摘要:呈贡区碧潭社区全面落实新时代创新社会治理加强基层建设的部署要求,坚持以党的建设为引领,以居民需求为导向、以改革创新为动力,充分发挥社区党支部领导核心作用,把党的领导贯穿于社会治理的各方面、各过程,把推进区域化党建作为创新社会治理的重要抓手,把不断满足社区居民的美好生活需求作为创新社会治理的根本出发点和落脚点,不断巩固提升基层党建力量,通过建立社区“大党委”,健全体系、整合资源、增强能力,将不同层面的主体、资源、力量统筹凝聚起来,构建条块结合、纵横相融、全覆盖的组织网络,全面构建共建共治共享的现代社区治理新格局,全面提升社区服务管理水平和社区治理能力,形成“多元主体、多元平台、多元服务”的社会治理体系,更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,把碧潭社区建设成为了和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园,描绘了基层党建引领城市社区治理创新的“碧潭样本”。
一、 背景起因
随着呈贡新区城市功能的日益完善,越来越多的新市民迁入呈贡,2016年9月,洛龙街道碧潭社区作为呈贡第一批新型城市社区应运而生。社区辖区面积2.27平方公里,管辖7个住宅小区、4个公共单位,有住户7987户,实际入住18763人,人口构成多数为市级行政中心、市级中小学、市级医疗机构职工及家属。社区党支部设书记1人,共有党员53名,社区居委会有工作人员10人。作为呈贡区首批成立的城市社区,如何创新社区治理,服务好这样一个“年轻”的社区?如何带领新居民把对幸福生活的向往逐步变成现实,在一座新城找到归属感?这些问题成了碧潭社区面临的重大考验。
二、 做法与经过
(一)构建区域化党建体系,打造社区治理“多元平台”
碧潭社区始终坚持发挥党支部的领导核心作用,通过社区党支部对社区各类组织和各项工作的有效领导,保证党的路线、方针、政策在社区得到贯彻落实,确保社区治理始终保持正确政治方向,以强化党建工作为突破口,在推动社区党组织与辖区单位党建协作互补、社区党支部工作向新兴领域拓展的过程中,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖,完善了党建网络体系,构建了社区党建联席会,建立了社区“大党委”,将不同层面的主体、资源、力量统筹凝聚起来,构建条块结合、纵横相融、全覆盖的组织网络。通过实施党建联动、资源联享,社区“大党委”成员单位共同协调解决问题,通过办好一件件实事,一步步解决辖区治理难题,各党组织之间形成了为彼此助力的良性相处模式,最终把辖区党组织拧成了一根“共治、共建、共享”的绳,这根绳和市、区、街道、社区“四级联动”一起编织,最终形成了社区治理中一张强劲有力的网。
(二)强化社会力量协同作用,培育社区治理“多元主体”
碧潭社区始终坚持“以人为本、服务居民、资源共享、共驻共建”的原则,充分利用良好的区位优势,不断加强与辖区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体的协调联系,形成以社区党支部为核心、物业公司、驻区单位、社会组织、283家商铺共同参与的基层治理架构,形成了社区治理的合力,实现了资源共有共享、社区共驻共建,构建了基层党组织领导下的共治新格局。通过整合中华小学、昆百大、物管公司等资源,社区不断为社区党员居民提供优质高效的服务,在创建全国文明城市工作中,社区党支部通过与辖区单位签订目标责任书、以奖代补、电费补贴等方式激励公共单位积极参与创建,借助创建全国文明城市契机,社区积极协调资金,从环境卫生、垃圾清运、规范停车等方面入手,有效改善了社区居住环境,让碧潭社区成为环境优美、管理有序、文明有礼的新型社区。
(三)坚持以居民需求为导向,为社区居民提供“多元服务”
碧潭社区始终把社区治理同人民群众的意愿和需要紧密结合起来,不断提高社区治理水平,不断提高群众的满意度。针对辖区退休老年人较多的现状,社区“大党委”成员单位群策群力,经过多方协调,为老人们创建了呈贡区首个城市社区居家养老服务中心,目前,每天有150余名老人在碧潭社区居家养老服务中心用餐;在辖区范围内规划车位6598个,规划非机动车、共享单车车位657个,安装道路护栏1653米,安装护路桩465个,针对中华小学放学期间停车难、车辆阻碍交通的问题,社区党支部联合昆明市中华小学党总支,通过积极争取上级支持,将中华小学旁边的储备用地改造成约36亩、有1000余个停车位的临时停车场,有效解决了家长接孩子停车难以及交通安全隐患的问题;针对辖区企业昆百大停车位紧张、人气不足等问题,社区党支部积极筹措资金,在昆百大门前建设了社会主义核心价值观主题广场,并在广场周边新增车位75个,多次在昆百大组织社区消防演练、禁毒宣传、游园亲子活动、“五进”社区志愿者活动、环保宣传、法制宣传等活动,为企业聚集人气、商气,从而带动社区经济社会全面发展;为打造文明社区,社区积极开展17次亲子活动、文体演出、国学讲堂,家风、家训、道德讲堂、关爱老人活动,不断提升辖区居民素质。
三、 成效与反响
作为呈贡第一批成立的新型城市社区,碧潭社区通过党建引领社区创新治理,构建了共建共治共享的格局,服务能力和治理水平不断提升。自社区成立以来,共计为广大社区居民办理各类事务2194件,碧潭社区居民群众明显感受到,社区治理越来越精细,社区越住越舒服,理想中平安、美丽、和谐的社区模样逐渐有迹可循。今天走进碧潭社区,随处可以看到的是,街道干净整洁,每隔几米便有垃圾桶;放眼四周,随处可见正能量宣传标语,交通井然有序;盛夏来临,连大门口物管破损的遮阳伞也被社区居委会换了,小区内还“空降”了休息座椅……这些逐步完善起来的社区公共服务设施、越来越和谐有序的人居环境,越来越完善的社区服务,极大地提高了社区居民的生活幸福感。在社区服务过程中,有多名党员、群众、商铺代表自发写感谢信、送锦旗到社区,社区党支部先后被评为呈贡区优秀基层服务型党组织、昆明市基层党建示范点,社区为民服务中心被认定为五星级为民服务站,创建全国文明城市期间,社区被评为昆明市“最美志愿者服务社区”。下一步,碧潭社区还将不断完善社区党建联席会议制度,引进社区专业社工组织,促进社区治理更加精细化、专业化。
四、 经验与启示
碧潭社区基层党建工作引领社区创新治理取得成效,究其原因在于社区党支部能够立足城市社区实际情况,找准社区治理的制约因素,充分挖掘有利资源,有效整合社区治理的“多元力量”,敢于改变社区治理全靠政府管理的“一元模式”,以基层党建为引领,建立社区“大党委”,通过区域化党建凝聚基层党组织社区治理合力,打造“多元主体、多元平台、多元服务”的社会治理体系。
碧潭社区辖区人口众多,但社区党组织工作力量非常薄弱,如何提升社区党建工作力量,实现社区党组织对社区治理的领导?碧潭社区靠的是打造社区治理“多元平台”,通过构建区域统筹、资源共享、功能互补的党建工作格局,激活辖区基层党组织活力,营造辖区党组织共建共治共享的生动局面;靠的是培育社区治理“多元主体”,强化社会协同、公众参与,构建共建共治共享的社区治理服务体系;靠的是把社区治理同人民群众的意愿和需要紧密结合起来,为社区群众提供“多元服务”,不断提高群众的满意度,构建共建共治共享的现代社区治理新格局。
五、 探讨与评论
随着呈贡新区城市化进程不断加快,城市社区人少事多的现实困难将愈发凸显,社区居民对美好生活的需求日益增长,社区治理模式亟待转变,社区服务水平和治理能力亟待提高。只有改变传统单一思路,有效整合资源,健全体系、整合资源、增强能力,形成共驻共建共治共享的社区治理模式,构建党建区域化、自治单元化、服务精准化、管理精细化、动员社会化“五化协同”的社区治理格局,不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,才能全面提升社区治理水平,更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众。