一、 背景与起因

南门社区地处石林县城核心区,隶属石林县鹿阜街道办事处,辖区面积2.5平方公里,有驻区公共单位14家和企业11家,常住人口5620户,居民16982人,社区党委下设10个党支部,党员204名。由于村民、居民、外来人口“混居”,人员结构复杂,所属领域广,流动性强,加上辖区内商贸物流发达,宾馆旅店、出租房、娱乐场所等较多,各类矛盾交织,社会治安综合治理问题突出,是全县有名的“混乱区”。一段时间内,街道、社区只懂埋头干,驻区公共单位、企业各忙各、各顾各,难有交集,你有需要我不知道,我有资源难以共享,出了问题相互“干瞪眼”,居民办事“绕远路”。面对这样“治理乱、沟通难”的窘境,南门社区党委发现没有粘性的个体难以“存活”,只有相互抱团才能“取暖”,围绕“互联互动互通,共建共驻共享”主线,通过打造“机关+社区+企业”的城市党建“共驻共建、共融共享”有效载体,以“多方联动、各方融合”的思路使党建服务群众“末梢”更具温度,党组织和党员服务群众能力得到全面提升,在社区治理、综合治理、民生服务上迈出了坚实步伐,实现社区治理由“乱”到“治”的华丽蝶变,探索出党建引领社区和谐发展的新模式。

二、 做法与经过

(一)深化联动,实现辖区资源“共融共享”。

南门社区实行“党建引领,示范推动”的模式,首先从提升基层党组织组织力入手,依托街道大工委、社区党委模式,突出基层党组织的政治核心作用,进一步统一思想,凝心聚力。2016年12月,南门社区整合辖区内县住建局、县森林公安局、县科协、紫玉中心学校等14家驻地公共单位资源,成立了南门社区党委,社区和驻区单位分类设立了“双向”的服务项目需求清单和资源清单,实现党建资源共同分享、党员活动共同组织、服务能力共同提升、实事好事共同办理、群众急难共同解决,构建起“大党委”工作格局;其次从“硬环境”入手,以为民、便民为宗旨,结合社区特色,因地制宜重新规划社区功能区域,整合政法、宣传、司法、公安、住建、工信、卫计、民政、团委、妇联等多个部门以及驻区单位、驻区企业力量,按照职能各自认领项目,合力推进,打造蓝本;最后从“软实力”入手,进一步规范党建工作及台账,修订健全各项工作、各块区域、各种服务、各类人员的职能职责规章制度,做到定人定岗定责,定期培训,全面提升服务水平。2017年12月,在鹿阜街道党工委的牵头下,县国税局、县地税局、昆明市烟草公司石林分公司、石林县农村信用联社、石林供电有限公司等13家单位,成立了“鹿阜街道区域化党建联合体”,并签订共驻共建协议,明确共建责任、目标、重点等内容,充分整合各类服务资源,形成“互联互动、共驻共享”党建工作格局。

(二)凝心聚力,实现综治难题“共同破解”。

工作有侧重,才能出实效。针对南门社区综治维稳难度大的问题,在整合各级部门资源的基础上,集中力量打造平安和谐社区。一是合力建设社区综治中心。县委组织部牵头,多次召集县委政法委、县公安局、鹿阜街道办、南门社区召开现场办公会,筹划社区综治工作中心建设工作。以公安视频监控“雪亮工程”为基础,共同出资50余万元,安装12块视频监控显示屏,通过公安专网接入125路视频监控探头,倾力打造集视频监控平台、综治工作平台、“四级联动”信息平台多功能一体化综治工作信息平台。二是推行网格化管理。社区党委通过“定格、定人、定责、定序”,将辖区划分为17个网格,由17名居民小组长担任网格员,构建出由社区党委牵头,辖区各类单位、非公经济组织等群防群治力量组成的社区网格化服务管理网络体系,形成“全区联动,共驻共建”的全新格局。各网格之间有机衔接、不留空白:网格管理员及时捕捉信息、上报信息,对一般性纠纷隐患,社区民警参与,上门调处;对重大不稳定因素,社区民警介入,矛盾联调;对涉及相关部门的,网络提交,限时办结,做到了“小事不出楼院网格,大事不出社区街道”,形成了“网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中”的常态。三是联合开展社区群防群治等工作。将网格化服务管理与社区警务有机融合,最大限度优化资源配置,网格员动态采集、更新信息, 确保基础信息准确鲜活,联动收集社情民意,排查矛盾纠纷隐患,动态掌握社区群众意见建议。凝聚了直面难题、共同破解的合力,搭建了资源共享、信息互通的渠道,创建了“党建引领、凝心聚力”的工作模式,实现了一般矛盾纠纷就地化解、突发事件及时处置、刑事治安发案降低、辖区群众满意度提升的目标。

(三)便民利民,实现服务群众“互促互惠”

社区是服务群众的窗口,直接反映着党和政府在群众心中形象,做好服务,提升居民幸福感,使人民群众满意,是社区工作的动力,更是我们追求的目标。

1. 紧扣民愿,服务旧城(棚户区)改造。南门社区位于县城老城,改善居住条件是辖区居民一直以来不变的梦想。在全县的旧城改造和棚户区改造重大民生工程中,社区党委瞄准拆迁稳定安全工作,充分利用社区网格化服务管理网络体系的“协同作战”力量,共同谋划、研究解决问题的具体办法,坚持深入一线现场办公,深入一线了解排查难点,“1对1”为被拆迁居民、企业提供全方位服务,在整个改造工程中做到了“问题扼杀在萌芽中,稳定掌握在控制中”,实现了街道、社区与驻区单位、企业“互驻互动”。截止目前,旧城改造应回迁550户,已选房535户,商铺应回迁146户,已选房113户;棚户区改造共签订征收协议602户801份,协议拆迁面积9.1万平方米,协议金额3.7亿元,已腾空移交房屋557户,拆除建筑面积7.3万平方米,除去历史遗留和不可抗拒等因素,在整个拆迁过程中基本实现了“零上访”。

2. 紧扣民生,服务壮大集体经济。社区党委充分发挥政治核心作用,在解决社区稳定问题的基础上,同步推进社区经济发展,实现了社区和居民资源共享“互利互惠”。南门社区位于县城中心区域,人流量多、地理位置优越、商业服务需求大,非常适宜发展商贸物流等服务业,社区党委在充分调查民意及在征得辖区广大居民同意的条件下,整合辖区内公共土地资源,发展集体经济,建成了金彩石林商城、鑫豪园餐饮住宿综合体、阿诗玛东路美食城、双龙集贸市场及沿街商铺、商店等集体固定资产,每年仅租金一项就能创造集体收入900余万元。同时,针对居民手中的巨额拆迁补偿款闲置问题,社区党委积极与驻区富滇银行等金融部门对接,为居民量身定做多款理财产品,定期在社区开展金融理财知识培训,实现了驻区金融机构与居民“双赢”,很多居民仅理财收入每年就上万元。

3. 紧扣民需,服务居民居家养老。随着社区家庭日趋小型化,家庭养老功能逐步弱化,以及居民生活水平的不断提高,人员流动性不断增强,居民对社会养老服务功能的强化和养老服务形式的多样化提出了更新的要求。为解决这一现实问题,社区党委积极争取市、县民政部门支持,共同投资70万元,在全县率先建立起“南门社区养老日间照料站”。并借鉴发展集体经济成功经验,引入相关企业洽谈利用现有的闲置资源开展合作,建立起商业化的居家养老服务中心,融日间照料、康体服务、健康咨询为一体,接受服务群众达上千人,探索出“智慧养老”新模式,在解决民需的同时,实现了服务和发展“互促互惠”。

三、 成效与反响

(一)以党建促进社区资源的整合。在组建南门社区“大党委”、成立“鹿阜街道区域化党建联合体”的基础上,南门社区党委定期召开党建联系会议,统筹协调辖区内各单位党组织和党员开展共驻共建、党员做义工、“双报到”等活动,充分发挥驻社区单位的场地、信息、人才等资源优势,提升社区管理服务水平。通过加强社区共驻共建工作,实现社区内各类资源的有效整合利用,形成以社区党组织为核心,条块结合,驻社区单位党组织和全体党员共同参与、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作新格局,营造社区和谐共建的良好氛围。

(二)以党建促进服务能力的提升。根据城市社区建设要求,南门社区设置了一站式便民服务大厅、党总支办公室、居委会办公室、计生卫生室、社会工作室、矛盾调解室、党员活动室、残疾人康复训练室、老年人日间照料中心等,场所功能更加完善规范。建立完善党员服务群众工作的分片责任制,街道党工委、办事处及时、全面、准确掌握群众的真实想法和利益诉求,切实加强社会综合治理,提高基层组织管理服务的效能。

(三)以党建促进服务体系的完善。为实现资源最大融合,力量最大凝集,真正发挥联动联建作用,鹿阜街道联合13家成员单位共同协商、群策群力,共同定制出“面对面服务日”主题活动计划,并商定了《鹿阜街道区域化党建联合体服务资源清单》和《鹿阜街道区域化党建联合体服务需求清单》。两个清单以群众需求及服务单位为主,服务内容包括:安全用电宣传、金融知识普及、健康处方教育、老化电路义务维修、免费清理手机和贴膜服务、免费赠送流量卡、义诊服务、免费理发等等惠民信息和惠民服务等35项资源,需求事项致力于打造成为群众想了解什么、还需要什么以及对服务满意与否的“意见簿”,让大家提意见、说看法,以便紧贴民需,及时改进服务。

四、 经验与启示

经过不断地探索和实践,城市党建共建共治共享的观念深入人心,服务阵地建设落地生根,齐抓共管力量显著增强,共建共融机制运转顺畅,我们深刻体会到,抓好城市基层党建要立足实际、因地制宜、整合资源、务求实效。

(一)完善工作机制是推动城市基层党建工作有序运行的有效手段。城市党建是一个系统的、复杂的巨大工程,必须加强党的领导,完善组织架构体系、合理调动和分配资源,不断强化工作保障,持续加大人力物力财力投入,建立健全协调议事制度、联席会议等制度,运用系统思维,从整体层面来谋篇布局、统筹推进,充分调动辖区单位党组织和广大党员参与区域性事务的主动性和积极性。

(二)服务群众是城市基层党建工作的生命力所在。坚持以人为本既是城市发展的出发点和落脚点,也是城市基层党建工作的内在要求,必须做到服务群众、发动群众、凝聚群众。不能因建组织而建组织,要以切实解决群众所需所盼为目标,通过支部的参与监督管理、参与议事决策、参与志愿服务,紧紧地联系群众、团结群众,才能固本强基,巩固党在城市的执政基础。要以群众需求为切入点,整合服务资源、提升服务能力、优化服务效果;要以活动载体为引线,通过搭建平台、营造氛围,把分散的社会力量凝聚到街道社区党组织周围;要以畅通服务为渠道,加强党组织与党员群众的沟通交流,诚恳接受诉求表达,真情开展为民服务中不断增强对党的认同、不断增进对党的感情、不断筑牢执政之基。

(三)整合资源是实现社区共驻共建的有效抓手。要发挥社区资源的广泛性、专业性、公益性等优势,建立社会资源服务社区的联席会议、协商共建等机制,调动社区资源参与社区建设的积极性,促进社区资源和社会治理的有效衔接,让社区资源在服务居民、促进城市建设的专业领域提供专业的力量帮助,组建城市资源汇聚的强大阵容。同时,通过多种渠道和平台及时宣传社区资源发挥的作用和涌现出的好人好事,传播城市资源焕发出的正能量,调动城市资源参与城市建设的积极性。