2017昆明市抗震救灾综合演练。记者杜文蕾摄

人民子弟兵抢险救灾冲在前。

为困难群众发放慰问金。

昆明市儿童福利院小朋友在上课。记者刘凯达摄

民政工作人员为新人颁发结婚证。记者赵伟摄

老年人在柏寿老年公寓安度晚年。

    昆明信息港讯（昆明日报 记者李丹丹 通讯员马承斌）五年一个刻度，昆明民政事业蓬勃发展；五年一个跨越，民政人又将站上新的历史起点。

    党的十八大以来的五年，是昆明民政砥砺奋进的五年，也是昆明民政事业发展史上惠民政策创制最有效、综合服务能力提升最快、转型发展力度最大、百姓得到实惠最多的五年。

    五年来，全市民政部门围绕中心，创新突破，认真履职，加快民政“七大体系”“五化标准”和“三中心”建设，民政事业发展得到上级肯定和群众认可，先后荣获全国“民政系统先进集体”“农村五保供养工作先进单位”“地名公共服务示范市”“双拥模范城”，全省“社会救助工作先进集体”“老龄工作先进集体”“村务公开和民主管理先进单位”“创先争优先进党组织”等称号，多年均被省民政厅综合评估为优秀，连续五年被市委、市政府考核为一等奖。

    五年来，全市民政系统肩扛民生大旗一路高歌猛进，不断出台改善民生的“实招”，帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。一项项民生新政、一份份百姓心中的获得感，一件件亲民爱民的暖心事，为五年来的民生答卷增添了新的厚度与温度，在实现“中国梦”的伟大事业中，迸发出昆明民政的温暖力量，谱写出民政事业高速发展的辉煌篇章。

    暖心事1

    社会保障兜底脱贫出实招

    “两县两区”10．86万人纳入低保

    为贫困家庭增添温暖，给大病家庭雪中送炭，让困难群众看到希望……党的十八大以来，民政部门牢牢把握“保基本、补短板、兜底线”的工作要求，在服务“保发展、保民生、保稳定”的中心工作中，有力地凸显了民政工作的作用。

    五年来，社会救助政策得到有效落实，政策红利如同春风春雨一般温暖滋养着每一个贫困县、乡、村，每一个困难群众。当前，市委、市政府正举全市之力打赢扶贫开发攻坚战。围绕全市2018年全面脱贫目标，昆明市将“社会保障兜底脱贫一批”作为脱贫攻坚脱贫摘帽重要任务，加强农村低保制度和扶贫政策的衔接，逐年提高农村低保标准和保障水平；同时，将因病、因残等特殊原因造成完全或部分丧失劳动能力、扶贫行动计划无法脱贫的农村贫困人口，以及通过各类帮扶后仍不能脱贫的困难群众，通过社会救助制度进行兜底脱贫，确保困难群众在全面小康道路上不掉队。

    截至目前，全市共有农村低保10．28万户13．64万人。其中“两县两区”纳入农村低保8．01万户10．86万人，其中，禄劝县9312户1．79万人、寻甸县2．49万户3．05万人、倘甸两区2．59万户3．02万人、东川区2万户3万人，占全市农村低保保障人数的80％，建档立卡的贫困人口纳入农村最低生活保障范围4．88万人，占全市农村低保总人数的34．3％。从今年1月1日起，昆明市再次提高城乡低保标准。禄劝、寻甸、东川、倘甸农村低保保障标准由每人每年3120元提高到3540元，目前，我市农村低保标准高于2016年扶贫标准2952元。今年1—8月底，共向“两县两区”投入各项社会救助资金4．5亿元，占全市总资金的63．2％，其中：农村低保资金占全市投入的80％以上，较好发挥了社会救助制度在扶贫开发攻坚中的兜底保障作用。同时，按照《昆明市健康扶贫攻坚工作方案》，取消建档立卡贫困人口医疗救助起付线，全额资助好建档立卡中的低保对象、城乡低保对象、城乡重度残疾人、城镇低收入家庭60周岁以上的老年人及未成年人、农村五保供养对象参加城乡居民医疗保险。将贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，对政策范围内报销达不到90％的，通过医疗救助和兜底资金进行保障，确保建档立卡贫困人口看得起病、方便看病、看得好病，有效防止因病致病、因病返贫现象。

    暖心事2

    五年全市支出救助资金43．3亿元

    312万人次城乡困难群众受益

    疾病、车祸、变故，总有家庭因为种种原因陷入贫困，生活难以为继。昆明民政清晰地意识到，当前困难群众对民生改善的需要比过往任何时期都要显得迫切，必须通过强化民政的基本保障能力，加大公共资源供给力度，来优化民政保障体系的结构和功能。

    党的十八大以来，昆明市加大投入，补齐短板， 织密“兜底保障网”，进一步完善城乡低保、特困供养、医疗救助和临时救助“四项制度”，建立了覆盖城乡的社会救助体系，有效保障和改善了城乡困难群众基本生活，构筑起社会保障“最后一道防线”。来自市民政局的数据显示：五年来，全市共支出救助资金43．3亿元，救助困难群众312万人次；支出救助金4．9亿元，实施医疗救助168．47万人次，重特大疾病住院救助封顶线由5万元提高到10万元；支出救助金1．48亿元，实施临时救助26．57万人次。

    作为一项托底线、救急难、保民生的基础性制度安排，社会救助事关困难群众的衣食冷暖，事关全面建成小康社会目标任务的实现。五年来，昆明市相继出台了《昆明市社会救助实施办法》《昆明市重特大疾病医疗救助基金管理办法》《全面建立临时救助制度的实施意见》等系列政策措施，建立了社会救助联席会议制度，统筹发挥各项救助制度在救急难方面的整体合力，全市所有乡镇（街道）均设立了社会救助“一门受理”窗口，建立“一门受理、协同办理”机制，打通社会救助的“最后一公里”，让党和政府关爱的阳光照亮每一个低保和特困人员心灵。截至今年9月，全市共有城乡低保16．23万户21．82万人（城市低保户6．11万户8．43万人，农村低保10．12万户13．39万人），城市低保标准每月560元和510元，农村每月320元和295元，特困人员供养对象8465户8675人（城市特困2806户2845人，农村特困5659户5830人），集中供养标准每月720元，分散供养标准每月600元，低保标准和特困人员供养标准在全省名列首位。

    干旱、洪涝、风雹、雪灾、低温冷冻等自然灾害，无情地考量着党委、政府应对自然灾害的能力。目前昆明市已初步形成以市级救灾物资储备库为中心，各县（市）区救灾物资储备库为补充，辐射全市的救灾物资储备网络，应急救援辐射90％以上地区，确保灾民8小时内得到初步救助。五年来，全市投入资金8755万元，救助受灾群众41．67万人，灾民满意率达90％以上；创建全国综合减灾示范社区37个，发放应急小册子103万册、小应急包0．75万个，开展应急小演练 672次，设立应急避难场所401个，建设市级救灾物资储备库1个、县级救灾物资储备库19个、乡镇救灾物资储备点37个。

    贫困人员实现了应保尽保、困难群众遭遇大病时可以申请大病救助、突遭急难时有临时救助、物价上涨还有价格补贴……这些温暖的、亲切的、带来获得感的变化，是民生的改善、福祉的提升，是民政事业发展带来的红利。

    暖心事3

    社会福利事业广覆盖

    特殊困难群体基本生活得保障

    民心就是最大的政治。五年来，我市始终把发展社会福利事业作为民生所系、民心所向的暖心工程，加快构建社会福利体系，不断拓展社会福利覆盖面，受惠范围逐渐由孤寡老人、残疾人、孤儿、弃婴等特殊群体向全社会拓展，社会福利事业正在由补缺型向适度普惠型迈进。

    过去五年，市委、市政府大力推进适度普惠型儿童福利制度建设，保障范围由孤儿、感染艾滋病儿童，扩大到事实无人抚养儿童，逐年提高儿童福利保障水平，困境儿童保障实行城乡同标发放，机构供养儿童基本生活费月人均达1749元；散居孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病感染儿童基本生活费月人均达1049元，惠及全市1643名困境儿童。

    一直以来，各级党委、政府高度重视老年人福利，提高老年人生活质量。五年来，全市高龄补贴平均标准年均提高15％以上，享受高龄补贴老人每年约14万人；此外，老年人免费乘坐市内交通工具、免费进公园等26项优待、优惠政策得到有效落实。

    针对流浪乞讨人员，市民政局开展了“寒冬送温暖”“送流浪孩子回家”及流浪乞讨人员救助整治专项行动。五年来，共救助流浪乞讨人员8．95万人次，长期流浪乞讨人员100％建立档案信息。

    过去五年，是我市慈善事业取得长足发展的五年，全市慈善政策法规不断完善、慈善组织逐年增加、慈善活动平台不断拓展，慈善事业的社会贡献力更加凸显。据不完全统计，五年来，全市共接受慈善捐赠1．74亿元，实施慈善救助1．45亿元，受惠人数84．05万余人，志愿者队伍遍布全市城乡，昆明市还荣登全国慈善城市百强榜，被评为“五星慈善城市”。

    民心大于天，和谐在人间。如今，日趋完善的社会福利体系正以实际效果彰显“民政为民，民政爱民”的核心理念。

    暖心事4

    优抚安置获点赞

    昆明获全国“双拥模范城”七连冠

    风雨如磐，抹不去春城昆明的英雄本色；岁月如歌，唱不尽军民团结的鱼水深情。连续七次荣获全国“双拥模范城”、九次荣获云南省“双拥模范城”光荣称号的昆明，是一座洋溢着军民鱼水情似海的双拥之城。

    在昆明这片红色土地上，让现役军人安心，让退役军人顺心，让军人家属舒心，让驻昆部队官兵共享经济社会发展成果，这是市委、市政府作出的庄严承诺。长期以来，昆明市始终把最可敬、最可爱的人挂在心上，为驻军官兵动真情、办实事。五年来，昆明市投入近10亿元，为驻昆部队建设营区进出口道路；召开军地联席会议80多次，解决部队实际困难近200件；利用春节等节日开展经常性走访慰问活动，向驻昆部队及军休等退役人员赠送现金及物资近1亿元；落实各项安置、优抚政策，确保安置率100％，发放优抚经费5．8亿元；协调257名随军、随调家属就业安置工作，办理1005名军人子女入学入托，解除了官兵的后顾之忧。

    昆明人民把驻地官兵当亲人，在驻昆部队中也叫响了“视人民为父母，把驻地当故乡”的口号，主动服务地方建设，谱写了一曲曲亲民爱民的双拥新篇章。五年来，驻昆部队积极参与驻地抢险救灾，出动官兵20多万人次、车辆1．6万台次，扑灭各种森林火灾340起，开挖爱心水窖1500多个、铺设水管5000余米，支持驻地群众抗旱救灾；积极参加精准扶贫工作，建立扶贫和新农村建设挂钩点158个，投入资金1000多万元，援建贫困地区小学14所，资助在校贫困学生2000余人，修缮民房218间，铺设水泥路面50余公里。

    为切实保障优抚对象生活，民政优抚部门动真感情、下真功夫，着力帮助优抚对象解决生活、住房、医疗方面存在的困难，为优抚对象办实事、解难题。五年来，拨付抚恤补助资金10．88亿元，医疗补助资金7332万元，解困帮扶资金8881万元，节日慰问金3519万元，抚恤金标准年均增12％以上，切实保障了优抚对象的合法权益，解决优抚对象的生产生活困难。与此同时，通过综合运用现有政策，千方百计帮助参战退役下岗人员实现再就业，解决好生活中遇到的实际困难。

    退役士兵安置政策得到有效落实，以退役士兵就业创业培训为抓手，积极开发安置岗位，鼓励退役士兵自主创业就业，完成了退役士兵的接收安置任务，五年共接收安置1．06万人，发放自谋职业一次性补助1．47亿元；完成了昆明市1978年以来退役士兵的相关数据采集工作；军休干部的“两个待遇”得到落实，军休干部对军休工作满意度达90．2％。

    暖心事5

    创新城乡基层社会治理

    让人民群众有更多获得感

    基层是民政工作的基石，是民政部门为社会、为群众特别是困难群众提供服务的重要阵地。

    为畅通民意，昆明创新社区治理和服务，探索建立了“三社联动”机制，完成了“和谐社区”三年达标建设工程，城镇社区达标率达98．8％以上，农村社区达标率达97％；全市4个县区、6个街道、13个社区成功创建为“全国和谐社区建设示范单位”。加强基层政权建设，完成了村（社区）两委换届选举，建立了村务监督工作机制，推进基层民主协商制度化，健全了“四议两公开”等民主管理制度。

    为加强城乡社区治理，昆明市以和谐社区建设为着力点和主抓手，以区级为主导、街道为主体、社区（村）为依托、居（村）民小组为支撑、楼栋（户长、居民代表）为基础，构建“区—街道—社区—居（村）民小组—楼栋”的“五级治理”工作模式，发挥社区居（村）委会自治功能，提高居民参与社区治理的积极性。下步工作中，将在全市推广100个“政府购买服务示范项目”，培育100个“市、县级优秀社会组织”，打造100个“党政群共商共建优秀社区（小区）”、100个“市、县级社区学雷锋志愿服务工作示范站”、100个“社区健康服务暨养老服务（中心）站”、 100个“精品楼栋、楼院文化品牌”和100个“民主法治示范社区（小区）”，计划用3年左右时间，创建100个城乡社区治理创新示范区，着力提升全市社区治理水平。

    同时，为推进村（社区）“两房”达标建设，从2013年开始，昆明市投资3．5亿元，完成了城市社区“两房”达标；2016年，投资2．28亿元，完成了村级“两房”达标建设，并配建完善了党员活动室、为民服务站、室外文体广场等设施；2017年，投入资金2．5亿元，对未达标的1813个村民小组活动场所进行建设，为基层组织活动创造了条件。

    社会组织是提供社会服务、参与社会管理、促进社会和谐的重要力量。五年来，全市社会组织数量年均增10％以上，目前全市各类社会组织已达8693个，经评估，3A级以上的社会组织42个，社会组织逐渐成为社会建设的重要主体和经济发展的重要力量。

    婚姻登记服务水平不断提升，5年来，全市国内婚姻结婚登记约258808对，涉外婚姻登记约1080对。推进婚姻登记信息共享，完成1990年至今的历史婚姻数据补录工作。

    暖心事6

    实现老有所养

    构建多层次养老服务体系

    截至2016年底，全市60岁以上户籍老年人有106万人，占户籍人口的18．9％，其中，空巢老年人24万人，失能、半失能老年人超过19万人。老龄化、高龄化、空巢化、家庭小型化引发的老年护理、生活照料、精神慰藉等问题日益显现。面对人口老龄化带来的变化，昆明市通过制定政策，整合资源，完善设施，着力构建“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为支撑”的养老服务体系，努力让人人享有基本养老服务。目前，全市已建成各类养老机构120个，其中：农村敬老院48个、公办老年福利机构6个、社会力量兴办养老服务机构66个，已建成或正在建设的社区居家养老服务中心225个，全市共有养老床位3．29万张，每千名老年人养老床位达31张。

    今年以来，以全国居家养老改革试点为契机，着力在五华、盘龙、官渡、西山、呈贡等12个县（市）区推进城乡社区居家养老中心建设，配套增加养老床位；同时，重点推进石林杏林大观园、晋宁滇池国际养生度假中心、盘龙区枫桥尚院、官渡区知青老年公寓等民办养老机构建设。

    针对老年人的现实需求，昆明市全面启动“医养结合”工作，按照《昆明市医养结合工作试点实施方案》，确定了“三体一式一型”的“311”工作模式，即养老机构与医疗机构的共同体、协作体、联合体、嵌入式和候鸟式复合型工作模式，鼓励和支持社会力量重点发展医养结合的护理型养老机构，引导和支持民营医院、疗养院创办医养结合养老机构。目前，依托昆明市社会福利医院建设老年病专科医院，开展“医养结合”试点，探索为失能半失能老人提供更好的服务。广福医院、大观医院、益康医院、亚东医院和夕阳红老年病医院等10多家民营医院正在改造创办成“医养结合”的养老服务机构。同时，推动现有的养老机构与周边的医疗机构、社区卫生服务中心开展合作，积极构建以昆明市第二人民医院、市中医医院、市社会福利院、市第三人民医院为龙头，各级各类医养机构为主干，居家养老为基础的医养结合工作格局。

    此外，昆明市依托现有资源和社会力量，推进互联网、物联网等信息技术在养老服务领域的广泛应用，开发虚拟养老产品，通过“互联网＋养老”这一新兴业态，改变传统的居家养老模式，努力构建“没有围墙的养老院”。

    暖心事7

    民政公共服务设施更加完善

    公共服务能力不断提升

    民政乃国政，一头连着国计，一头系着民生，是政府实施社会管理和公共服务职能的重要方面，在社会建设中发挥着骨干作用。十八大以来，全市民政公共服务设施进一步完善，民政公共服务效能得到全面提高。

    五年来，民政部门共争取中央、省级资金71．14亿元，完成福利彩票销售收入88．7亿元，先后建成了市精神病院新院、市儿童福利院福利中心、市救助管理站综合楼和市殡仪馆改扩建一期项目，正在建设市社会福利院养护楼项目。加快推进县区“三中心”建设，完成了宜良、寻甸、嵩明、富民等4个县级老年活动中心建设，启动了石林、东川老年活动中心项目的规划建设。

    区划地名工作稳步推进，完成了昆明市政府驻地迁移和呈贡县、晋宁县撤县设区，有序推进嵩明、宜良、富民等县区的区划调整工作；完成了5个乡的撤乡设镇和17个镇的撤镇设街道办工作；在全国率先开展乡级界线联检工作；地名标准化力度加大，共命名、更名地名771个；在全国率先成立了昆明市区划地名信息中心，结合第二次全国地名普查，开发地名公共服务产品，为老百姓提供地名服务。

    殡葬工作实现跨越式发展。昆明市已连续第9年实现了群众祭扫活动安全、文明、有序的目标。目前，全市建成殡仪馆10个、农村公益性公墓192个、经营性公墓19个，16个县（市）区、开发（度假）园区实现了“三个100％”，火化率从2012年的90％提高到2016年的95％以上，殡葬改革工作处于全省领先、西部省区前列、全国中上水平。

    五年是一个轮回，从开局到收官；五年是一个台阶，是终点更是起点。

    五年躬身为民，五年收获满满。展望未来，全市民政事业发展的“十三五”蓝图提出了一系列振奋人心的暖心事清单：到2020年，医疗救助补助金达自付部分的70％以上，重特大疾病住院救助封顶线提高到10万元；特困人员集中供养率达到60％；应急救援辐射范围达90％以上地区；实现每千名老人养老床位数达到40张……

    这一串串数字书写着温暖，一组组数据包含着深情。在数字的背后，连接的是千家万户的惠民实事，给予的是困难群众走出困境奔向新生活的希望。在党的十九大精神的指引下，昆明民政正推动“十三五”民政“七大体系”“五化标准”和“三中心”稳步前行，在全面建成小康社会决胜阶段，再铸昆明民政事业新的辉煌！