一、 背景与起因

随着网络信息时代的到来,“互联网+”俨然已成为时下最为热门的名词之一,社区管理与服务也进入了新阶段。移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术的深入应用为社区管理和服务模式的重构提供了可能。如何利用“互联网+”技术加强基层党建,引领和构建以居民为核心的信息化、智慧化、个性化社区管理与服务模式,成为基层党建与社区管理服务研究领域值得探讨的命题。

五华区是昆明市中心城区之一,辖区面积381.6平方公里,常住人口87.55万人,下辖10个街道、92个社区。近年来,全区改革发展稳定任务繁重艰巨,传统社会管理方式面临严峻挑战,结合基层党建与服务群众工作的发展需求,立足基层党建为民服务这一核心,创新运用“互联网+”思维抓好党建引领社区治理工作,积极构建基层党建与服务群众的信息化网络服务体系,形成“互联网+党建+社区服务”的工作模式,把增强实用性作为创新“互联网+”的工作基础,有效发挥党建工作在互联网上的领航作用,走出了新常态下服务社区、服务党员的一条新路子。

二、 做法和经过

(一)强化“互联网+”党建平台建设,变被动跑为主动送。五华区先后投入资金220余万元,优质高效推进综合服务平台项目建设,实现了云岭先锋服务站点在街道社区全覆盖。一是建好工作“主战场”。着力打造了“五华政务、海源e家、春城惠生活、都市佳园”等网络服务终端站点,将全区各职能部门和各级组织日常为民服务的各类审批、代办、帮扶、培训、教育等133项具体服务项目,统一纳入综合服务平台运行,形成了纵向连接区委、区政府和街道,横向对接区级各职能部门的管理服务体系,推进“小窗口”实现“大服务”,推动社区党建由传统向现代、由管理向服务的转变。二是开辟党建“新阵地”。建立“先锋云服务”党员志愿者服务系统,将8大类50项志愿服务内容“嫁接”到手机终端,通过制定计划,分级审核、实时发布,在线招募志愿者,线下自主组织实施,搭建起各级党组织、党员志愿者、受助者之间的沟通桥梁,让志愿服务更加及时,供需对接更加精准。其中,结合线下“微心愿”认领活动的开展,创新采用“O2O”平台模式征集生活困难党员、群众的难点和问题,形成“心愿单”,党员在线及时认领、“点单上菜”,实现群众之“需”与服务之“供”的有效对接。目前该系统已覆盖全区1万余名党员进行登记注册,组织开展了党史义务宣讲、法制宣传、微心愿等各类活动1585次,参与党员志愿者6400余人次。三是开通服务“直通车”。通过在社区为民服务站设立便民服务代办点,对出行不便的“老弱病残”等居民群众,实行社区工作者网络预约上门代办服务;全面推行一站式公用支付服务平台,使居民不出社区即可查询、缴纳与生活息息相关的水、电、气、固话及移动、宽带等费用,解决居民“缴费难”和“服务远”的问题,真正实现了变群众“跑腿”为网络“跑腿”。

(二)强化“互联网+”党员教育管理,变被动教为主动学。五华区整合“互联网络、电视网络、移动网络”三网资源优势,以“互联网+”模式推动党员教育管理在“互联网+”终端实现规范管理、密切交流和有效宣传。一是用活工作平台。以“五华先锋”微信公众号为龙头,引领基层党组织利用新媒体即时推送党建动态信息,即时提供最新党建资讯与热点新闻;依托综合服务平台建立党员手机号码资源库,面向全体党员发送学习资料,组织党员上网学习、领会上级精神、通报重大事项、听取党员意见,让组织生活网络化,拓展网上党建阵地、延伸党建触角。二是创新组织活动。引导鼓励基层党组织利用网站、QQ、微博、微信等新媒体“微课堂”,组织党员围绕党史知识、时事要闻和近期党员关注的话题开展网络学习和讨论,依托远程教育学习平台,设立党建理论、党性教育、技能培训等栏目,提供《高德荣》《碟之梦》《家》《五华区爱国主义基地》等精品课件100余个。同时,在云南思益爱教育支持中心党支部试点开展“网上组织生活”、网上“三会一课”等工作,通过采取党员情景模拟、互动交流等形式,让组织生活网上网下互促共鸣,有效提高党组织生活的质量。三是发挥示范效应。利用各级党组织注册开通的网络信息媒体,及时高效地把工作有经验、干事有水平、创业有成绩的党员在网上“晒一晒”“晾一晾”,给予“点赞”表扬。把网络平台打造成党员学习交流、对标先进、对照检查、批评和自我批评的话语平台,做到信息互动、情况互通、工作互助、困难互帮,为党员教育管理工作注入了新鲜活力。

(三)强化“互联网+”基层治理结合,变被动防为主动治。五华区深化实施社区党建网格化管理、结对式服务机制,立足“网格全覆盖,服务心连心”,将“互联网+”贯彻到基层治理全过程、各方面。推行“两网合一”。将“社会管理创新网格化”和“基层党建网格化”合二为一,实现网格化管理机制与全省综治信息服务平台载体“无缝衔接”,实行“社区大党委+网格党支部+楼栋党小组”的社区三级网格组织管理体系,通过互联网平台对居民信息建档立案管理,及时收集上报民情民意,把矛盾和问题解决在萌芽状态,有效避免矛盾激化和群体性事件发生。如:在海源社区成立了全省首家以个人命名的“李学调解工作室”,同步在互联网平台上开通了工作室新浪微博、腾讯微博、微信公众号平台,更为有效地调处邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、征地拆迁等社会矛盾。打造“宜居城区”。鼓励支持引导各街道社区结合自身实际打造微信、手机APP等网络便民服务平台,为居民群众生活带来“互联网速度”,如华山街道“掌上加油站”提供辖区便民资讯,方便居民群众办理各类事项;海源社区创新开发“海源e家”手机APP,实现民政、社保、计生、就业等部门数据共享一体化,居民可直接通过APP软件进行“点单”服务;怡宁地产党支部开发“春城慧生活”网络平台,为社区居民提供代缴水电费、物业费、购买日用商品送货上门等服务,切实增强了服务居民的实效性和便捷性。

(四)强化“互联网+”信息公开融入,变被动听为主动看。五华区利用互联网信息量大、传播面广、方便快捷的优势,搭建稳固的党政信息公开网络阵地。一是搭建平台。着力打造了“五华发布”、“五华先锋”、“先锋云服务”、“五华政管”、“廉洁五华”等特色网络平台,集信息宣传、资讯发布、政务服务等功能于一体,开设了党建概览、思想园地、“微社区”兴趣部落等模块。二是网络问政。支持和鼓励街道社区打造以QQ、论坛、微信等为媒介的议事平台,市民注册用户名后,可通过发帖、跟帖的形式进行发言、回复或评论,公开透明进行网上咨询、反映诉求,广泛收集民情民意。顺城社区运用“都市佳园”手机服务终端、各社区运用微信公众号,重点针对党员群众关心关注,涉及切身利益的事项,如“四议两公开”、党务公开、民主选举、重大项目建设、惠民政策等内容,探索网上发布、网上公示、网上直播等做法,助力党务公开、民主监督。三是全面公开。无论何时何地,社区居民都可以通过在电脑或手机等终端设备实时查看社区“党务居务”中的组织机构、公开内容、公开方式、公开时间、公开程序、监督保障等方面内容,还能实时与社区工作人员进行互动交流,对需要解答的问题进行发问留言。各社区由专人负责,每天定时在公众平台内对留言信息逐一进行回复,并实行“及时办结制”。目前,五华区社区党务政务公开平台已全部开通,在市场监管、税收征集、阳光司法、公众出行、城市管理、移动执法、公共安全、社会求助管理等各领域建立起了一批电子党务政务的应用系统,开启了为民服务的新模式。

三、 成效与反响

(一)党员干部网上理论业务学习渠道得到进一步拓宽。通过互联网平台,各级党组织可及时把党建工作、通知公告、制度建设、部门动态等内容上传网络,推送到党员手中,党员干部通过手机或电脑登录平台就能够及时了解学习中央和省市区委的各项政策内容,起到了相互学习、相互促进的作用。目前全区各类网络宣传平台已成为党员干部学习、交流的重要平台,对推动基层党建工作起到了很好的助推作用。

(二)党员的日常管理和教育培训得到进一步加强。通过互联网平台,各基层党组织可以及时在平台发布“三会一课”、主题党日、党员志愿服务等工作动态,让党员群众一目了然的了解党员开展活动情况。运用党员平台积分及签到系统,各级党组织能及时掌握党员的积分排名及参与组织生活次数,极大的提升了党组织管理党员的便利性。同时互联网平台拉近了党员与党组织的距离,即使外出党员或流动党员也只需在“指尖之间”就能了解掌握所在党组织与身边党员的活动情况,进一步增强党员的党性意识。

(三)社区精细化服务水平得到进一步提高。居民群众足不出户,在家中通过电脑上网、手机微信就能了解社区资讯、通知、办事流程、服务信息等。通过平台的“办事流程”,居民可对自己所要办理的办事流程、所需要携带的相关证明材料等,到社区办事可一次办理成功,不仅居民少跑腿、节约办事时间,也提高了社区的办事效率。利用“投票”“你问我答”等板块,可对社区事务和居民反映比较集中的问题,实时进行网上协商。通过“互联社区”信息平台,有效转变了居民反映诉求方式,将原来自上而下,层层转办的方式转变为从线下向线上层层转达,切实搭建起了群众诉求和矛盾纠纷排查化解的“绿色通道”。通过“问答留言”板块可反映出一段时间内社区居民群众最为关注的热点难点焦点问题,为社区和街道为民办事提供明确方向、有力依据。

四、 经验与启示

(一)深度融合,以“互联网+”搭建科学完善的党建服务平台。在信息时代下,党建的信息化是必由之路,利用互联网平台,能够更好的搭建党员与党员、党员与党组织以及党员与群众之间的沟通。因此,搭建一个符合当地社会发展情况的立体化党建服务平台体系就显得尤为重要,在搭建社区居民参与社区公共事务(如表达意见、协商矛盾等)基础平台的前提下,充分运用大数据技术手段,广泛采集个体数据,结合实际需要,创新网络平台建设(如志愿者服务平台),通过数据挖掘、数据分析和研判,切实满足基层所需、群众所要,基层党组织的工作才能更加精准、更加科学,社区各项服务才能更加有效、更加直接。

(二)顺势而为,以“互联网+”明确基层服务的根本方向。“互联网+”是新时代的产物,但其存在根本特性仍然是以人民为中心,与党的宗旨是一脉相承的。在基层治理服务工作中,基层党组织要明确自己的服务对象仍然是群众,无论何时,工作重心都要围绕联系群众和服务群众来开展,把人民群众需不需要、满不满意、获不获益、喜不喜欢作为检验“互联网+”运用是否成功的标准,充分挖掘“互联网+”的优势资源,从而实现工作高效、群众满意的共赢局面。

(三)网尽其用,以“互联网+”引导党员群众共同参与。在“互联网+”党建工作中,如果说网络信息化是手段,党建工作是载体,那么实现社区共治就是最终目标。只有充分利用互联网的交互性和高效性,提高党员信息化水平,加强党员网络技术培训,引导广大干部学网、懂网、用网,提高党员运用互联网开展工作的能力,引导群众从“熟人共同体”向“情感共同体”和“自治共同体”依次递进发展,实现从陌生人到熟人、从熟人到家人、从家人到主人的转变,才能使党员和群众更加积极主动的投身到基层服务治理中。