摘要:党的十九大报告指出,要打造共建共治共享的社会治理格局,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。船房社区是昆明市流动人口最多、人口密度最大、出租房最多的城中村之一,围绕流动人口聚集这一大实际,船房社区党委牢固树立“党建引领、融合共治”的理念,通过建强社区党组织堡垒,实施党建+人居环境提升、党建+社会治理创新、党建+流动人口服务、党建+群团组织建设等工程,有效聚资源、强引领、提服务、赢民心,探索出一条“人人是主人、人人有责任、人人做贡献”的社区治理新路子,实现了船房社区城中村由“乱”到“治”的美丽蝶变,有效巩固了党在城市基层的执政基础。社区先后荣获“云南省党建五好社区”“云南省社区建设先进单位”“昆明市基层党建示范点”等荣誉称号。

一、背景与起因

昆明市西山区船房社区辖区面积1.8平方公里,是目前昆明市出租房数量最多、外来人口最多、租住率最高的社区之一,现有出租房2512幢,常住人口4300余人,流动人口7.2万余人,人口密度达3.89万人/平方公里,流常人口比例为16:1。城中村一直是社会治理的重点和难点,船房社区作为昆明市人口密度最大、出租房最多的城中村之一,要做好社区治理工作,社区党委面临3大难题:一是如何在社区资源有限的条件下,做好流动人口的管理服务,将其紧紧团结在党组织周围;二是如何解决城中村环境脏乱差、社会治安差、公共服务差的难题;三是如何建立符合社区实际的管理服务体系,解决好社区建设管理中的各类矛盾,满足各类群体多样化的服务需求。面对矛盾和问题,船房社区党委以“党建引领、融合共治”为理念,通过基层党建引领社会治理创新,以强组织、强管理、强服务为抓手,探索出了一条以社区党组织为核心,“人人是主人、人人有责任、人人做贡献”的城市党建工作新路子,建成了规范有序、治安良好、生活便利、富有活力的和谐宜居新船房。

二、做法和经过

(一)强化政治引领,把党组织核心作用发挥出来

一是强化组织引领,建立党建联席会议制度。与15家公共户单位、社会组织等签订共驻共建协议,成立党建联盟,每月20日召开党建联席会议,共同商讨社区管理服务事宜,通过社区党组织与辖区单位、企业思想工作联做、社区党建联动、城市卫生连管、社会治安联防、社区服务联办、计划生育联抓、科学文化联教、社区贫困共扶“八联”活动有效整合了资源,把党组织的意图变成各类组织参与社会治理的举措。在微改造中,中国移动、自来水公司等10余家企业为社区提供技术、工程等多方面支持,并投入资金654万元积极参与改造。二是强化党员引领,建立流动党员之家。以流动人口为重点,开展流动人口政治面貌摸底,广泛开展党员找组织、组织找党员活动,登记外来流动党员230余名。在社区建立流动党员之家,依托12个居民小组党支部,建立12个流动党员党小组,组织流动党员定期参加支部“三会一课”“主题党日”等活动,通过规范管理、帮扶管理、跟踪管理、动态管理“四管”有效加强对流动党员管理。将流动党员身份在租住楼栋进行公示;明确流动党员“宣传员”“联络员”“监督员”等5大职责,以流动党员发挥先锋模范作用带动流动人口共同参与社区建设。三是强化思想引领,引导树立主人翁意识。成立在社区党组织领导下的流动人口管理服务委员会,推选流动人口代表102名,每季度召开社区建设管理座谈会、社区重大事项反馈会、矛盾问题协商会、思想教育宣讲课。从流动人口需求出发,以文化活动为纽带,社区党委牵头组建舞蹈、棋牌、书画、健身等各类兴趣组织,通过组织丰富多样的文体娱乐活动,让广大居民消除隔阂、拉近距离,增进认同感和归属感,逐步树立“人人是主人、人人有责任、人人做贡献”的共治理念。

(二)突出科学管理,让城中村“亮”起来

一是实施社区“微改造”,提升人居环境。针对群众反映环境脏乱差、安全隐患多等突出问题,社区党委在多方征求意见建议的基础上,采取上级补助、驻区单位帮扶、社区集体经济出资、居民自愿捐助等方式,整合资金1000余万元;用时50天实施社区“微改造”工作,将7.4公里的空中“线路网”全部入地,对1540米的辖区道路及5000米的自来水管网全部进行提升改造,对1100平方米的店铺招牌全部进行统一规范,有效提升了社区人居环境。二是建立出租房电子“微身份”,以房管人。为所有的出租房建立微信二维码,将房屋信息、房主信息等数据与二维码绑定,建立唯一“电子身份”,并在12个居民小组集中进行公示,有效解决流动人口找房难、房东租房难的问题。建立出租房屋信息管理综合信息系统,制定《出租房管理细则》《出租户管理》等制度,租住人员租赁房屋时,需由房主通过触摸屏终端将租住人员身份信息读取录入信息系统,有效解决了流动人口底数不清、身份不明的问题。三是实施“围院式”管理,提升整体效应。针对开放式的社区形态,采取人防技防物防有机结合的方式,破解辖区安全隐患多的问题。在辖区安装集门禁系统、车辆管理系统、访客管理系统、报警系统为一体的“智能门禁管理系统”,对来往机动车及常住人口实行出入登记管理,在辖区安装24个监控摄像头,做到车流、人流进出实时监控。将辖区划分为24个网格,将党员干部、片区民警、志愿者、楼栋长、房东等人员力量整合进入网格,在辖区内设置10个执勤点,录用了62名联防队员,成立了治安联防中队,在辖区开展24小时不间断巡逻防范,形成“空中探头24小时监控,地面网格员重点时段防控、重点部位交叉巡逻防控”的动态管理模式,提升了出租房档次,租金和入住率不断提高,群众得到了实惠。

(三)抓实精细服务,让流动人口留下来

一是建立“双中心”服务模式。建立社会治理中心,配备综治服务站、微型消防站等功能设置;将社区治安管理、安全隐患处置、流动人口管理、公共社会服务等全部整合进入,实行“一站式”办结,一条龙服务,做到群众大小事务一站清。成立社区党群服务中心,建立流动党员之家、民情恳谈室、四点半课堂、社区大讲堂,充分发挥党建带群建、带社建的功能,让辖区居民享受多样化服务。二是全面解决流动人口关心关注难题。建立船房小学,流动人口子女入学率达100%。积极协调昆明公交集团,“请来”了公交车从社区经过,解决流动人口出行难问题。建立社区卫生服务站,解决流动人口看病难问题。定期开展就业技能培训,与辖区15家企业签订就业协议,解决流动人口就业难问题。三是注重关爱,增强社区凝聚力。对社区党员实行情况登记卡、岗位责任卡、爱心帮扶卡、活动记录卡、群众监督卡“五卡”管理,促进党员发挥作用。建立老党员和老年人定补金制度,帮扶患病人员,每月定期发放老年人生活补助金共240万元,对党龄在35年、40年以上的党员分别给予每年640元到840元不等的补助,树立起了社区“尊老爱幼、和谐团结、乐于助人”的良好风气。成立“流动人口助学帮教金”和“船房社区困难救助金”,通过发动党员、干部群众、企业捐款,对考上高等院校的学生给予500元至2000元的一次性奖励,对上不起学的流动人口子女及时进行补助。针对流动人口子女多的实际,成立了船房社区“儿童之家”,引入社会组织为流动人口子女提供专业化、精细化服务,通过从生活中的点滴小事做起,为辖区居民解决了困难和问题,使外来流动人口“进的来”、“住的久”。

三、成效及反响

(一)社区党组织的影响力和凝聚力得到了显著增强。通过发挥党组织的领导核心作用,组织开展城中村微改造、辖区治安综合治理等专项服务活动,解决好流动人口关心关注的难题,有效提升了社区党组织的影响力和凝聚力,社区各项工作得到了居民群众及驻区单位的大力支持。

(二)探索推出了城中村新型社会治理模式。通过社区党组织牵头,充分整合驻区单位党组织力量,以组织党员带动群众共治共管,带动社区治理水平大幅提高,把居民群众紧紧团结在党组织周围,夯实了城市基层党建的群众基础,社区党委书记李坤同志入选中组部党员教育中心师资库,就“村级治理和矛盾协调”专题进行现场授课。

(三)党员群众得到了实惠。对于出租房户主来讲,随着城中村治安环境变好以及党组织日益精细的服务活动,船房社区辖区内的房屋出租率及租金均得到了大幅上涨。对于租客来讲,社区针对流动人口的系列便民惠民措施,有效解决了流动人口的就学就医等“燃眉之急”,让他们真正感受到“故乡虽远,船房是家”。

四、经验与启示

(一)实现社区共治共享,抓政治引领是关键。社区党组织是社区多元共治、提升社区服务水平、改善民生的核心力量。抓政治引领,就要发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,充分发挥党组织书记“领头雁”作用以及党员先锋模范作用,切实把抓党建促社会治理工作作为头等大事和第一民生工程来谋划、来推动、来落实。船房社区党委通过政治引领,建立社会治理中心、社区党建服务中心,通过流动党员管理带动流动人员管理,通过党组织教育平台加强流动人员教育,形成齐抓共管、责任明确、多方联动的工作格局,把党组织的凝聚力和影响力转化为社区治理工作的强大动力。

(二)实现社区共治共享,抓优质服务是核心。社区共治共享的目的就是要通过“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”,调动各方面的积极性,形成合力,解决社会各类矛盾问题,为辖区居民提供优质服务,既要让人民群众得到实际利益,又要尊重群众、了解并回应人民群众的期待,带领广大人民群众把对幸福生活的向往逐步变成现实。船房社区党委通过“微改造”提升环境,“微身份”细化管理,“围院式”强化监管,进一步提升了社区群众的安全感和满意度。

(三)实现社区共治共享,抓机制建设是保障。社区共治共享就要变管理社区为服务社区、共建社区、共管社区、共享社区,创新社区治理体制和方式。船房社区党委成立党建联盟,汇集15家公共户单位、社会组织共同参与社区治理,推行纵向建、横向联的区域化社区联动治理机制,构建多元主体共联、多元平台共建、多元组织共商、多元资源共享、多元服务共担的新型社区治理体系,实现基层党建与社会治理共促进,有效破解了社区治理难题。