2015年1月，习近平总书记在考察云南时，要求云南“一定要像保护眼睛一样保护生态环境，努力使云南成为生态文明建设的排头兵”。在党的十九大报告中，习近平总书记再次强调“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，必须“像对待生命一样对待生态环境”。围绕习近平总书记提出的战略定位，云南推进生态文明建设需要在思想认识和工作方法上进行深入的研究探讨，认识生态文明建设的长期性与艰巨性，按照《中共云南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神促进云南跨越式发展的决定》对坚决打好污染防治攻坚战和牢固树立社会主义生态文明观，把云南建设成为我国西南生态安全屏障的具体部署和要求，加快生态文明体制改革，加大生态系统保护力度，大力推进生态文明排头兵建设，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，加快建设美丽云南，为建设美丽中国作出新贡献。
加快生态文明体制改革强化制度保障
党的十九大报告提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，并作了许多顶层设计。对于云南而言，最重要的是把党的十九大关于生态环境保护和生态文明建设的蓝图落实为路线图、施工图，以成为我国生态文明建设排头兵为关键，进一步加快生态文明体制改革，强化生态文明建设的制度保障。
体制改革和制度建设是推进生态文明排头兵建设的根本保障
党的十八大以来，云南秉持“绿色”这张发展名片，牢记习近平总书记关于“一定要像保护眼睛一样保护生态环境”的嘱托和“努力成为全国生态文明建设排头兵”的战略定位，以构建系统完善的生态文明制度体系、努力成为生态文明建设排头兵为目标，积极推动生态文明体制改革，生态文明体制改革的总体方案和实施意见、主体功能区规划、环境污染第三方治理、河长制、环境监管执法、生态环境损害责任追究等具有支撑性、全局性、关键性改革的“四梁八柱”已初步建立，为成为生态文明建设排头兵提供坚强的制度保障，生态文明建设取得了阶段性的成果，但与中央要求，与云南特殊生态地位和人民群众期盼相比，尚存在差距。当前，云南面临的生态环境问题依然突出，中央环保督察反馈意见指出的主要问题有：对生态环境保护工作要求不严，高原湖泊治理保护力度仍需加大，重金属污染治理推进不力，自然保护区和重点流域保护区违规开发问题时有发生。形成这些问题的最根本原因是没有处理好生态环境保护与经济发展的关系，体制不完善、机制不健全、责任不落实、改革不到位等则是问题发生发展的深层次因素，需要在深化改革中加以解决。
扎实推进生态文明体制改革，完善生态文明制度体系
省委书记陈豪在主持2017年11月22日省委理论学习中心组学习时强调，要把贯彻落实党的十九大关于生态文明建设的重大决策部署同深入贯彻习近平总书记考察云南时关于推进生态文明建设和生态环境保护的重要指示精神紧密结合，牢固树立正确政绩观，处理好经济发展和生态保护的关系，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，做到生态环境治理与保护并重、城乡环境治理并重、深化改革与示范创建并重，切实加强系统保护治理。
因此，要以习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观为指导，以解决制约生态文明建设的体制机制问题为导向，以强化地方各级党委、政府及其有关部门环保责任和企业环保守法责任为主线，以整合提升生态环境质量改善效果为目标，建立与新时代新要求相适应的生态文明制度体系。
制度建设上要推进生态文明体制改革总体方案的落实。按照中央和省委部署，继续细化改革重点，实行时间、任务倒逼，督促各项改革项目落实、改革事项落到实处。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值的资源有偿使用和生态补偿制度，完善生态资源、自然资源资产产权制度、利用制度和保护制度，整合形成系统的生态修复、环境治理制度，建立健全严格可实施的生态环境破坏责任追究、赔偿制度。特别是要抓住领导干部这个关键少数，强化和压实环境保护主体责任，落实“党政同责”“一岗双责”和领导干部任期生态文明建设责任制，加快推进绩效评价考核、党政领导干部生态环境审计和终身责任追究制度，坚决保护好云南的绿水青山、蓝天白云。
实现路径上要推动形成政府、企业、公众共治格局。必须在营造绿色发展方式和生活方式方面下功夫，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，切实解决行动自觉问题，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。一要发挥政府整体规划、监管的作用。二要加强政府问责并利用市场机制，为生态文明建设的各类主体提供适当激励，建立市场化、多元化生态补偿机制，健全生态环境保护引导激励机制，将环境保护专项资金分配与生态环境质量改善成效挂钩。三要提高全社会生态文明的意识，推动实现生态环境的全民共治。
工作重点上要划定并严守生态保护红线。建立生态保护红线硬约束机制，将生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”作为综合决策的前提，作为编制空间规划的基础，作为制定和修订各地产业结构调整指导目录的依据，在全省各县（市、区）全面推进“多规合一”工作，强化空间“一张图”管控。严守生态功能保障基线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；坚守环境质量安全底线，确保生态环境质量只能更好、不能变坏；严控自然资源利用上线，实现能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理。
组织体系上要加快推进生态环境监管体制改革。按照国家关于生态环境监管体制改革的安排部署，完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，完善省级环境保护督察体系，加强生态环境保护考核与责任追究，强化生态环境监管执法。要按照党的十九大报告的要求，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，秉承依法、公开、专业、程序化、可问责的原则，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、所有国土空间用途管制和生态保护修复职责、监管城乡各类污染排放和行政执法职责，对自然资源资产实施有效管理，对生态环境实施有效监管。
（执笔：盛世兰）
加大生态系统保护力度推动人与自然和谐共生
习近平总书记在党的十九大报告中将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，明确要求加大生态系统保护力度。云南拥有良好的生态环境和自然禀赋，要完成国家赋予云南保护生态的光荣使命，就要把贯彻落实党的十九大关于生态文明建设的重大决策部署同深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神紧密结合，优化生态安全屏障体系，促进生态系统各要素的有机协调，提升生态系统质量和稳定性，在美丽中国建设中作出云南贡献。
加大生态系统保护力度是建设美丽中国的客观需要
马克思、恩格斯认为，自然界是人的无机身体，人是自然界发展到一定阶段的产物。人与自然是统一性关系，人类文明发展的最佳状态是人与自然达到动态平衡与高度和谐。习近平总书记指出：“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。”这既是对马克思主义生态观的继承和发展，也是对自然规律和人类发展规律的重要遵循。人与自然和谐共生是生态文明建设的核心，加大生态系统保护力度是推动人与自然和谐共生的有效举措和重要支撑。
党的十八大以来，我国大力推进生态文明建设，全党全国不断增强贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性，天然林资源保护、河湖与湿地保护修复等一批重大的生态保护与修复工程稳步实施，忽视生态环境保护的现象明显改变，生态安全状况不断改善。但是，从生态脆弱区域占比和荒漠化、石漠化程度来看，我国生态系统退化的形势依然严峻，生态保护和修复存在碎片化状况，生态系统的质量和稳定性遭受挑战。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化成为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的需要，内在地包含着人民群众对于良好生活环境的向往，对于食品健康安全的关注，对于优质生态产品的需求。加强美丽中国建设，就是要着力解决人民日益增长的优美生态环境需要与生态资源承载力有限、优质生态产品有效供给不足的矛盾，通过进一步加大生态系统保护力度，增强生态系统自我调节、自我修复的能力，从根本上扭转生态环境恶化的趋势，坚定地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族的永续发展。
加大生态系统保护力度是推动云南绿色发展的内在要求
云南被称为中国生物多样性的天然宝库和资源基地。2017年6月发布的云南省环境状况公报显示，全省森林面积2273.56万公顷，森林覆盖率59.3%，具有国际重要湿地4处，已建不同级别、不同类型的自然保护区161个，我省在全国率先编制并发布的《云南省生物物种名录（2016年版）》共收录云南25434个物种，生物物种及特有物种均位于全国之首。但是，我省具有特殊的地质构造与复杂的气候环境，这既给我们带来了得天独厚的气候条件，同时也导致植被恢复和演替过程十分缓慢，一旦破坏就极难恢复，生态系统保护工作任重而道远。
多年来，我省坚持“生态立省、环境优先”的发展思路不动摇，生态文明建设取得了阶段性的成果。但是，云南生态环境敏感脆弱，发展不足和保护不够并存，生态建设和环境保护存在很多薄弱环节，生态系统保护工作兼具紧迫性与艰巨性。2017年11月22日，省委理论学习中心组开展以生态文明建设为主题的集中学习时，省委书记陈豪指出：“当前云南面临的生态环境问题依然突出，中央环保督察反馈意见整改落实任务依然很重”。加强生态系统建设，加强生物多样性保护，是云南成为我国生态文明建设排头兵的题中应有之义。
加大生态系统保护力度要多措并举，统筹推进
成为我国生态文明建设排头兵，是云南全面落实党的十九大确立的各项目标任务，开启新时代云南跨越式发展新征程的关键。把加大生态系统保护力度作为生态文明建设的重大举措，就要以广阔的视野和系统的思维引领发展，真正实现生态系统各要素的协调统一。
一是实施重要生态系统保护和修复重大工程，加大以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护力度，建设以青藏高原东南缘生态屏障、哀牢山—无量山生态屏障、南部边境生态屏障、滇东—滇东南喀斯特地带、干热河谷地带、高原湖泊区和其他点状分布的重要生态区域为核心的“三屏两带一区多点”的生态安全屏障。二是完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。进一步调整优化空间结构，加强开发强度管控，加强生态系统保护和恢复。三是积极开展国土绿化行动，大力推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，进一步完善防灾减灾体系，加强地质灾害防治。四是深入推进“森林云南”建设，大力实施退耕还林还草、防护林建设、天然林保护等工程，完善相关保护制度，构建稳定的天然林生态系统。五是严格保护耕地，始终坚守耕地保护红线，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。通过全社会共同行动，真正实现生态系统的良性循环，以生态底色绘就未来发展蓝图，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
（执笔：丁玮）
创新绿色发展路径奋力实现绿色发展、高质量发展
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置。“绿水青山就是金山银山”这一重要论断，贯穿在习近平生态文明思想中。它打破了简单地把发展与保护对立起来的思维束缚，生动阐明了发展与保护的内在统一。习近平总书记在考察云南时，明确提出云南应着力推进生态环境保护，努力成为我国“生态文明建设排头兵”。他指出：云南作为西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务。同时，云南又是生态环境比较脆弱敏感的地区，生态环境保护的任务很重，一定要像保护眼睛一样保护生态环境，坚决保护好云南的绿水青山、蓝天白云。
良好的生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富。我们必须牢记习近平总书记的嘱托，坚持生态优先、绿色发展，筑牢生态安全屏障，努力成为我国生态文明建设排头兵，为推动云南实现高质量发展与跨越发展有机统一提供重要保障。必须按照中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》要求，树立发展和保护相统一的理念，坚持发展是硬道理的战略思想，坚持发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，平衡好发展和保护的关系，按照主体功能定位控制开发强度，调整空间结构，实现发展与保护的内在统一、相互促进。必须按照党的十九大报告的要求，以成为我国生态文明建设排头兵为关键，坚决保护好绿水青山、蓝天白云，坚持绿色生产和绿色生活，构建绿色产业体系，探寻实现绿水青山就是金山银山的发展新路径，构建人与自然和谐相处的生态环境。
把节约资源作为保护生态环境的根本之策，深入推动全社会节能减排，推进节能、节水、节地、节矿，节约一切资源。必须全面贯彻落实习近平总书记关于绿色发展的思想，坚持节约资源的基本国策，综合运用市场、法律、经济等手段，全面推进工业、建筑、交通运输、商业、公共机构、农业和农村等各领域节能降耗与资源综合利用，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保到2020年，构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的方针，健全用水总量控制制度，保障水安全。完善基本农田保护制度，划定永久基本农田红线，按照面积不减少、质量不下降、用途不改变的要求，将基本农田落地到户、上图入库，实行严格保护。建立健全矿产资源集约开发机制，提高矿区企业集中度，鼓励规模化开发。
建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，培育更多绿色产业市场主体和新的增长点。必须坚定“绿水青山就是金山银山”信念，牢固树立“生态立省、绿色发展”理念，积极探索实践具有云南特色的绿色产业发展路径，实现经济跨越式发展与生态文明建设的双赢。在产业部署方面，第一产业要深化农业供给侧结构性改革，推进高原特色农业现代化，大力发展生态农业，提高农产品质量和效益，推进农产品绿色营销，着力打造云南高原特色农产品的“金字招牌”。第二产业要坚定不移走新型工业化道路，转变经济发展方式，发展集约、特色和多元工业经济。坚持实施以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的发展道路，保证工业发展沿着科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展思路顺利进行。第三产业要积极探索现代服务业发展新模式，加强自然环境保护、基础设施建设，提高旅游服务质量，并通过挖掘历史文化资源突出地方旅游特色，优化游客旅游体验，重塑云南旅游业的良好形象。同时，加大对绿色科技创新的支持力度，对具有前沿性、应用性、创新性的绿色科技，给予政策倾斜和资金帮助；将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标志等体系；进一步完善绿色财政、税收政策，大力推行建立绿色信贷、绿色发展基金、绿色担保机制等绿色金融体系，为绿色发展提供政策支撑。
发展壮大循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，提高全社会资源产出率。积极鼓励与支持社会组织和民间团体参与促进循环经济发展的各项活动，使全民能够理解、支持和自觉参与节约资源、爱护资源、合理利用资源和循环经济事业的发展，从而使循环经济步入良性发展的轨道。加快研究制定与国家促进循环经济发展、固体废弃物回收处理和再资源化、废旧家电和电子产品回收处理和再资源化法、推进清洁生产、城市生活废弃物分类处理和再资源化等法律法规相配套的地方法。充分发挥税收、金融、财政等经济政策对循环经济的导向、推动作用。突出抓好省级工业园区循环化改造，逐步实现园区土地集约利用、能源梯级利用、废物交换利用、废水循环利用。探索建立促进资源高效利用考核指标体系，推进传统产业转型升级，积极开展工业产品生态（绿色）设计示范企业创建工作，总结推广示范企业推进模式和成功经验，引导工业走绿色低碳循环发展道路。
（执笔：赵思旭）
算好“生态账”打赢九大高原湖泊保护治理攻坚战
2015年1月，习近平总书记在云南考察工作时指出：在生态环境保护上，一定要算大账、不能只算小账，要算长远账、不能只算眼前账，要算整体账、不能只算局部账，要算综合账、不能只算单项账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。作为我国生态环境最好的省份之一，云南担负的生态环境建设任务较重，承担着保护与发展的双重责任，要始终坚持“生态立省、环境优先”的发展思路，实现云南的“三个定位”战略目标，这就要求云南在经济社会发展总体格局中运筹生态保护，算好“生态账”。九湖水污染综合防治是云南生态文明建设中最为复杂和艰巨的系统工程，九湖保护治理工作全面反映着生态文明建设方面的认识和成效，也是云南生态文明建设的一面镜子。
算好九大湖泊保护治理的“生态账”，就是谋云南的“发展账”
云南是一个天然高原湖泊众多的省份，湖泊面积30平方公里以上的有9个：滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、洱海、泸沽湖、程海、异龙湖，故称九大高原湖泊。九湖流域占全省面积的2.1%，人口约占全省人口数的11%，其所在区域大多是云南开发较早、利用强度较大、人口特别密集的重要功能区，也是全省城市化发展最迅速、人湖关系最突出、保护与发展矛盾最集中的敏感地带，要在支撑区域经济社会发展的同时，保护和改善湖泊水环境质量，确实是一个世界性的难题，巨大的挑战是不言而喻的。20世纪90年代以来，九湖水体污染加剧，璀璨的“珍珠链”日渐黯淡。经过近20年的治理，目前九大湖泊正在从“救命阶段”转向“治病阶段”，从工程治理转向生态修复。在认识到湖泊治理的复杂性、艰巨性和长期性的同时，我们更加坚定绿色发展信念，走环境与经济发展共赢的发展道路。正如习近平总书记强调的：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。”因此，发展经济要算环境保护的大账，走经济发展与环境改善双赢之路是云南的必然选择。
落实九大湖泊的绿色“责任账”，扎实推进九大湖泊的保护与治理
经济在发展，环境在污染。造成环境污染的原因关键还是认识问题。“思路决定出路”，我们要巧用“加减乘除法”，算好一笔“生态账”，“加法添绿，减法节能，乘法增效，除法遏制”，在经济生态化和生态经济化之间找到平衡点和突破点，实现两者融合的最大效益，做生态与发展协调共赢的排头兵。近五年来，省委、省政府始终把九湖治理作为头等大事来抓，采取有力措施，坚持“一湖一策”、分类施策，九湖水质总体保持稳定，主要污染物稳中有降，部分湖泊水环境有所改善，综合防治工作初见成效，总结形成了两类治理保护模式：典型富营养化初期湖泊，“洱海保护治理模式”；重度污染湖泊，“滇池治理模式”。
但是也要清醒地看到，九湖依然肩负着超过其环境承载力的污染负荷，面临巨大的发展压力，且污染存量大，污染源还没有完全杜绝，截污治污体系尚未完善，湖泊生态环境体系尚未形成，稍有懈怠和不慎，以前努力的成效将可能化为乌有。必须清楚地认识到湖泊治理的复杂性、艰巨性和长期性，坚定信念，从长计议，科学谋划，有序推进。扎实推进九大湖泊的保护与治理，应从以下几个方面加强：
一要坚持保护与治理相结合的方针，对于水质良好的湖泊要按预防为主、保护优先、发展优化的思路，对于其他污染型的湖泊，必须采取工程与管理措施并举，内源和外源共治、存量和增量共减，加大综合治理力度，确保入湖污染负荷得到有效削减并逐步控制到流域环境承载力范围内，逐步恢复水环境功能并最终建立湖泊健康生态系统。
二要按照“精确定污、精准治污、精致配水、精细管理”的治理思路，突出流域管控与生态系统恢复，划定并严守湖泊生态红线，强化建立九湖流域部门联动，建立和完善省级巡查、州市县区检查的环境监督执法机制，大力推进湖泊生态圈建设。坚持“水清、岸绿、景美”为目标，建设高原湖泊生态圈。
三要筑牢“绿水青山就是金山银山”理念，加强组织领导，建立完善的治理长效机制，营造全民参与、监督的社会氛围。以治理成效，切实改善城乡人居环境，提升群众生态获得感。
四要加快形成绿色生产方式和生活方式，坚持发展与保护并重，走“两型三化”的产业发展路子，推动经济绿色、循环、低碳发展，提升绿色发展水平，构建绿色产业体系。发展壮大旅绿色经济，通过九大湖泊治理保护，形成环保产业集群，为降低治理成本提供开创性实践。
九湖治理涉及经济社会发展的方方面面，具有复杂性、长期性和艰巨性的特点，是一项庞大的系统工程，需要十几年甚至几十年坚持不懈的努力。只有算好“生态账”，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，走经济发展与环境改善双赢之路，才能让九颗高原明珠还原亮丽本色，重现湖泊生态美景。（执笔：王晶）
（中共云南省委党校中国特色社会主义理论体系研究中心）