黑林铺街道党工委以推进城市基层党建为引领,坚持“共商共治共享”的理念,充分调动辖区各类型党组织、公共户单位参与社会治理,着力把社区打造成为“社会治安环境好、群众安全感满意度高”的新型城郊翻牌社区,为全市城郊翻牌社区平安法治建设提供了样板。

一、 背景与起因

昆明市五华区春城慧谷小区位于黑林铺街道城郊结合部。2008年城中村改造前,辖区常住人口2千余人。学校主要有云南经济管理学院、昆明卫生职业学院、云南师范大学商学院、海源小学,在校学生2万余人,改造后,配套和基础设施日趋完善,仅新建商品房入住人员就达3万余人,增幅近15倍。小区呈现出“流动人口增多、矛盾纠纷增多、治安案件增多、辖区警力较少、群众自治较少”的治理难题和短板,居民群众对于改善居住环境的愿望日趋强烈。针对存在的这些问题和现象,如何做好党建引领带动社会治理?多措并举抓好社会综合治理,推进平安创建成效,有效解决群众普遍关心的热点问题,成为了摆在街道党工委面前的一个难题。近年来,街道党工委积极探索平安创建新模式,以党建为引领,突出群防群治、联防联治,发动驻区大中专院校、企业厂矿、公安派出所、区级部门共同参与到共驻共建工作中来,形成了齐抓共管、常抓常议的工作格局,做到了信息第一时间收集反馈,隐患问题在基层得到及时发现和解决,群众的满意度、安全感不断增强,如今慧谷片区成为全市较为典型的翻牌小区,平安创建成效突出。

二、 做法与经过

(一)“共商”转变理念,“为民做主”变“由民做主”。一是政府社会各归其位,群众共商“治理难”。转变政府大包大揽、主导治理的工作思路,以社区群众需求为导向,建立由社区居委会、楼栋长、辖区党员、热心群众为主的居民议事机制,分析整理影响小区环境卫生和治安的重点、关键薄弱环节,街道、社区与居民共同出谋划策,引导群众主动全面参与到社区服务管理,让“百姓的事,百姓说了算”。二是矛盾纠纷协商解决,群众共商“矛盾点”。转变矛盾纠纷由党委政府解决为主的工作思路,引导群众自发在居民小区成立了“李学调解室”,职能部门、街道、物业公司给予资金、办公场地、设备等支持,积极妥善化解小区内的矛盾纠纷,培养居民群众平等协商解决问题的自觉意识。三是建言献策多向沟通,群众共商“金点子”。畅通“街道-社区-群众”多向沟通的渠道,构建由职能部门、街道、辖区派出所、社区、业主群众、物业公司等成员共同组成的微信群、QQ群等多向沟通平台。业主将需求、意见、建议、投诉在群内发布,所有成员共同商讨、处理、答复,并将结果公布在微信群中。同时,在小区设立民情收集站,实时收集、定期反馈,让群众有充分的知情权、话语权、参与权,既当参与者,又当监督者。

(二)“共治”齐抓共管,“一方独唱”变“齐声合鸣”。一是上下联动齐治理,共同创建“平安示范点”。有机整合职能部门、街道、社区、群众等各方面力量,合力将小区打造为有相对固定的工作场所、有健全完善的制度规范、有高效运转的工作机制、有持续稳定的工作保障、有形式多样的工作载体、有群众满意的工作成效和社会治安环境好、群众安全感满意度高的“六有一好一高”的平安法治工作示范点。二是群防群治出实招,共同构筑“和谐小区”。转变公安机关单打独斗的工作局面,小区居民成立30人的义务治安员队伍,配备蓝马甲、红袖套,定点定时治安巡查,补齐治安警力不足的“短板”。业主、保洁员、物管人员等成立业主劝导队,劝导制止小区内的不文明行为。建立“积分制群防群治”奖励措施,构建以派出所警力为核心,小区保安为触手,义务治安员为眼线,商家、物管为支撑的“群防群治朋友圈”。三是法治教育入人心,共同构筑“法治小区”。转变法治宣传教育发传单、送资料的单调形式,群众自发组织社区法治论坛,区委依法治区办、司法局、街道、法院等部门协助参与,广泛收集群众关心关注的问题,群众与各方专家进行现场互动答疑解惑。物管在社区树立法治宣传栏、标识,播放普法微电影、建立普法广播站。小区内明确标示法律援助和咨询的调解员、律师、楼栋长联系方式,营造尊法学法用法守法的良好氛围。

(三)“共享”长效治理,“翻牌社区”变“样板社区”。一是示范效果持续升温,“翻牌社区”引发关注。春城慧谷共商共治的成效受到社会关注,成为城郊翻牌社区治理的“新样板”。海源派出所、云南电视台、昆明市锁业协会等单位抓住机遇,率先联合推出“居民换锁,政府补贴”活动,为辖区住户优惠更换门锁。在活动中住户在享受188元惠民价的基础上,还享受街道提供的30元补贴。二是平安法治意识增强,“样板社区”迎来赞誉。社区居民以小区面貌为样本,自行创作了以平安法治为主题的“和谐邻里三字经”、《莫生气》诗词等文学作品。街道迅速收集整理汇编,刊印成装饰画、宣传资料送到居民家中。群众将这些宣传品悬挂于家中、放置于厅堂,既美观大方,又实用便利。在各种传统节庆期间,群众将平安法治理念融入花灯、歌舞,并编排文艺演出,以群众喜闻乐见的形式将平安法治宣传持续引向深入。

三、 成效与反响

一是群众参与治理的热情不断高涨。业主QQ群已有1000多户业主加入,群内建言献策共商治理的提议持续刷屏;新浪微博累计访问达到十几万次,腾讯微博累计访问量达到5万人次,微信平台发布及转发相关案例、法律法规等500余条,这些平台的建立,让群众参与治理有了大有可为的舞台,群众参与热情不断高涨。

二是群众协商自治的能力明显提高。2016年以来,小区内的“李学调解室”已成功调处涉及小区业主的矛盾纠纷60多起,5名业主自发加入调解队伍,参与矛盾纠纷调解、化解工作。“四级联动”平台接报各类信息100条,处理办结率达100%,实现“小事不出社区、大事不出街道”。   

三是小区平安法治的氛围逐步形成。广播、视频栏每日定时播放音视频宣传资料,小区内部和主要道路上的50个平安法治宣传告示牌和一系列法治文化长廊已成为小区内的一道文化景观。组织开展了首届社区法治论坛被新闻媒体大幅报道,被辖区居民形象地称为法治“草根论坛”。2016年开展“居民换锁,政府补贴”活动,800余户享受了“惠民补贴”,更换了安全门锁。根据义务治安员提供线索,成功打掉了一个传销团伙和一个法轮功组织,抓获传销团伙成员171人,辖区治安、刑事警情持续大幅下降。治安状况好转,得到了周边商户的积极支持,群众主动参与群防群治工作,为街道、派出所、小区物管提供第一手信息,积极处置一些小问题,辖区有关单位自觉出资,表彰奖励群防群治工作中成绩突出的个人,先后兑换和发放价值2万余元的奖励劵,极大调动了各类人员参与工作积极性。

四、 经验与启示

一是做好新形势下的治理工作,必须打好“组合拳”。春城慧谷小区的治理是在黑林铺开展“平安法治示范点”创建工作的大背景下进行的,既有小区群众的积极治理,也有党委政府各级部门和社会力量的共同参与。只有构建共商共治共享的格局,让政府和社会各归其位,才能同时发挥职能部门和辖区居民的特长,共同做好治理工作。

二是做好新形势下的治理工作,必须念好“创新经”。城中村改造后,城郊结合部的翻牌小区一直是城市发展中的治理难点。相比传统老旧小区和新建住宅小区,能够借鉴学习的经验较少,只有与时俱进、以新应新、以变应变,创造性地开展“草根论坛”“积分制群防群治”“互联网+治理”等新方法新措施,才能破难题、补短板,共建幸福家园。

三是做好新形势下的治理工作,必须抓好“关键点”。做好社会治理创新工作,关键是要坚持把群众满意作为出发点和落脚点。“共商共治共享”的工作思路着力于坚持以人民为中心的“共享”理念,共商共治的问题症结都是人民群众关心关注关切的“关键点”,只有真正做到真心实意为群众做好事、办实事、解难事,才能共享长效治理的成果。