一、 背景与起因

公安机关作为党领导下具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量,肩负着捍卫以习近平同志为核心的党中央安全、捍卫中国共产党长期执政地位、捍卫中国特色社会主义制度的重大政治责任,以及保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大社会责任。公安机关的特殊性质决定了只有把“公安姓党”的根本政治属性作为公安机关的灵魂贯穿于各项公安工作中,把人民放在心中最高位置,牢记习近平总书记“服务人民”的殷切嘱托,紧扣民心这个最大的政治,把群众对公安工作满意度作为检验标准,才能更好地用实际行动践行“人民公安为人民”的庄严承诺。因此,党的十九大以来,昆明市公安局党委高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜,坚持以党的建设为统领,牢固树立“以人民为中心”的发展思想和“促进社会治理、让群众满意”的价值理念,以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉、引领基层治理、推动城市发展为目标,以“防风险保安全、解难题补短板,建体系勇争先”为思路,按照昆明公安跨越发展“1575”战略部署,健全完善社会治安综合治理、源头治理机制和社会信息警务共享机制,积极构建“党委领导、政府负责、综治主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治安治理新格局,为全市社会治安大局稳定有序和人民群众安居乐业,积极发挥平安建设主力军的作用。

二、 做法与经过

(一)高位统筹部署,主动融入区域党建。市公安局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻新时代党的组织路线,在抓好自身机关党建的同时,按照内外有别的原则,深入思考谋划,统筹整合资源,主动融入服务到区域党建工作中,着力助推构建大联动、全覆盖、一体化城市大党建工作新格局,为区域性国际中心城市建设积极贡献昆明公安力量。市公安局党委高度重视,多次进行专题研究,按照市委办公厅《关于全面加强城市基层党建工作的意见》、市委组织部《昆明市开展城市基层党建示范引领行动工作方案》工作安排,在整体联动、条块联动上下功夫。根据市委组织部、市委社会治理工委工作安排,高标准推动建成“北京路党建示范走廊”等10个特色鲜明、示范作用突出、党员群众公认的基层党建“示范点”;在市局办公大楼分三层打造党建文化长廊,并指导全局各级党组织规范建立党员活动室,展现党建成效、营造浓厚氛围,主动融入城市党建工作氛围中。积极参加市委党建工作例会,主动参与到所在社区城市基层党建联席会议,在广泛听取各成员单位对公安工作意见建议的基础上,立足公安业务工作实际,主动服务融入大局,紧紧围绕“人、事、物、地、组织”和“吃、住、行、消、乐”等治安管控要素,以实有人口、重点行业、重点单位、信息网络、社会力量为“五大阵地”,分级分类落实基础排查和安全监管措施,着力提升公安机关社会治理能力水平。深化系列平安单位创建,以平安社区、平安校园、平安医院等“平安细胞”创建带动“平安昆明”建设。

(二)共建共治共享,创新社会治理格局。市公安局党委以整体推进立体化社会治安防控体系建设,深入推进巡特一体化防控,强化社会治安重点地区整治等举措为抓手,全力筑牢社会治安防控防线,全面提升全市社会治安立体防控工作实效。整体推进立体化社会治安防控体系建设,出台《昆明市公安机关推动立体化智能化社会治安防控体系建设实施意见》,以“五域、五网、五大阵地”为转型增长点,打造空中—地面—水域—地下—边界立体化“五域”防控格局,建设智能采集“五网”感知触角,依托实有人口、重点行业、重点单位、信息网络、社会力量“五大阵地”强化治安要素管控,着力打造昆明公安立体化、智能化社会治安防控体系4.0版,全市治安防范能力水平得到明显提高。深入推进巡特一体化防控,出台《关于进一步加强和改进社会面巡逻防控工作的实施意见》,设计“强化市级反恐应急处置网、严密县市区重点区域控制网、夯实派出所基础防控网”三张网,全面启动全市公安机关新一轮巡逻防控工作;进一步规范公安辅警队伍建设管理,强化单位内保力量建设,规范保安服务行业管理,加强治安志愿服务群体建设,实现社会面见警率、治安控制能力、应急处置能力明显提升,街面警情明显下降“三升一降”的目标。强化社会治安重点地区整治,将62个刑事、涉黄涉赌警情高发派出所和31个社会治安复杂派出所列为市、区两级挂牌整治,建立区域集中清查、常态滚动整治、专项任务查处工作体系,全市刑事警情、涉黄涉赌警情同比实现大幅下降。

(三)立足数字警务,提升服务能力。市公安局党委坚持以问题为导向,依托数字警务向科技要战斗力,切实补齐基层党建工作短板,着力破解基层社会治理难题,大力解决群众反映强烈的突出问题。深化“互联网+党建”运用,按照线上线下结合的思路,推动信息化党建工作。自主研发“昆明公安智慧党建”平台,在全局六百余个党组织和一万余名党员民警中全覆盖运用,实现党建动态“网上查询”、党建任务“网上知晓”、党建业务“网上流转”、党建考核“网上完成”。加强科技信息化“145”工程建设,以“数据警务战略”为引领,实施智能数据采集、数据资源整合、数据应用提效、基础设施提升“四项工程”,以智能化数据采集“五网建设”为基础,推动科技信息与公安工作深度融合。建设警务云中心,依托市政务浪潮云平台资源,推进公安专享云建设,部署357台物理服务器、133台虚拟服务器,市局29个业务应用系统和视频图像应用全部迁移汇聚,新建12条数据边界链路,提升公安信息网与其他网络数据整合交换能力。升级交通指挥中心,投入1800万元建成含情报分析系统、勤务指挥系统、监督管理系统为一体的可视化平台,初步实现一张图作业,打造交管辅助决策参谋、指挥调度枢纽、应急反应龙头、警情研判中心和服务群众平台,提升交通服务保障水平。建强反诈中心,联通共享通信营运商、银行、技侦、网安数据资源,有效打击电信网络违法犯罪,织密社会治安防线网络,努力减少案件发生和群众经济损失。建优物联网中心,融合互联网、无线射频等信息技术,建设物联网电动自行车智能打防管理运用系统。仅2017年全市建设安装物联网智能网关八千余台,安装电动车防盗装置近90万套,每天收集车辆轨迹信息近1亿条,全年盗窃电动自行车警情同比减少1.3万起,下降39.52%。

(四)突出点面结合,构建多元格局。市公安局党委带动全局各级党组织切实把城市社会治理与基层党建工作职能有机结合,推动党的组织优势转化为社会治理优势、组织资源转化为社会治理资源、组织力量转化为社会治理力量,着力构建了上下联动、多点开花的区域化党建新格局。交警支队三大队党总支探索构建了“1+2+X”区域化党建工作模式,推动基层党建深度融合,实现区域化党建资源互通共享。党总支成员挂帅,带领各支部书记分别到驻区单位走访,采取单建、联建等方式,不断延伸触角。大队党总支下辖6个党支部与顺城社区、永兴路社区、景星社区、昆华医院、红旗小学、云纺商业城达成共建意向,签订了党建共建协议,实现优势互补,科学地将区域化党建资源有效转化为推进辖区交通治理的强大工作动力。五华分局黑林铺派出所党支部不断创新党建引领社区服务工作举措,设立“党心+民心+警心”心愿清单,创新与辖区群众携手共建,将党建联席会与治安联席会相结合,发挥社区党小组“千里眼顺风耳”作用、巡逻防控党小组“治安防火墙”作用、刑侦党小组“急先锋”作用,各项业务达到 “十个大幅下降”目标,营造了辖区治安持续向好,群众满意度稳步提升的良好社会氛围。盘龙分局金沙派出所党支部深化区域联动党建,创新实施“警务雷达、卫星布防、金豆兑换、共建共享”四项警务,依托辖区两个社区综治站,把“警务雷达”系统平台植入综治管理工作中,构建了辖区各行政职能部门、企事业单位、社区居民共建共享的社会治理格局。先后发动召集9500余名志愿者、群防群治力量参与志愿服务活动,通过开展法制宣传、打击违法犯罪、扶助困难群众、制止辖区不文明现象等志愿服务,辖区刑事治安警情同比下降38%,服务受益群众约计7万余人,“金豆”积分兑换金额达4万余元。

三、 成效与反响

(一)助推全局党建工作水平实现整体提升。积极探索出了一条党建融合发展的新路子,促进全市公安机关各级党组织抓党的建设工作更加系统、更加全面、更富实效。在开展跨行业、跨部门、跨业务的交流共建中,能够促进各级公安机关党组织更加精确的学习其他行业部门党建工作的方法措施,更加准确的掌握基层群众对公安工作的意见建议和需求,带动公安党建精准推动业务工作发展。从成效来看,启动党建融合工作以来,全市公安机关党建水平整体得到提升,服务基层、服务群众、服务发展更加高效务实。2017年,市公安局在市委直管单位党建考核中位列第三,在市委市政府目标管理绩效考核中位列同类单位第一。

(二)维护国家政治安全能力得到新的提高。坚决打击危害国家安全犯罪,依法办理煽动颠覆国家政权犯罪等案件,严打恐怖犯罪和“全能神”等邪教组织,严厉查处了一批涉疆违法犯罪案件。严防经济金融风险,破获经济犯罪案千余起打处近千人,为群众积极挽回经济损失3.2亿元。劝阻电话诈骗1.5万起,保护群众财产3.7亿元;查获被盗电动车6409辆,全市类案警情同比减少47.2%。这些工作成效,有力的维护了国家政治安全和社会大局稳定。圆满完成了党的十九大、全国省市“两会”、龙舟锦标赛、上合组织青岛峰会、第五届南博会、“12.13”庭审等四百余场次重要会议、重大活动安保任务,得到各级党委政府和广大人民群众的充分肯定。

(三)保障人民群众公共安全取得新的成效。以“风雷行动”为抓手,组织开展“十场战役”,成功侦破“8.09”盗抢改销手机、五华“12.15”系列“套路贷”、晋宁“11.27”涉黑组织、全国首起旅行社工作人员受贿、呈贡“11.30”校园贷等一批大要案。2018年1月至9月,全市接报刑事警情比2017年同期减少了26512起,同比下降了31.93%,下降幅度比上年提高了12.56个百分点。人民群众的安全感满意度明显提升。根据市综治办组织的昆明市群众安全感满意度调查显示,昆明市2018年一、二季度群众安全感调查综合满意率分别为91.83%和92.16%。

(四)“放管服”改革获得新的突破。在认真落实市委、市政府和省厅“放管服”、“群众最多跑一次”改革基础上,出台公安机关保障服务区域性国际中心城市建设34条措施和保障服务脱贫攻坚18条措施,推出服务群众提升效能7类24项措施,删减行政审批14项92类报审材料,将20项办理时限从48小时压缩到24小时,当场办结便民利民措施32项,当场办结率由40%提升至90%以上;实施新一轮户籍制度改革,利用“互联网+警务”为群众搭建24小时“网上公安局”,服务窗口推出延时、错时、预约等举措,进一步提升了管理服务质量,把方便还给群众,切实增强了人民群众的获得感。

四、 经验与启示

(一)始终坚持党的全面领导,坚持政治建警,是公安机关始终坚定正确方向的根本前提。实践反复证明,公安机关必须始终置于党的绝对领导之下,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,毫不动摇地坚持“公安姓党”的根本政治属性,毫不动摇地坚持思想建党、政治建警的基本方针,才能矢志不渝的做党和人民忠诚卫士,永葆对党忠诚的政治本色。

(二)始终坚持党建引领,主动融入大局,是公安机关担负起新时代新使命的重要保证。公安工作要牢固树立“党建引领”导向,坚持将党建工作和公安业务同部署、同推进、同落实,推动公安工作主动融入和服务经济社会发展大局,才能做到党委政府的重大决策部署指向哪里,公安中心工作方向就确定到哪里,才能更好地保障人民群众安居乐业,为经济社会发展营造安全稳固的政治环境、安定有序的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

(三)始终坚持联动共建,广泛动员发动,是全力打造共建共治共享社会治理格局的主要路径。公安机关是社会治理的主导力量,但不能是社会治理的唯一主体。企事业单位、社会组织、城乡社区居民组织、社会公众等都应成为参与社会治理的力量。通过区域性党建,切实提高了社会治理的广泛参与程度,有效降低社会治理的行政成本,避免公安机关单打独斗,提高了社会治理效益,切实提升了社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平,加速新昆明建设形成“共驻、共建、共享、共赢”的社会治理新格局。

(四)始终坚持人民立场,站稳群众观点,是公安工作获得人民群众衷心拥护和真诚支持的重要保障。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,公安工作必须要以维护和发展最广大人民群众的利益作为最根本的出发点和落脚点,才能更好的为人民谋幸福、为国家谋发展。在有序推动社会治理的过程中,公安机关要筑牢“以人民为中心”的发展思想,紧紧贴合人民群众的实际需要,深入听取人民群众意见建议,切实解决群众反映强烈的突出矛盾和问题,才能够更好地顺应人民群众对美好生活的新期待,更好的办好民生实事,促进各项社会事业协调发展。

(五)始终坚持深化改革,持续革旧鼎新,是公安各项工作实现跨越发展的内生动力。通过不断改革创新思路、理念和办法,公安机关社会治理的能力水平才能得到持续提升。深化公安改革帮助破解了许多社会管理难题,切实树立了开放共治理念,形成了警民联动、社会共治的整体合力;通过不断深化科技运用和数字警务,公安机关战斗力、打击效能和整体防控水平得到加强。实践证明,深化改革进一步激发了公安队伍的生机活力,为完善现代警务运行机制、提高治安治理能力、实现公安工作跨越发展提供了不竭动力。