这一次,与“世界春城花都”“气候四季如春”等人尽皆知的关键词不同,昆明欲以“营商环境优化”的特质,深深印入人们脑海。
2018年12月3日,粤港澳大湾区研究院发布的《2018年中国城市营商环境评价报告》显示:昆明市在直辖市、副省级城市、省会城市的营商环境指数由2017年的第22位上升至2018年的第13位,一年之内跃升了9位。同年12月12日,中央广播电视总台发布的《中国城市营商环境报告2018》中,昆明基础设施评价和政务环境评价分别上榜全国第六位和第八位。
近年来,昆明市将推进政务服务一网通办、审批服务便民利企、打造一流国际营商环境,作为全市深化党和国家机构改革的重要任务,通过53项举措着力打造审批事项少、环节简、材料精、时限短、费用低、服务优、效能高的一流营商环境高地。
2016年8月起,昆明市在全国范围内优选第三方评价机构,以推进重大项目建设和提升政务服务质量为重点,开展第三方独立评价。“近年来企业对在昆明投资的信心逐步增加。”第三方评价显示,有超过60%的企业表示,未来3年准备在昆明扩大投资,2018年与上年同期的调查数据相比上升了11.1%。
简政放权 省会城市中行政许可事项最少
为优化营商环境,昆明市全力精简事项,对原282项(含167个子项)市级行政许可事项采取“六个一批”举措,即:取消一批、冻结一批、下放一批、合并一批、调整类别一批、纳入省级下放目录一批。规范后的市级行政许可事项精简至80项,在已公布行政许可事项的省会城市中,昆明最少。
昆明市还努力精简环节,积极推进“多证合一”改革,实现“五十证合一”。除法律法规另有规定的外,一般性事项在同一个部门内部的审批签字流程不超过受理、审核、决定3个环节,简单事项实行现场受理、审核、决定,避免层层审批、签字。为持续“减证便民”,昆明进一步对全市保留的证明材料进行精简。在全市审批服务过程中,不在清单内的一律取消、没有法律法规依据的一律取消、能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消、能通过网络核验的一律取消、能被其他材料涵盖或替代的证明一律取消、能通过基本证照替代的证明材料一律取消。行政审批事项审批要件再精简38%,由原来1024项精简至631项。同时,取消了“其他需要提供的材料”等模糊表述的兜底条款25项。
同时,职能部门还对行政审批时限进行再压缩。行政审批事项法定时限共计3109个工作日,压缩前承诺时限2149个工作日,压缩后承诺时限为1052个工作日,比法定时限压缩了2057个工作日,压缩率66%;比原承诺时限压缩了1097个工作日,压缩率51%。
搭建平台 全国首创“一网四中心”
打造“互联网+政务服务”,昆明虽起步较晚,但充分借鉴先进地区经验并结合实际,将“互联网+政务服务”拓展至公共资源交易、投资服务和党群服务领域。2017年9月,昆明市政府与国家信息中心签订战略合作协议,昆明成为西南首个部署应用国家信息中心免费配送标准化应用系统的城市。
树立“大政务”的思路和理念,昆明市以“全国叫得响,云南争第一”为目标,在全国率先搭建起“一网四中心”的平台,为优化营商环境夯实基础。“一网四中心”,即“互联网+政务服务中心+公共资源交易中心+投资服务中心+党群服务中心”,打造应用集成、界面规范、部署集中、信息共享的政务服务、公共资源交易、投资服务、党群服务的线上线下一体化政务服务体系,构建全市政务“一张网”。目前,昆明市政务服务网上平台已覆盖各县(市、区)、开发(度假)园区,涵盖了市、县两级58010项事项,与云南省政务服务网上大厅实现了“统一服务入口”“统一身份认证”“统一事项管理”“统一数据共享”和“统一效能监察”。
昆明市不断推进公共资源交易改革,于2014年3月全面实现市县两级全流程电子化交易,先后获得了全国首批公共资源电子化交易试点城市、全国十佳公共资源交易中心等资格和荣誉。目前,昆明市公共资源交易中心已蜚声海内外。2017年12月,通过电子评标系统,与贵阳市顺利完成了全国首例跨省两市异地评标;2017年1月,率先在全省完成省市县“三级四地”远程异地评标。
高效办理 率先实施“七个办”便民利企
“您好!请问有什么可以帮您?”2月22日,记者走进昆明市政务服务中心,宽敞舒适的大厅和热情周到的服务,令人眼前一亮;工作人员面带笑容,着装整齐,精神饱满。正办理业务的贺海取了号,随即来到4号窗口,拿出公司注销申请书、股东会决议、营业执照复印件等材料一并交给工作人员。“您这是急办件,材料齐全,马上就可办理,一个多小时就能拿到备案通知书。”综合窗口工作人员一边办理一边解释。“时间缩短,效率提高,服务优质,要为这样的政务服务点赞。”贺海说。这是昆明在全省率先实施“七个办”中“马上办好”的一个事例。
工作人员介绍,原来光昆明市政务服务中心一家就占用了6757平方米,还设置89个窗口;“七个办”实施以来,市政务服务中心、党群服务中心、投资服务中心3个中心仅占用3672平方米,只需22个综合服务窗口、3个统一出证窗口,占用面积少,群众不排队,大厅不拥挤,办事效率高。
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啥是“七个办”
“一窗通办”——一窗综合受理、集成服务,将审批服务事项纳入各级政务服务中心大厅统一办理,截至2019年2月14日,昆明25个市级部门的285项办事项纳入综合服务窗口和平台受理;
“一网通办”——梳理了昆明市级275项,县(市、区)1242项,全市共计1517个“一网通办”事项,配置有6856个办事情形,实行网上申报、网上提交和原件核验机制;
“一次办成”——“最多跑一次”改革,昆明市、县两级共梳理公布改革事项5202项,办件量4736.7万余件;
“就近申办”——梳理了“就近申办”首批87项事项,推动各级政务服务中心、为民服务中心(站)设置代办工作席,实现个人事项就近申办、网上代办;
“马上办好”——梳理20个昆明市级部门352个“马上办好”事项清单,通过集中授权,将各部门“马上办好”事项的受理、办理权限,集中委托综合窗口统一行使;
“全市能办”——借助网上办和网上代办机制,对办理量大、办理频次高的事项,实行全市通办、跨区能办、异地可办。
“掌上通办”——昆明市政务服务办事APP(安卓版)已于2018年6月上线运行,可以通过手机进行办事预约、进度查询、事项申报、材料提交。还同步开发了政务服务效能监察APP,实现政务服务的“掌上监管”。