一、 背景与起因

根据《中共昆明市委组织部关于深化市级机关党组织与城乡基层党组织“双联共建”联系服务群众工作的通知》(昆组通〔2014〕79 号)精神,要完善市级机关事业单位干部直接联系服务群众制度,把双联共建的村和社区党组织作为机关党员干部党性锻炼的“服务群众基地、民情教育基地、基层实践基地”,促进“工作作风在一线转变,民情民意在一线了解,部门业务在一线实践,党员作用在一线发挥,党的形象在一线树立”。市动物疫病预防疫控中心党支部通过与五华区莲华街道学府社区双联共建,率先探索并创新了“共商共建共享”机制,进一步激发了单位与驻地街道社区党建工作合力,有效巩固了驻地街道社区党组织的领导核心地位,增强了单位参与驻地街道社区双联共建的责任意识、提升了街道社区服务居民群众的水平,为市级机关事业单位积极参与驻地街道社区双联共建提供了可复制、可推广、可借鉴的经验模式。培养了在职党员“双向联系、双向服务、双向反馈”的联合互动管理模式,实现党组织活动开展与推进社区中心工作“双联动”,呈现出“共筑社区、共建社区、共享资源”的良好态势,较好地发挥了市级机关事业单位在社区建设中的示范引领带动作用,促进了社区公共事业管理全面发展。广大党员在双联共建活动过程中,了解群众、理解基层,在实践中接受教育,在服务中转变作风,在联系社区和群众中增强了“公仆”意识和社会责任感,促进了党组织的凝聚力、战斗力。

二、做法和经过

(一)加强组织联动,在构建“共商共建共享”工作机制上实现“一个创新”

2011年以来,市动物疫病预防疫控中心党支部通过与五华区莲华街道学府社区双联共建,率先探索并创新了“共商共建共享”机制:即由街道社区牵头,成立党建联盟“议事厅”,把社区内各级各类单位列为党建联盟“议事厅”成员单位, 共同参与驻地街道社区建设,通过社区与社区内各级各类单位签订《共商共建共享协议》,明确双方目标任务,实施共商共建,充分发挥街道社区党组织在统筹事务、整合资源、协调组织、凝聚力量等方面的积极作用,把“四个引领”(政治引领、组织引领、能力引领、机制引领)落到实处,实现驻地单位与街道社区治理共商共建、共谋发展、共享资源,社区内各级各类单位为社区创建全国文明城市、创建全国民族团结进步示范社区等重大活动贡献力量,社区为社区内各级各类单位创建文明单位、创建民族团结进步示范单位、居家养老等提供便民服务,呈现出“共筑社区、共建社区、共享资源”的良好态势,有效推进街道社区治理体系和治理能力创新,引领城市基层党建创新。

(二)拓展服务内涵,在为民服务上取得“三个新进展”

一是在指导帮助社区抓党建的深度上有新进展。把加强社区党的建设,提高社区党建水平,作为双联共建活动的重点。指导帮助社区建立健全党建工作制度,同时和社区共同过组织生活,共同组织开展丰富多彩的活动。2011年以来,市动物疫病预防疫控中心党支部为社区建立健全党建工作制度10项,为社区党员上党课21次,举办科普讲座14次,社区参与人数达1000余人次。二是在为社区排忧解难的强度上有新进展。把双联共建活动作为深入社区、了解社区、为社区解难事办实事作为重要抓手,充分发挥单位的职能优势,每年协调落实社区和居民群众“急、难、愁”项目1至2个,2011年至今共协调落实项目10个。三是在双联帮困的力度上有新进展。重视把双联共建活动作为党员干部知民意暧民心的重要途径,通过动员和组织广大党员开展助老、助学、助医、助就业等帮困送温暖活动。每年春节期间开展“每名党员走访一户贫困户”活动,2011年以来共走访慰问困难家庭119户,折合慰问金10万余元,收集群众反映的困难和意见140条,解决群众生活难题110个。在加大帮困力度的同时,通过进一步整合资源,以长效性帮困为主,做到临时性帮困与长效性帮困相结合,坚持双联帮困对象均由社区提供,形成对政策性帮困工作的有效补充,力争避免帮困工作的重复和遗漏,提高了帮困工作的针对性和有效性。

(三)采取多样形式,在为民服务上坚持“三个紧密结合”

一是双联共建活动与加强单位党员队伍建设紧密结合。既积极帮助社区党组织做好党建、社区建设等工作,又虚心向社区党组织和群众学习,促进干部职工作风转变,促进单位全面建设。通过双联共建,建立定期活动和互访、定期交流工作思路和经验、定期互听党课和共过组织生活、定期了解群众疾苦和听取群众意见等制度,单位和驻地街道社区之间的感情不断加深,党群干群关系不断加深。广大党员在双联共建活动过程中,了解群众、理解基层,在实践中接受教育,在服务中转变作风,在联系社区和群众中增强了“公仆”意识和社会责任感,党员和群众中涌现出一名名先进典型。例如:党支部书记、主任连续两届当选为省党代表、1名农业推广研究员当选为市政协委员,1名高级工程师当选为五华区政协委员。二是双联共建活动与服务群众、宣传群众紧密结合。在双联共建活动中,市动物疫病预防控制中心党支部充分利用宣传栏、展板、手册等进行宣传,同时开展助老、助学、助医、助就业等帮困送温暖活动,为双联共建活动营造良好的氛围。三是双联共建活动与发挥职能优势紧密结合。根据在职党员的专业特长,结合社区群众的需求,组建了17名在职党员组成的党员志愿服务队,开展各类贴近群众需求的志愿服务活动,形成在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的良好局面。2017年以来,先后组织12次300人次(党员200人)与盘龙区金辰街道罗丰社区、五华区莲华街道学府社区共同开展环境卫生整治、慈善募捐、敬老爱老、“关爱滇池.春城志愿者在行动”等双联共建、服务群众活动。

(四)采取和谐联创,在“创文”“创卫”上取得“三个新突破”

单位和驻地社区党组织协调配合,共同开展街道社区净化、绿化、亮化、美化等基础工作,为创建文明单位和民族团结示范单位营造良好的外部环境。一是在街道社区和驻地单位如何有序组织开展“创文”、“创卫”活动上取得新突破。按照“轮流承办机制”由街道、社区筹划,单位协助,共同开展“建军90周年军民书画联谊活动”、“党旗飘扬”廉洁文化活动、“六一”关爱孤残儿童、“情系中秋  关爱老人”等系列活动。其中,参与驻地街道开展“六一”关爱孤残儿童活动被云南日报进行了专题报道。二是在支持市政设施建设上取得新突破。为积极支持昆明轨道交通1号线西北延长线工程项目建设,不仅积极做好单位全体干部职工的思想工作,稳步推进单位办公楼迁建工作,而且积极配合驻地街道城管办,做好30户搬迁住户的思想工作,确保按期安全有序搬出,支持城市建设。三是在“创文”、“创卫”宣传上取得新突破。制定详细的《实施方案》,开展了全国文明城市必知必会暨文明礼仪知识竞赛等活动,先后组织12次200多人次志愿者到学府社区、罗丰社区开展志愿服务,发放宣传资料2000多份。通过一系列活动开展,不断提高了市民对“创文”“创民”工作的知晓率和参与率,营造“人人参与、人人奉献、人人共享”的良好氛围。

三、 成效与反响

通过“共商共建共享”,实现“三个加强”。一是进一步加强了党组织建设。凝聚社区和驻地单位的合力,拓宽了社区党建工作思路,增强了社区党建工作活力,提升了社区党建工作水平,提升社区党组织的凝聚力、战斗力,进一步促进了社会和谐稳定,有效巩固了党在城市基层建设中的执政基础。二是进一步加强了干部队伍建设。转变市动物疫病预防控制中心干部职工工作作风,提振了精气神,增强了责任意识,提升了服务效能,为圆满完成单位中心工作凝集了全体干部职工的智慧和力量。三是进一步加强了引领示范带动作用。“共商共建共享”的新模式,为市级机关事业单位与社区党组织如何开展好双联共建提供了可复制、可推广、可借鉴的经验模式,在全市乃至全省范围内具有一定的引领示范带动作用。

从2011年至今,通过七年的探索,“共商共建共享”形成了长效机制,辐射范围进一步扩大,内涵更加丰富,形式更加多样,进一步增强市动物疫病预防疫控中心党员干部的宗旨意识和群众观念,进一步转变党风政风,密切了党群干群关系,受到了单位干部职工和社区居民群众的欢迎,党建和业务呈现出“双一流”的良好态势。2001年至2018年,单位连续5次被昆明市政府评为“文明单位”;2011年党支部被市委组织部授予昆明市党的基层组织示范点;2009年至2018年,党支部连续9年被昆明市农业局党委表彰为“先进基层党组织”;单位所承担的项目《昆明市200万头优质商品猪标准化生产技术推广应用》2016年获“全国农牧渔丰收”二等奖。《昆明市加快鹅产业发展对策研究》2017年获“昆明市科技进步”三等奖。2014年在云南大学出版社出版专业书《畜牧兽医科技创新与推广》。党支部书记、主任先后荣获“昆明市中青年学术和技术带头人 ”、“昆明市春城人才奖”、“云南省有突出贡献专业技术人才”、“全国农业先进工作者”等荣誉称号。组织拍摄的《种草养鹅——探索生态特色产业扶贫之路》党员教学视频课件被市委组织部确定为全市组织系统40个党员教学视频课件重点选题之一。

四、 经验与启示

通过“共商共建共享”,主要取得“三点”经验与启示。一是把双联共建社区作为市级机关事业单位党组织和党员干部为民服务的“服务点”。充分发挥市级机关事业单位的职能优势,进一步增强党员干部的服务社区、服务百姓的意识,积极协调解决群众最关注、最盼望、最急需解决的问题。二是把双联共建社区作为市级机关事业单位党建工作的“帮扶点”,引导帮助社区拓宽党建工作思路,增强党建工作活力,提高党建工作水平,促进社区党组织提升凝聚力、战斗力,推进社区治理体系和治理能力创新,引领城市基层党建创新。三是把双联共建社区作为市级机关事业单位双联共建的“示范点”。逐步把双联共建“共商共建共享”机制向更多的机关事业单位延伸,使机关事业单位党员干部在参与双联共建活动中,更多地了解社区、理解基层,促进领导机关在制定各项政策措施中更加贴近基层实际、更加贴近居民百姓、更具可操作性。