在农业农村部公布的2018年度农村集体产权制度改革试点名单中,玉溪是我省唯一一个整市推进的试点。玉溪市推进农村集体产权制度改革,不仅是要“会答”,而且还要“答好”,力争为全国全省推进农村集体产权制度改革提供有效经验。2018年6月,玉溪市委下发了《玉溪市农村集体产权制度改革实施方案》和试点方案,从前期工作开展的情况来看,玉溪农村集体产权制度改革取得了一定的成绩。玉溪市要求全市上下要拿出将改革进行到底的决心,确保今年10月前高标准高质量完成改革任务。
先行先试,形成推进试点工作强大合力
“村务公开,通过广电高清电视+‘三资’信息公开平台,每家每户在电视上都可以查询社区村组的‘三资管理’有多少钱、用在哪里,发票公开,监督公开。”2018年12月25日上午,在通海县杨广镇,玉溪市农村集体产权制度改革试点工作推进会全体与会人员现场观摩了通海县创新农村“三资”规范、公开、透明的管理模式,并随机查看了三义社区2018年1月至11月财务公开收支情况;九龙街道公开了《九龙街道村(居)民小组集体资金支出审批流程图》《九龙街道村(社区)集体资金支出审批流程图》等内容。据悉,早在2014年,该县就被原国家农业农村部认定为“全国农村集体‘三资’管理示范县”。
在江川区九溪镇六十亩村委会六十亩村民小组里,经济合同、实物照片、清产核资报表、工作台账、组织机构等台账清晰明了,这是江川区走好产权制度改革工作的“第一步”——清产核资,全面摸清家底,有效防止了集体资产资源的流失,为下一步集体负责奠定了坚实的基础。
2017年,玉溪市农业人口187.3万人,农户57.8万户,农村居民人均可支配收入为13057元。而在农村居民人均可支配收入中,财产性收入仅有206元、占比仅为1.6%;与此同时,玉溪市农村集体用地面积703.2万亩,农村集体经济组织资产总额123.7亿元,全市共代管农村集体资金33.7亿元,农村集体资产58.5亿元。由此可见,进一步盘活农村集体资产,增加农民群众的财产性收入的潜力和空间还很大。推进农村集体产权制度改革,明晰农村集体资产的归属,赋予农民对集体资产更多的权能,不仅有利于维护农民的合法权益,增加财产性收入,更有利于优化农村资源要素的配置,全面拓宽农民增收渠道。
农村集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产,是农业农村发展的重要物质基础,如何管好用好这些资产、发挥最大效益,让老百姓得到更多的实惠,群众十分关注,要求非常迫切。玉溪市要求全市上下要拿出将改革进行到底的决心,全力以赴推动改革工作,确保今年10月前高标准高质量完成改革任务。
真抓实干,坚决打赢这场硬仗
“明确任务、锁定节点。这次农村集体产权制度改革,中央明确的完成时间是今年10月全面结束,时间紧、任务重、要求高。各级各部门一定要把握好所承担的具体任务和时间节点,对标对表、压茬推进。在推进改革的过程中既要大胆创新,又要小心实践;既要整体设计,更要分类施策。要通过改革,切实达到‘权属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格’的目标,确保各项改革措施落地生根。”在玉溪市农村集体产权制度改革试点工作推进会议上,市委书记罗应光要求。
玉溪市地形复杂、民族众多,一个村庄有一个村庄的历史和特点,个体情况更是复杂多变。对此,玉溪市要求各县区在推进改革的过程中,综合考虑各地经济发展水平和实际情况,坚持以问题为导向,确定改革的突破口和优先序,坚决不搞“齐步走”“一刀切”,必须按照“一村一策”“一事一策”的办法,因地制宜、实事求是,先易后难、有序推进,已经开展改革的地方要完善制度,让农民有更多获得感;没有开展改革的地方要根据群众要求,审慎有序地逐步推开。
记者了解到,截至去年12月25日,玉溪市9个县区、74个乡镇(街道)、604个行政村、4647个村小组已经召开了动员部署会议,对农村集体产权制度改革工作提出了具体要求,明确了时间表、路线图。
农村集体产权制度改革政策性强、涉及面广,环节众多、程序严格,特别是一些重要节点和关键环节,一旦没有把握好,就会严重损害群众利益,影响到改革的最终成效。玉溪市要求各级各部门一定要抓住关键,严肃对待,认真把好改革的清产核资关、身份确认关、资产量化关、张榜公示关和政策宣传关“五道关口”,确保改革的质量和效益。
完成农村集体产权制度改革任务还不是终点,推进改革总的目的是要壮大农村集体经济。玉溪市市长张德华表示,要在改革的基础上,按照“确权到户、量化到人、户内继承、社内流转、拓展权能、长久不变”的原则,积极探索推行权能拓展试点,大力推动乡村振兴。建立农村产权交易市场,探索开展农村产权抵押融资。各级金融部门加大探索创新力度,研究制定集体资产股份抵押、担保办法,扩大农村有效担保物范围,搭建股权融资平台;创新农村金融产品,完善小额担保贷款体系,建立农村产权融资风险补偿机制,为产权制度改革提供金融支持。
玉溪市要求全市各级各部门强化组织领导,挑起担子、迈开步子、甩开膀子,全力以赴推动改革工作,确保全市农村集体产权制度改革走在全省前列。(云南日报 记者余红)