编者按 新时代推进生态文明建设,全面推动绿色发展是治本之策。坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命,是构建高质量现代化经济体系的必然要求,也是解决污染问题的根本之策。全国生态环境保护大会要求,各地区各部门要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,在整个发展过程中都要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。这是建设美丽中国的基本路径和重点任务。日前召开的全市生态环境保护大会提出,加快把昆明打造成为生态文明建设排头兵示范城市和“美丽中国”典范城市,为“把云南建设成为中国最美丽省份”作出新的更大贡献。当前和今后一段时期,就是要牢固树立抓环境就是抓发展的理念,始终坚持环境服务发展,注重改善生态、优化环境,着力打造宜居宜业的魅力家园,增强城市发展的核心竞争力,打造西部领先、全国一流的发展环境,增强昆明的吸引力和竞争力。
打造一流发展环境
杨 敏
不久前召开的昆明市生态环境保护大会提出,要加快把昆明打造成为生态文明建设排头兵示范城市和“美丽中国”典范城市,同时为“把云南建设成为中国最美丽省份”作出新的更大贡献。这一目标的明确,既是对习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神的深入学习贯彻,同时也是基于对昆明当前发展情况的深入分析。要完成这一目标,昆明在生态环境的保护和发展方面要做出新的规划,打造一流的发展环境,适应新形势的要求。
一流的发展环境,强调在保护环境的同时,城市中的各要素相互协调统一,共建现代化的生态文明城市。未来的昆明,既要创造金山银山,更要留住现有的绿水青山,并造福后人,让清丽和谐的居住和发展环境代代留传。
因此,一流发展环境必须是环境保护与城市发展的统一体,二者相互促进。要营造这样的环境,首先要高度重视环境保护建设,进一步增强打造一流发展环境的责任感和紧迫感。全市人民都应该明确狠抓环境问题,不仅是解决当前面临的污染、环境资源紧缺的需要,更是为昆明今后的发展谋求机遇的需要。没有良好的生态和发展环境,昆明的明天就无从谈起。再加上昆明长久以来的地理和自然资源优势,本就是昆明历来发展的重要依托,因此昆明决不能走破坏环境,谋一时之利的发展道路。在未来,必须牢固树立抓环境就相当于抓发展的理念,始终坚持绿色发展,注重改善生态、优化环境,着力打造宜居宜业的魅力家园,只有这样才能给昆明人一个山清水秀的城市,让他们能安心扎根,共谋发展,推动城市整体向前,核心竞争力和吸引力逐步增强。
其次,要正视昆明目前在生态文明建设过程中面临的紧迫形势。不能以消耗环境资源为代价谋求发展,必须改革现有的发展方式。要给昆明市民一个秀丽的家园,就必须花大力气解决好现有的环境问题,同时避免新环境问题的产生。要正视问题,明确问题,更要坚持问题导向,采取有效手段,做好防污治污工作。有的问题,表面看似与发展有关,实则牵动着环境保护的神经。遇到这样的问题,就需要统一安排部署,加强生态环境保护,从根本上解决制约发展的瓶颈,争取在化解旧难题的同时,为未来打开新的发展局面,全面提升生态文明建设水平。
再次,打造一流发展环境必须坚持以人民为中心的发展理念。一切发展都是源于人民的需求,一切发展也都是为了解决人民最关心的问题。一流的发展环境必须是能坚持依法办事且办实事的环境。只有这样才能获得人民的信任,凝聚人心,众志成城,共同建设美丽家园。坚持以人民为中心,能体现在一些实实在在的小事上。例如,规范城市交通,让车辆行人更有序。建造公共区域,让市民有更多可以交流和活动的公共空间。为特殊弱势群体发放津贴,或者为其提供适当的就业培训或机会,让他们凭自己的力量工作,同时为城市建设出一份力等等。坚持为民,贵在坚持与点滴的积累,只有当政府与人民群众之间建立起足够强韧的信任纽带,民意才能得以累积,城市的建设也才会朝着更加积极的方向发展。同时,点滴的行动会内化为每个城市居民内心的驱动力和约束力,大家按照生态文明的标准共同发展,城市也才会越来越好。
当然在打造一流发展环境的过程中,还要避免一些问题。例如,不能急于求成,必须要坚持稳中求进。一流的发展环境一定是城市发展的各个要素的有机统一,相互协调与促进。如果急于求成,很可能会顾此失彼,最后得不偿失。例如如果要治理水污染,不能以牺牲渔民的利益为代价。要保护耕地,不能让农民流离失所。我们既要有干净的空气、水和食物,也要有和谐、安定的居住与工作环境,包括自然环境和人文环境。另外,打造一流的发展环境贵在坚持与协调,一以贯之。这不是短期10年或20年内的目标,而是未来世世代代的事业。因此,要求各级政府从上至下,承担起各自的职责,明确并坚定不移地实施建设生态文明城市这一目标,各相关部门要密切配合,齐抓共管,形成合力。不断提升发展环境的法治化、规范化、系统化建设水平。同时还要解决好个别地区和个别领域存在政商不协调、环境不协调、工作不协调、发展不协调等现象,积极推进体制机制改革,不断巩固建设生态文明城市取得的成果,并将这些成果推向新的、更高的阶段。
(作者为硕士,单位:联合国教科文组织,本报特约评论员)
营造良好政务环境
朱静雅
政务环境是代表一个城市文明水平的“第一环境”。一座城市的文明程度,是由城市的物质文明和精神文明共同搭建起来的,而良好的政务环境,从表层来看,是城市精神文明的一个重要呈现方面,但从其内核而言,因精神具有反作用于物质的特点,也即是说,政务环境的好坏,还能直接影响到一座城市物质文明建设的好坏。
物质文明和精神文明,本身就是不可分割的两个方面。因而,营造良好的政务环境,能够从物质和精神文明两个层面共同作用,切实达到促进城市文明水平的全面升级,对努力把昆明打造成为生态文明建设示范城市和“美丽中国”典范城市具有重要的意义。
良好的政务环境,主要包括和谐稳定的外部因素和高效清廉的内部因素,而这两者的实现,就必须不断地强化政务服务意识,改进行政管理方法,规范行政管理行为,提高工作的效率和水平。由此而言,需要做到以下几点。
首先是要强化政务软件和硬件的共抓共管,促进政务环境的双向提升。政务环境包括软件条件和硬件条件两方面,其中,软件方面包括工作制度的建立健全、审批流程的简化透明、效率质量的稳步提升、工作人员的廉洁奉公、行政的依法有效等,而硬件方面就是工作服务环境、办公设施等。从营造良好的政务环境来说,软件和硬件都是必不可少的方面,因而需两手抓,两手都要硬,只有从工作人员的办事态度、办事效率上着手,硬件条件才能更有效地发挥作用。而硬件条件从某个方面来说,也是政务软件条件高低好坏的一面窗口,唯有坚定了为人民服务的意识,才能够将便民设施落实到硬件上。
其次是要转变党员领导干部和相关工作人员的行政作风。政务环境是一个城市对内对外最重要的软环境之一,政务环境要转变,就应当从转变党员领导干部和相关工作人员的作风抓起,从具体的个人抓起,由个人作风的转变来带动一个班子、一个集体乃至整个环境的全面革新。只有思想到位、作风到位,才能够确保工作的展开是廉洁高效的,是有章可循的,是真正为群众着想、为人民服务的。因而就思想上而言,要不断地树立群众意识,树立正确的权力观、地位观、利益观;就行动上而言,要不断地提升效率,满足群众日常办事的需求。
再次是要强化任务责任的捆绑实行,建立起完善的追责制度。营造良好的政务环境,必须实行任务和责任的双向捆绑,建立起一套完整、公平、公正的追责制度,保证每一条责任内容都能落实到人头上,任务清晰,责任明确,是谁的问题追谁的责,是谁的错就依规处罚谁,绝不姑息包容。只有树立起强烈的责任意识,才能确保不盲目决策,不推卸责任,强化制度执行,提升服务质量。
第四是要强化不同行政部门之间的协同配合工作,摆脱互相推诿、互踢皮球的问题。良好的政务环境不单单是一个单位内部,还应当涉及到与其相关的各个部门和单位,而群众在办理各类事务时,常常遇到的问题就是各个单位之间职责不清导致的办事效率低下。该问题的存在,也会严重影响群众对于政府相关职能部门的信任和信心。因此,不同的行政部门不能自扫门前雪,还要严格地进行职责划分,清理掉工作中责任不明确的灰色地带,更好地强化工作衔接、减少办事环节、避免监管真空。
第五是要强化基层服务的跟进,优化升级自上而下的全系统服务。基层是我国整个行政体系中最为庞大、也是工作最为复杂多变的一层,但正因为如此,基层服务才是面对着最广大人民群众的,才是事关百姓切身利益和党的执政根基的关键。而一个良好的政务环境,不能只在表层下功夫,更是要落实到街道、社区、乡镇、工厂、学校等单位之中,提升基层工作的服务质量,把众多复杂问题在基层消化,方便群众,节约行政成本,提高全系统的工作效率。
最后是要强化政务环境建设的第三方评价。提高市民满意度,将文明融入政府窗口形象和工作作风的点点滴滴,是一个良好政务环境最为直观的体现。而要客观公正地评价政务环境的优劣好坏,就要引入第三方评价机制,以便能够更实事求是地监督政务服务质量,及时发现各种“不作为、乱作为、慢作为”的问题,从而实现管理和评价相分离,确保测评公开透明,进而优化政务环境。
在“把云南建设成为中国最美丽省份”蓝图的指引下,在加快把昆明打造成为生态文明建设排头兵示范城市和“美丽中国”典范城市的过程中,营造出良好的政务环境将为各项工作的开展提供更为有力的保障。
(作者为云南财经大学讲师、云南大学在读博士,本报特约评论员)
加快改善生态环境
李祉瑶
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。自党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,明确提出大力推进生态文明建设以来,我国生态文明建设取得不俗的成就,天更蓝、山更绿、水更清已是看得见的成果。到本世纪,要建成美丽中国,生态环境质量实现根本好转,用良好生态环境满足人民群众日益增长的美好生活需要,加快改善生态文明环境时不我待。
习近平总书记在考察云南时指出:“希望云南主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写好中国梦的云南篇章。”因此,争当全国生态文明建设排头兵,是习近平总书记的殷切希望,是时代赋予云南的光荣使命,把云南的生态环境治理好、保护好、建设好,争当生态文明建设的排头兵,是时代的要求、人民的期待、党中央的重托。
争当全国生态文明建设排头兵,必须加快治理好生态环境。着眼于生态环境的一些“旧账”,加大生态环境治理力度,切实把生态环境治理好,是推进生态文明建设、争当全国生态文明建设排头兵的前提和基础。把生态环境治理好,一是要转变发展方式,强化节能减排,重点是调整经济结构和能源结构,优化国土空间开发布局,调整区域流域产业布局,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,推进资源全面节约和循环利用,实现生产系统和生活系统循环链接,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。二是要坚守生态保护红线。要进一步推进退耕还林还草工程,加大天然林保护、防护林建设、低效林改造和陡坡地生态治理力度,加强自然保护区、生物多样性保护,实施好森林生态效益补偿和公益林管护;要继续深入推进农村生态环境综合治理,强化环境监管,对违法排污、破坏生态的行为要严厉查处。三是要以空气质量明显改善为刚性要求,强化联防联控,基本消除重污染天气,深入实施水污染防治行动计划,保障饮用水安全,基本消灭城市黑臭水体,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象,让老百姓吃得放心、住得安心,为老百姓留住鸟语花香的田园风光。
争当全国生态文明建设排头兵,必须加快保护好生态环境。着眼于不欠生态环境“新账”,加大生态环境保护力度,切实把生态环境保护好,是推进生态文明建设、争当全国生态文明建设排头兵的路径和保障。把生态环境保护好,一是要像习近平总书记反复强调的那样,“要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利”;“要把保护好生态环境作为生存之基、发展之本,为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’”。二是若想保持生态文明建设的连续性、持久性,便离不开法律制度的支撑,要用制度机制为生态环境保护提供保障,建立健全生态红线制度、责任追究制度。凡是任何破坏生态环境的行为都会受到法律严厉的制裁,任何不作为都会受到严厉的惩处。三是作为经济欠发达的边疆多民族省份,处理好环境保护与经济发展之间的关系,切实实现经济环境保护与经济发展并重、同步。始终坚持“生态立省、环境优先”的战略不动摇,把保护好生态环境作为我们的生存之基、发展之本,绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。
争当全国生态文明建设排头兵,必须加快发展好生态环境。着眼于新时代人民对美好生活的强烈向往,着眼于满足人民日益增长的优质生态环境需求,切实把生态环境建设好,是推进生态文明建设、争当全国生态文明建设排头兵的根本目标和价值取向。加快发展好生态环境,一是要牢固树立绿色发展的理念,尊重自然、顺应自然、保护自然。坚定推进绿色发展,推动自然资本大量增值,让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为展现我国良好形象的发力点,让老百姓生活在宜居的环境中。二是要加快改革创新,逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制,健全多元环保投入机制,研究出台有利于绿色发展的结构性减税政策;抓紧攻克关键技术和装备;强化督查执法,大幅度提高环境违法成本等,确保完成污染防治攻坚战和生态文明建设目标任务。三是要建设一支生态环境保护铁军。一方面,这支队伍的人本身要政治强、本领高、作风硬、敢担当,要特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献,分工协作、共同发力;另一方面,各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设,主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。对那些损害生态环境的领导干部,要真追责、敢追责、严追责,做到终身追责。
(作者为本报特约评论员)
努力提升人居环境
祝 岛
生态文明建设的重要性毋庸置疑,从大的方面来说,事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现;从小的方面来说,关乎昆明打造生态文明建设排头兵示范城市和“美丽中国”典范城市。兹事体大,需要把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,自觉把生态文明建设融入城市的建设发展中,积极推进城乡人居环境提升整治行动,营造天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人居环境更优美的生态宜居城乡。
说起城乡人居环境质量,经由改革开放之后的多年发展,城市与乡村已经得到大幅度提升,人们的衣食住行发生了天翻地覆的变化。就拿厕所问题来说,小厕所、大民生,一直以来作为社会文明和公共服务体系的一块短板,不仅关系旅游环境的改善,也关系广大人民群众生活品质的改善,关系国民素质提升、社会文明进步。自从实施“厕所革命”以来,厕所问题得到显著改善,尤其是农村改厕工作的积极推进,让卫生厕所“飞入寻常百姓家”。
然而,成就斐然的同时,城乡人居环境依然存在不少问题。就城市而言,几种现象比较突出:一是街上占道经营、乱摆乱放的问题,既占据道路空间,影响正常交通秩序,存在安全隐患,同时还影响公共卫生;二是“牛皮癣广告”肆意张贴,除了有碍观瞻、影响市容市貌之外,背后更是存在办假证、非法行医等违法经营行为;三是交通拥堵,昆明作为二线城市,交通拥堵势必会影响一座城市的物流服务,而在这个市场竞争日益劲烈的年代,物流服务的重要性不言自明。
相比而言,由于城乡二元体制的影响,过去很长一段时间都是农村为城市的发展提供资本的原始积累,城市发展在突飞猛进的时候,农村的公共基础服务设施建设其实欠了很多账。毫不夸张地说,农村各个方面的公共基础服务设施,包括供水、垃圾和污水处理、公厕、村内道路、绿化亮化、文化体育等都需要改善,而饮水安全、危房改造、道路硬化、垃圾清运、环境污染等更是农村迫切需要解决的问题。
努力提升城乡人居环境,既与居民生活幸福感息息相关,也是提升城市品质、擦亮春城品牌的有力抓手。早在此之前,昆明顺应时代的发展,便已出台《关于进一步提升城乡人居环境五年(2016—2020年)行动计划》及相关配套文件,明确提出,将以建设“美丽春城、宜居昆明”为主题,以城乡规划为引领,以提升居民生活品质为核心,着力改善城乡环境质量、居住条件,努力建设生态宜居的幸福家园,让人民生活更健康、更美好。蓝图已经绘就,剩下的便只有笃行。
举例来说,须在城市深入开展“四治三改一拆一增”,在农村全面实施“七改三清”环境整治行动。众所周知,问题是时代的声音,只有树立强烈的问题意识,才能实事求是地对待问题,才能找到引领时代进步的路标。以此对照,此番城乡人居环境行动无不以坚持问题为导向。所谓“四治三改一拆一增”,“四治”指治乱、治乱、治乱、治堵;“三改”指的是改造旧住宅区,改造旧厂区,改造城中村;“一拆”就是拆除违法违章建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。“七改三清”指的是改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。凡此种种,皆精准地击中当下城乡人居环境中的病灶。
与之相应的则可以争创国家生态园林城市、中国人居环境奖、国家环保模范城市及国家生态文明建设示范区。实施“四治三改一拆一增”也好,争创中国人居环境奖也罢,其实本质上没有什么不同,都是以解决问题为根本目的,以让城市更美好、让生活更美好为主旨,只不过前者为因,后者为果。做好“四治三改一拆一增”工作,是获得中国人居环境奖的前提条件,而且积极参评各类具有影响力的城市奖项,通过实际工作中的努力和付出,还有助于增强人们的凝聚力和认同感。
提升城乡人居环境,还有更多的问题值得关注,还有更多的举措可以讨论,因为这是一项系统工程,但归根结底需要着眼于城乡人居环境中的“堵点”“痛点”和“盲点”。而要想准确地抓住这些“堵点”“痛点”和“盲点”,既需要从大处着眼,高屋建瓴,坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高水平经营;也需要从细节处着手,细化要求,量化标准,责任到人。毕竟,唯有一个个问题得以解决,一个个难题得以攻克,老百姓靠着青山绿水,住着干净房子,走着整洁的道路,幸福的生活才可以感知和触摸。
(作者为硕士,本报特约评论员)
建设高品质人文环境
溪 瀛
透过诗人于坚的散文摄影集《昆明记》,可以尽情领略昔日的昆明——这座名副其实的人文魅力之城:“40年代,大批教授和文化精英随着西南联大抵达昆明……在抗日战争中,昆明某种程度上依然保持着闲适的生活氛围,使诗人们有时间沉思默想。”“云南大学建在与圆通山相连的另一座山上……小时候知道有个大学在城里的一角等着你,时间到了,你成为里面的学生,这就是伟大的城市。”“举世瞩目的世博会在这里举办,国家元首和各国要人频繁地出入,20世纪末的最后几个月,这个城市终日人山人海……当世界在进化论和现代化铺就的快车道上停下来,重新思考人类和大地的关系的时候,它会看见昆明。”
作为首批国家历史文化名城、中国宜居城市和世界十佳春城,傍水而居的昆明,正是中国传统城市“崇山尚水、天人合一”的宏伟杰作。翠湖边慵懒惬意的晨光暮影,街头巷尾闲适随意的讨价还价,抑或东陆园里传来的琅琅书声,一幅幅生活气息浓厚的画面,正是昆明这座高原花都的日常。在这里,多姿多彩的历史文化、民族文化、边疆文化和城市文化交汇交融,处处散发着温雅包容、安闲精致的人文气质。
这里曾经诞生过中国近代史上著名的军事院校——陆军讲武堂,这里书写了中国青年运动史和新民主主义革命史上不朽的“一二·一运动”,这里的人们至今仍在吟诵名士孙髯翁所作的“海内第一长联”,从这里出土的滇王金印揭开了古滇王国的神秘面纱……这座拥有2200多年建城史和3000多年古滇文明史的云上之都,是一座在多元文化风格掩映之下的古城。这里的大街小巷里散落着明清时期的“一颗印”“走马转角楼”,也不乏苏式红砖楼、法式老别墅或是直插云霄的城市天际线,历史文脉与人文气质在这座城市里积淀和传承。
然而,随着近年来城镇人口的快速集聚和城市规模的迅速扩张,昆明市人口、土地、环境的矛盾逐步显现,城市身处重构再造的特殊时期,人文环境和特色风貌均遭受到不同程度的破坏,市区内一批独具特色的人文景观,在“摊大饼式”的快速扩张中逐步丧失,多样性逐渐被同质化所取代。难怪诗人在书中写道:“我也在我们共同的家乡被流放了,一个在家的无家可归者。”
要寻回记忆中的故乡,建成兼容并蓄的人文魅力之城,就必须把高品质的人文环境作为城市发展的题中之意,兼顾城市的整体风貌、历史传统、文化生活、科研氛围、公共服务等诸多因素。
针对城市面貌“千篇一律”的怪相,应利用好得天独厚的人文和自然资源,突出昆明“一域有风情、一路有风景、一城有记忆、一方有乡愁”的特色,展现高原生态水乡和多元地域文化的建筑特点,把人文因素统筹进城市规划,加强文化遗产的保护利用,构建反映昆明各个时期文化内涵、时代特征和城市风貌的文物资源体系,从“人本”出发,塑造与昆明城市气质相匹配的整体景观风貌。
建设高品质人文环境,既要筑城也要保村。大渔海晏村、石林糯黑村等一批独具历史价值的古村落,正是昆明传统文化的缩影。例如,距离主城区仅20公里的乐居村,有着“满眼都是一颗印”的美誉,村内有连片古建筑80多栋,连接古建筑的石阶路达50多条。通过保护这些古建筑群落,让传统文化以实体形式复现,才能让城市既有现代化的速度,也保留一份传统文化的温度。
建设高品质人文环境,还必须把提升科研环境作为城市发展的重中之重。对此,应发挥昆明地缘优势,以周边国家关系、边疆治理、地区安全、对外开放等主题为研究主线,加强与国内外知名高校和科研院所的开放性合作,推进成果转化。此外,提升公共服务,也是改善人文环境的重要手段。据第三方研究机构发布的《中国城市文明指数测评报告》显示,昆明的“文明柔软度”进入全国前十,但全市婴儿游泳馆数量、养老床位数量、公益机构数量、政府热线接通率等“软文明”指标仍有较大增长空间。
针对昆明文化生活“有高原、缺高峰”的现象,应该向改革要活力,发挥重大活动和文化领军人物的带动作用,丰富公共文化供给,通过引进、创新文化品牌和活动,满足市民多元的文化需求。以近邻成都为例,今年以来该市积极建设“三城三都”,打造了中国成都国际非遗节、成都创意设计周、成都金熊猫创意设计奖等国际性城市文创品牌,并成功引进中国—中东欧艺术合作论坛、世界文化名城天府论坛等文化盛事落户,成功引领了西南城市文化的新高地。成都在城市文化建设方面的成功经验,值得昆明学习借鉴。
(作者为经济分析师、硕士,本报特约评论员)