取市委、市政府的支持，投资2200万元建成峨山县殡仪馆，满足了丧属治丧需求。
2014年7月1日，澄江县全面推行殡葬改革，率先在全市实现4个100％，即辖区100％为火化区，火化率100％，遗体火化后100％进入公墓安葬，项目建设迁坟100％进入公墓。通过倡导移风易俗、厚养薄葬的文明理念，推进惠民殡葬、绿色殡葬，推行节地生态安葬，澄江县值得一提的是：上下联动凝聚合力。建立死亡人员信息报告制度和县、镇、村、组四级联动的殡葬管理服务信息联络体系，确保了死亡人员信息及时上报，各级干部能第一时间入户开展群众工作。设立了殡葬管理热线电话，接受群众的咨询和监督。
突出重点，着力攻坚是玉溪殡葬改革工作一大突出亮点。近年来，玉溪市遵循“节地生态、绿色环保、以人为本、丧属至上”的殡葬工作理念，紧扣公益殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬、法治殡葬、绿色殡葬、人文殡葬六项重点工作，殡葬改革纵深推进。
着力公益殡葬建设。每建一个殡仪馆，市县财政按6：4比例投入建设资金。每建一个乡镇级、村级公益性公墓，市财政分别补助40万元、20万元。目前全市累计投入殡葬设施建设资金10．24亿元，建成9个殡仪馆、673个农村公益性公墓和11个经营性公墓，实现殡仪馆和农村公益性公墓全覆盖。
着力阳光殡葬建设。科学划定火化区，覆盖范围占国土面积、总人口的70％和80％。全市实行殡葬服务项目、收费标准和服务内容、程序、承诺、监督“六公开”，有效推进殡葬服务标准化。
着力惠民殡葬建设。制定基本殡葬服务费用减免和补贴政策，全市国家公职人员除外，骨灰进入公益性公墓安葬的，给予一次性补助4000元（特殊困难群众补助5000元），全市累计补助殡葬惠民资金1．3亿元。
着力法治殡葬建设。市级成立殡葬管理服务中心，县区组建殡葬监察大队，严厉打击违法现象，有效规范殡葬行为，全市累计平毁活人墓34345冢、迁移实坟1285冢。
着力绿色殡葬建设。全面推行火葬，大力推进树葬、花葬、塔葬、草坪葬等生态节地葬，提倡文明治丧、低碳祭扫。据统计，全市节约土地约8万平方米、群众节省丧葬开支7亿余元。
着力人文殡葬建设。玉溪把殡葬文化与民俗文化、生态文明建设有机结合，倡导文明祭祀，弘扬殡葬新风，全面推动了人文殡葬健康发展。大力倡导尊老敬老、厚养薄葬和生态节地葬新观念、新风尚，引导广大群众破除陈规陋习，杜绝封建迷信丧葬活动，自觉接受现代文明的殡葬方式，
今年是玉溪市全面深化殡葬改革的关键之年，玉溪明确提出：2018年3月1日前，全市殡葬改革实现“四个100％”的目标任务，即全市辖区100％为火化区，火化区火化率100％，骨灰100％进入公墓安葬，工程及项目迁坟100％迁移到公墓安置公益性骨灰安放设施覆盖全部乡镇（街道）和村（社区）。到2020年，全市节地生态安葬比例达35％以上。（记者余红）