昆明信息港讯（昆明日报 记者赵春梅 陈雯）9月22日，在北京举行的全国社会治安综合治理表彰大会上，西山区在160个全国平安建设先进县（市、区、旗）中脱颖而出，荣获“全国平安建设先进县区”称号。这不仅是西山区的骄傲，更是整个昆明市的骄傲。

    这意味着平安已成为西山的符号，这里是让“外地人向往、本地人自豪”的安全社区，宜居宜人的好地方。在这个全国政法综治领域的最高综合性奖项的背后，离不开西山公安分局打造的一支有血性、有人性、有朝气、有形象的西山“铁军”。这支“铁军”是怎么铸就的呢?西山民警说，“严，是我们的秘诀”。

民警进行日常巡逻

    打破“铁饭碗” “试岗制度”严于律己

    “对准要害定制度，严于律己执行制度。”这是西山公安打造西山铁警的根本原则。“在职责范围内为群众办事出现推诿、拖拉，超过规定时间不办结的记5分；有警不接或回访不到位记3分；出警慢、出警不规范、不出警记5至10分……”记分直接和民警绩效与晋升挂钩，记分累积到一定程度，民警将被调离当前岗位接受试岗交流，多次试岗不合格，当事民警将被取消年终评先，甚至面临清调、辞退或开除处理。

    去年7月，西山分局制定实施了《昆明市公安局西山分局民警试岗管理规定》，结合《昆明市公安局西山分局队伍管理考评记分办法》，一举打破了千余名在职民警的“铁饭碗”。69种记分情形矛头直指政令、警令不畅和民警不思进取、纪律松散等“日常小错误”。从严治警的新规定让“混日子”的民警如坐针毡。

    试岗制度实施以来，效果明显。“‘树挪死，人挪活’，让一些违反制度的民警把待久了的窝挪一挪，接受一些新鲜的业务和环境，不管是对民警自己还是单位都是好事。”福海派出所所长许晋说，试岗让民警在新的岗位上从头开始，找回工作的热情，同时对其他民警也有警示作用，督促他们严于律己。今年以来，因违反各项制度，西山公安共有37名民警受到扣分处理，22名民警、1名文职人员受到试岗处理。50岁的民警老王就是试岗民警中的一员，在刚到新单位时，他情绪很低落，觉得自己一把年纪了还要接受试岗是一件很丢脸的事。

    “从哪里跌倒就在哪里爬起来，试岗也要站好岗，才对得起身上的警服。”渐渐地，老王的态度就转变过来了。在原单位，他主要负责的是窗口的内勤工作，来到试岗单位后，他主要负责接处警的信息录入。这对于平常几乎和电脑绝缘的他来说，可不是一件容易的事，什么都得从头开始。

    “刚来的时候，他一分钟只能打10多个字，现在能打50多个字，比很多年轻人都快。”许晋说，对于老王的努力和转变，大家都看在眼里，很是敬佩。平常一有空闲，老王就会拿出随身携带的笔记本，跟着办公室里年轻的民警学习警务系统的操作，一条一条认真地记录。

    工作积极认真，和同事也相处融洽，通过自己的努力，现在老王已经顺利通过测评留在了新岗位上。“在退休之前重新找回了初为人民警察时的干劲。”这是老王内心最充实的事。

    “试岗制度对于基层派出所的管理，也是一件好事。”许晋坦言，如果警察队伍里出现一个民警对待工作消极，就会影响到其他民警，容易导致整个队伍精神涣散。“实行试岗制度，对试岗民警是一个重新开始的机会，对留下的民警也是一个警示，有利于建设凝聚力强、战斗力强的警察队伍。”

    坚持铁纪治警 “五规四矩”严以修身

    制度好比手指。只有把五根手指捏成一个拳头，这只手才有战斗力，才能一致对“敌”。作为纪律部队，警队的管理者深知纪律治警的重要性。用西山分局局长朱显福的话说，全局上下要有“亮剑”精神，坚持从严治警不动摇，以铁规铁纪，凝聚队伍精气神。

民警走访辖区居民

    于是，西山公安从严治警、队伍管理的“五规四矩”就应运而生。“领导带头攻坚制度、所长驻所工作制度、每日视频点名制度、工作日禁酒制度、家属请假制度，《西山分局队伍管理考评记分办法》《西山分局民警贷款及担保贷款审批的规定》《西山分局家访制度》《西山分局民警试岗管理规定》……”正是严格执行这些治警“铁规”，铸就了西山“铁军”，让警队战斗力提升效果明显。

    关于喝酒的问题，公安队伍有铁的纪律。公安部规定：民警严禁酒后驾驶机动车；严禁在工作时间和工作日中午饮酒；严禁值班、备勤和执行公务时饮酒；严禁携带枪支、警械、秘密文件时饮酒；严禁着警服在公共场所饮酒；严禁与可能影响公正执行公务的单位、个人饮酒；严禁在任何时间、任何场合酗酒。

    但有些民警自控能力差，加上工作压力大，有时会在中午吃饭时喝酒。为此，西山分局出台实施了昆明公安系统最严厉的“禁酒令”：在公安部规定的基础上，严禁民警、文职、辅警在周一至周五工作日全天饮酒。“有必要这么严吗？”规定一出，很多人表示质疑。

    “很有必要！此举主要出于两方面考虑，一是有利于民警的身体健康，二是方便工作。”西山分局政工室的工作人员解释，之所以下班后也不能饮酒，“是因为警察工作特殊，随时会出现突发情况，要加班。除此之外，禁止饮酒也是为了让民警更好地回归家庭。”

    “最严禁酒令”实施以来，效果不错。分局未接到周一至周五全天有民警饮酒的投诉。“其实，最高兴的是民警的家属。回家不喝酒，和家人说话的时间多了，争执少了。” 政工室的工作人员说。

    除了工作日禁酒制度，约束基层民警的还有家属请假制度，对于这项规定的作用，许晋深有体会。“公安工作任务重，常常需要加班，顾不上家里。但很多家属不知道，时间久了容易产生家庭矛盾。”许晋说，现在如果民警有事要请假，除了书面申请外还要家属打电话给单位领导，确保民警事假的真实，也让家属有机会和单位领导沟通。“家属请假制度，不仅约束了民警，还能让家属理解和支持公安工作，解除了民警的后顾之忧。”

    基层民警有了约束，对业务带头人的管理也不能少。过去，很多派出所所长到岗率不高，自去年4月西山分局启动严打整治工作以来，视频点名已成为西山分局的常态工作，通过从日常管理着手，制定派出所所长在岗制度，周一至周四派出所所长必须24小时驻所，严格落实带班局领导每晚10点对派出所所长视频点名，由派出所所长报告当天的工作情况，强化值班职责，

    如果派出所所长晚上有任务，不能视频点名汇报当天工作，还需要电话向局领导请假说明情况。对没有请假，也未上线参加视频点名的派出所会予以全局通报批评，并纳入绩效考核。而且视频点名的是局领导班子成员，有利于形成一个以身作则、率先垂范的良好工作氛围。

    实干的人实惠，有为的人有位，这是西山分局实行“五规四矩”以来最显著的效果。新机制下，人人定岗定责，全员考核考评，工作业绩决定升降，尤其使爱岗敬业的老实人看到了机遇，工作热情更高了，公安队伍也越来越精干，还实现了执法零差错的目标。

    执法真如铁 “零容忍执法”严以用权

    拿出“脱皮掉肉”的毅力和决心，以铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当全力做好党的十九大安保维稳工作。这样严苛的要求，是西山公安队伍做出的承诺。作为执法者，坚持用“零容忍”执法，打造“外地人向往、本地人自豪”的平安西山，这也是西山公安对辖区百姓的承诺。

    你听过偷2块钱也会被刑拘的事吗？西山公安就发生过这样的事！

    5月7日下午4时25分许，高某在农贸市场里面闲逛，看见里面一商铺的卷帘门是开着的，离地面大概有50厘米高，便悄悄地钻了进去，四周摸索一翻，在货架上一个塑料桶内找到2元钱，装进了裤兜里。不料准备离开时，被商铺老板发现并报了警。民警将高某带回派出所讯问，高某对入室盗窃的事实供认不讳，西山公安机关依法将其刑事拘留。

    “虽然入户盗取2元被追究刑事责任，乍一听起来有些奇怪，但它其实是法治日益严谨的产物。”一位律师说，盗窃行为入刑标准，从之前单纯以数额定罪与非罪，再到强化“多次盗窃”标准，再到单列“入户盗窃”标准，这本身就是法治对公民安全诉求的回应。

    执法真如铁，这也是西山公安坚持“零容忍执法”的真实体现，有效震慑了违法犯罪。“勿以恶小而为之，不要以为只是几元钱，只要是入室盗窃，不管金额多少，都按盗窃罪处理。”这是西山公安对群众的提醒，不要存在侥幸心理。

    正如西山人常常挂在嘴边的：“凡是自身合法权益受到侵害，只能用合法手段维权；凡是在西山区实施违法犯罪的，都将付出代价。”去年4月，在西山公安分局召开的工作会上，提出了“零容忍执法”工作理念，到现在一年多的时间里，“零容忍执法”就像一把利剑，刺向违法犯罪的心脏。

    被人打了，你的第一反应是什么？相信很多人会毫不犹豫地打回去。可在西山，打架斗殴要进拘留所已经是人人皆知，这让很多人在动手前会有所顾虑。这不，福海派出所就发生了这样一件事，被打的人第一反应不是打回去，而是要证明自己没有动手打架。

    在福海派出所辖区内高朱村门口，一个小伙子骑着自行车与一辆小轿车发生了摩擦，对方二话不说下车就朝他打了两拳，结果小伙子转身就跑，向在附近警务亭执勤的民警求助，请求民警将那辆小轿车拦下，并作证自己没有动手。

    “因为我经常看‘西山110’，知道在西山动手打架是要进拘留所的。”小伙说，所以在被打之后第一反应不是打回去，而是要证明自己没有动手。最终经过民警调查，依法将打人者拘留了5日，并成功进行了调解。

    福海派出所地处昆明市南片区广福路126号，辖区面积2.33平方公里，实有人口2.1万余人，辖区内有省委机关、省政协机关、省高院等重点守护目标，以及红星爱琴海广场人口密集商业综合体，治安维护任务重。

    “以前辖区内酒后打架斗殴、邻里纠纷、发生交通事故后演变为打架的事情时有发生，为民警繁忙的工作增加了很多压力。”许晋说，对这类警情，民警长期的做法都是以调解为主，而且需要调解多次，浪费警力不说，还被指责说是和稀泥。“现在民警去到现场，案情问清了，涉嫌违法的都被依法拘留，执法的威慑力不断增强。”

    实施“零容忍执法”以来，辖区综合治安秩序得到极大改善。今年1月到8月底，福海派出所警情接报数同比下降11.98%；刑事警情接报数同比下降25.93%；治安警情接报数同比下降16.33%，实现刑事警情、治安警情大幅度下降。

    福海派出所的成绩在西山不是个例。截至8月底，整个西山区刑事警情下降40.97％，打处率提高33.9％，刑事警情视频研判率达87.97％。这是西山公安向百姓交出的答卷。

民警在金马坊进行值勤队列演示

    “在‘零容忍执法’下，通过抓轻微违法、抓小事、管小案，来带动不要发大案，要让大家都觉得无论是大事小事，只要有违法行为，公安机关都要管。”政工室的工作人员说。

    “规者，正圆之器；矩者，正方之器。”无规矩不成方圆，规矩之于警队更为重要，只有铁一般的纪律，才能打造出铁一般的队伍。西山公安从严治警，制定多项“铁规”，才成就了有血性、有人性、有朝气、有形象的西山“铁军”，守护着西山的平安。这也正如局长朱显福所希望的,通过“铁规”，民警能清清白白做人、干干净净做事、快快乐乐从警。