编者按:为庆祝改革开放40周年,奋力推动昆明区域性国际中心城市建设。从11月5日起,掌上春城推出“数读昆明巨变”系列报道,从不同角度反映昆明40年来日新月异的变化,特别是党的十八大以来,昆明取得的巨大成就。
在教育40年的改革与发展历程中,昆明通过改革办学体制和投融资体制,形成多渠道筹措办学经费和多元化办学的格局;转变政府职能,改革教育行政管理体制,落实学校办学自主权;创新人事和分配机制,进一步调动广大教育工作者的积极性、主动性和创造性;推进基础教育新课程改革,全面提高教育教学质量;扩大优质教育规模,建立和完善与昆明经济、社会发展相适应的现代化教育体系。
今年56岁的昆明新知中学老师谢琴在教育战线工作了了30多年年,对改革开放以来昆明教育的变化感同身受,“从硬件设施上来说,新的教学楼、实验楼如雨后春笋般拔地而起,计算机、新教具日新月异,教师队伍水平越来越高,教育理念和管理思想不断革新...”谢老师的感受只是昆明教育变迁的一个缩影。
改革开放40年来,伴随改革开放的历史脚步,昆明的教育事业取得了令人瞩目的成就。
据统计,2017年,昆明各级各类学校共2400所,比40年前增长49.8%,办学规模和质量显著提高;在校生121.5万人,增长222.83%;教职工9.2万人,专任教师7.4万人,增长337.22%。各学段校舍、教学仪器、图书资料按标准配置,缩小了城乡差距,促进了教育公平。
2017年昆明在全省率先实现义务教育基本均衡,启动实施义务教育优质均衡工作,为昆明加快推进教育现代化打下扎实基础。
特别是在党的十八大后,昆明的教育改革发展迅猛。昆明市委、市政府高度重视,通过“三个优先”保障教育优先发展,在省委、省政府的坚强领导下,坚定不移实施教育优先战略,以立德树人为根本,以促进公平为重点,以改革创新为动力,以提高质量为中心,加快推进教育现代化建设。教育规模逐年扩大、教育结构持续优化、优质教育显著扩大、办学水平稳步提升,为全市经济发展、社会进步、民生改善和文化繁荣作出了重要贡献。先后获得全国“两基”工作先进单位、全国未成年人思想道德建设工作先进单位、全国民族团结进步创建活动示范单位等荣誉称号。
云南工商学院。掌上春城记者邓斌/摄
坚持“五个注重” 昆明加快推进教育现代化
党的十九大确立了中国特色社会主义发展的历史新方位。在教育改革发展中,昆明始终坚持科教兴市、优化结构、补齐短板、改革创新、队伍建设“五个注重”,加快推进教育现代化建设,努力构建与区域性国际中心城市相匹配的教育体系,办好公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意的教育。
注重科教兴市,优先发展教育
家住五华区万科金域国际的张女士明年2月份就要当妈妈了, 她告诉记者:“对于孩子将来的教育问题没有一点顾虑,小区里就有幼儿园、小学,离家不远就有一流的中学,可以说是万事俱备只欠东风了。”
文林小学。掌上春城记者邓斌/摄
一是战略规划优先考虑。昆明制定出台《昆明市新建扩建居住区配套教育设施建设管理规定》,规范了全市居住区配套教育设施建设模式,扩大了优质教育覆盖面,缓解了老城拥堵现象,完善了教育设施功能,有效解决了居民子女就近入学问题。
二是资金投入优先倾斜。在财政预决算中,昆明按照“三个增长”要求,认真履行政府职责,足额预算决算,每年实行专项督导,确保“三个增长”落实到位,同时在土地出让收入、教育费附加、城市配套公共设施建设等优先安排教育。
三是公共资源优先满足。在项目审批、水电供应、道路交通、安全保障等方面,昆明优先考虑教育发展需要。城市空间布局调整、推进城镇化建设中涉及的用地和征地指标,优先满足学校建设需要;事业单位招聘计划优先保障教师队伍需要。
文林小学。掌上春城记者邓斌/摄
注重优化结构,提高教育质量
“如今,昆明市在对待教师的政策方面,力度不较大;全民对教师工作的支持也越来来越好。”昆明市西山区春苑小学英语老师董明告诉记者,自己从教多年了,对于教师这个职业的感受很深刻,国家注重对于教师人才的引进与培养,保障教师队伍的需要,有利于教师队伍的建设和提升。
一是各类教育协调发展。昆明推进国家级学前教育改革发展实验区工作,推进“一村一幼”建设,加大公办和普惠性民办幼儿园建设力度。昆明省一级示范幼儿园达161所。
实施普通高中扩容提质,推进特色高中建设,全市省一级高完中达33所,优质学校在校生占比达74.2%,遴选新增8所高考改革省级试点学校,全市省、市级高考改革试点学校达18所。
另外,昆明坚持就业和升学“双驱动”,大力推进职业教育补短板,全市省部级重点优质学校19所,优质学校在校生占比达到65.5%。2018年,全市高考本科上线率达64.1%,其中一本上线率达24.8%,比去年提高3.6个百分点。
昆一中。掌上春城记者邓斌/摄
昆明还加快市属高校内涵式发展,昆明学院在校生18475人,专任教师1086人,共有60 个本科专业、18个专科专业;昆明铁道职业学院在校生1820余人,专任教师170人,铁道类和城轨交通类共15个专业;昆明幼儿师范高等专科学校今年计划招生600人。
二是义务教育均衡发展。强化义务教育属地政府责任,落实控辍保学刚性要求,确保建档立卡户子女零辍学,义务教育巩固率保持在99%以上。统筹推进城乡义务教育一体化发展,2017年在全省率先实现义务教育基本均衡,启动实施义务教育优质均衡工作。妥善解决流动人口子女义务教育问题,全市义务教育阶段共招收外来务工人员随迁子女24.1万人。民族团结教育列入中小学课程设置,开展面达100%。依法保障三类残疾适龄儿童少年接受义务教育,并积极向职业教育延伸。
三是扎实推进增量扩优。近年来,昆明深入实施名校名师名长“三名”工程,积极吸引全国优质教育资源不断向昆明聚集,努力满足新时代人民群众日益增长的优质教育需求。采取有效措施,先后从省外引进清华附中、北京八十中、湖北黄冈中学、青苗学校等14所名校来昆合作办学,着力扩大优质教育规模。
另外,昆明积极推动本地名校实现一校多区或多点办学,迅速扩大优质教育资源。
昆明近两年新增优质学位5.8万余个。引进省外名师59名,组建市级名师工作室33个,评选春城教学名师201名,名主任700名。引进省外名校长13名,连续三届共组建名校长培养基地15个,培养学校管理人才260多名,评选名校长57名,迅速引领带动学校发展。
注重补齐短板,促进教育公平
校园足球。掌上春城记者邓斌/摄
一是合理布点布局。按照“主城提品质、新区建优质、郊县提质量、全市补短板”的工作思路,推进新一轮中小学幼儿园布局布点调整。在农村地区,按照就近入学、“两集中”的原则,合理收缩村小和教学点;合理配置初中学校,使初中学校校均规模达1000人以上。在城市地区,按照国家城市学校建设标准,对城市学校进行达标改造、整合重组或新(迁)建;旧城改造形成的人口聚增区,原有学校同步扩建,盲点区域按照人口规模同步新建,配足应有教育资源。
二是创新办学机制。采取名校融校方式,鼓励名校到呈贡新区和老城区边缘区域举办混合体制分校,引入省内外名校联合举办一批优质学校。按照老城区城市功能做“减法”、学校品质做“加法”的原则,中等职业学校逐步向职教园区和产业园区搬迁,高校向呈贡新区疏解,增强郊县区中小学校吸引力。安宁、嵩明两个职教基地入驻学校25所,在校学生达16.4万人。
三是精准实施教育扶贫。深入推进教育扶贫工程,不断强化义务教育控辍保学,着力阻断贫困代际传递。健全完善学生资助体系,确保任何一个学段的学生不因贫困失学,全市共有57.98万人次学生获得从学前教育到高等教育的资助。
从2016年起,昆明还对建档立卡贫困户家庭就读中职和普高的学生,新增教科书费和住宿费“两补”政策。
注重改革创新,激发内在活力
“平时我和孩子他妈都在外摆摊,到处打工,以前都把孩子丢在老家。”从外省来务工的赵先生告诉记者,自己现在把孩子接到了身边,让他们在昆明上学,现在夫妻二人能在回家时多关注到孩子的学习和成长,二人感到很幸福。
一是试点探索引领。昆明坚持系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径,不断深化教育领域综合改革。稳步推进小升初免试入学、高中招生制度、外来务工随迁子女入学、异地中考、混合制办学、教师激励机制等六项重点难点工作,“择校热”有所降温,“入公办园难、入民办园贵”问题有效缓解,8000多外地户口初中学生实现在昆参加中考、在昆录取就学。
二是强化依法治教。加快教育地方立法进程,近年来先后制定出台昆明市中小学校舍保护条例、体质健康促进条例、民办促进条例、校园安全条例等地方教育法规,不断强化依法治教和依法治校。召开全市教育工作大会,制定并实施十三五教育发展规划、义务教育布局专项规划、消除义务教育学校大班额专项规划、基础设施建设规划等系列教育发展规划,推进教育跨越发展。
三是深入开展创建活动。围绕学科德育、活动实践、校园文化等重点,昆明深入开展文明城市、文明学校、书香校园、绿色学校等活动。截至目前,昆明文明校园达350多所,创建“绿色学校”381所,“书香校园”创建覆盖面达100%。
五华区2017年“全国科普日”活动。 掌上春城记者邓斌/摄
四是加大开放办学力度。昆明主动服务和融入国家战略,出台推进教育国际化发展指导意见,成功举办昆明教育国际化高峰论坛,着力提升昆明教育国际化的影响力。
近年来昆明先后开办昆明国际学校、美华国际高中、世青、青苗、芳草地等5所国际学校。全市中小学共举办国际部11所,就读学生2400多人,接收外籍和港澳台学生851名,留学生规模持续扩大。全市30余所中小学校与国外学校缔结“国际姊妹学校”,每年实现300多名师生互访交流。依托昆一中、昆八中、昆外校、市艺校等8所华文教育示范基地,积极开展华文推广教育。
注重队伍建设,提高教学质量
一是加强党建立教。昆明全面落实党建工作领导责任,积极理顺市、县两级教育党工委的管理和业务指导关系。认真落实基层党建工作责任制,层层压实工作责任,进一步加强和改进教育系统中小学党建工作。推进培养党员为骨干教师、培养骨干教师为党员、培养党员骨干教师为校领导的体制机制建设。扎实推进校园廉政文化建设,营造学生崇尚廉洁、教师廉洁从教、干部廉洁从政的教育生态。引导广大教师牢固树立高尚的道德情操和精神追求,大力弘扬“学为人师、行为世范”和“无私奉献、甘为人梯”精神。
二是提升素质强教。认真贯彻落实《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,重点从师德师风、专业化发展和尊师重教三个维度全面加强教师队伍建设。探索开展市级特岗教师、市级免费师范生培养工作,重点补充农村中小学紧缺学科教师。积极推进区域内义务教育阶段校长、教师轮岗交流,促进教师资源优化配置。深入实施“国培计划”和教师素质提升计划等各级各类培训,着力提高教师队伍整体素质。
三是落实待遇助教。昆明认真落实教师绩效工资等政策,努力提高乡村教师待遇,确保教师收入不低于或高于当地公务员平均水平。切实加大对长期在农村和边远贫困地区工作教师的工资、职称和评优评先等方面倾斜力度。认真落实乡村教师生活补助政策,对东川区、禄劝县、寻甸县“一区两县”乡村教师按每人每月500—1500元标准分档给予生活补助,市级财政按人均每月500元的标准给予补助;其他县区乡村教师按每人每月300—1000元标准分档给予生活补助,使基层教师留得下、稳得住。
“感谢政策的支持,让我们乡村教师的工资待遇提高了。”李老师是一名乡村教师,他表示有了这笔补助,自己的生活负担减轻了,他可以继续完成通过教育帮助乡村孩子走出大山的梦想了。
下一步,昆明将以庆祝改革开放40周年为契机,坚定不移地实施教育优先发展战略,进一步加快推进教育现代化建设,争当全省教育改革发展的排头兵,加快构建与区域性国际中心城市相匹配的教育体系,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。(掌上春城 记者吴晨萍 杨曼娇 孙吉祥 )