日前，晋宁区政府发布消息称：“按照昆明市委、市政府发布的《关于加快晋宁区经济社会发展的意见》，将晋宁区需进行改造的城中村纳入全市城中村改造计划，并按城中村改造的相关程序推进，享受城中村改造政策”。此举意味着昆明城中村改造再度扩容，将在2008-2011年划定的382个城中村的规模上进一步扩大。但是，理想很丰满，现实却很骨感，昆明原计划5年改造完382个城中村，实际上用了近10年时间也未能实现，而且即使再过数年也未必完成。以往的实践证明昆明城改任重道远，如今，随着晋宁城中村纳入昆明城中村改造计划，昆明城改的任务显得更加道阻且长。

晋宁与昆明的区域图

    2016年11月，晋宁撤县设区获得国务院批复，国务院同意撤销晋宁县，设立昆明市晋宁区，以原晋宁县的行政区域为晋宁区的行政区域。至此，昆明市辖区数量从原来的五华、官渡、盘龙、西山、呈贡、东川6个增加到了7个。晋宁撤县设区后，为加快推进晋宁建设，昆明特地出台了《关于加快晋宁区经济社会发展的意见》，并将晋宁城中村纳入昆明市城中村改造计划。

    对晋宁而言，撤县设区后实现了从“县”到“区”的变化，一字之差却大不相同，虽然管辖范围、人口等不变，但随之而来的是昆明市一级的财政扶持，招商倾斜等。所以对晋宁来说，其城中村纳入昆明市城改计划自然是好事。

    但于昆明而言，昆明的城中村改造任务更为艰巨了。2008年2月，昆明城中村改造正式启动，彼时，纳入城改范围的村子共336个，昆明市计划用5年的时间，完成这三百余个城中村的改造。2011年，昆明城中村改造名单扩容至382个，此后，昆明城中村改造多按照这个名单推进。

    但是，昆明城中村改造至今已有10年的时间，10年的实践证明，昆明城中村改造的理想很美好，但实际改造下来困难重重。众多城改项目，包括沸城、金恒财富广场、棕树营城中村改造、大宥城、岗头村城改等项目，因拆迁困难，开发方资金断裂等等多方面的原因停工甚者烂尾。从“昆明城改菜单”出台至今，完成的任务恐怕只有一半左右。以西山区为例，截止2017年，西山区划定的109个城中村改造项目，总共才拆了45个村，而且这还只是拆完，不是改造完成的。

昆明城改项目烂尾多年被水浸泡

    所以在昆明商品房库存居高不下，楼市艰难前行的时期，昆明市于2016年9月出台政策，提出：严格控制老城区开发强度，对二环内城中村改造项目除解决历史遗留问题外，主要以“微改造”为主，原则上不再新批准城市更新改造项目。以政策指导的方式，控制和完善昆明城中村改造工作。

    作为昆明周边的一个县，晋宁原本的开发程度不算高，除了少量建成区以外，其余很大片区都是城中村。如今晋宁城中村纳入昆明城改计划后，昆明可改造的城中村就更多了，改造任务也就更为艰巨了。从过去10年的改造经验看，昆明城中村改造更加道阻且长。