近日，广东省深圳市宝安区图书馆街道分馆接管仪式在该区松岗街道举行，松岗、福永、西乡、石岩4个街道向宝安区文体旅游局移交其街道图书馆运营权，4家街道图书馆正式成为宝安区图书馆街道分馆，由宝安区图书馆进行垂直管理和统一服务。这标志着宝安区公共图书馆总分馆制建设迈出了重要一步，未来，宝安区新建成的街道图书馆也将按照这一模式纳入一体化运营。
宝安区垂直管理总分馆制正逐渐解决基层图书馆各自为政、效能低下、活力不足等问题。为实现此目标，当地经过了长期的探索。
宝安区政府在上世纪末开展的“百村书库”工程中，出资建设了上百个村级图书馆，为总分馆制的探索实践打下了良好基础。2004年起，宝安区在全区公共图书馆实行统一技术平台、统一读者证，实现了网络集群化和服务规范化，全区公共图书馆总分馆体系建设逐步拉开。之后，该区又建设流动图书馆，以多种形式扩充基层图书馆馆藏，并在社区、企业和工业园区建设劳务工直属图书分馆。2012年，宝安区在企业和社区建成30家社区阅读中心，并纳入深圳市“图书馆之城”统一服务平台。截至2012年底，宝安区形成了以区图书馆为总馆、街道图书馆和直属分馆为骨干、社区阅读中心为基层服务点的总分馆制服务体系，包含43家成员馆。除直属分馆由总馆实行人、财、物垂直管理外，街道馆和社区阅读中心采用属地管理模式，总馆只提供业务监管指导。
图书馆总分馆制的探索实践使宝安区公共图书馆服务水平不断提升，这些分布在区、街道和社区的公共图书馆，对满足市民特别是外来务工人员的阅读需求、丰富其精神文化生活起到了重要作用。为继续深化总分馆制建设实践，破除总分馆制运行中管理机制不畅等障碍，宝安区于2017年9月制定了《宝安区公共图书馆总分馆制建设实施方案》，在全区推行垂直紧密型公共图书馆总分馆制，对全区公共图书馆事业发展统筹规划，经费统一安排，人员统一管理，文献信息资源共享，图书通借通还，读者活动联动开展。
但是，随着总分馆制建设的深入推进，属地管理、条块分割模式导致的一些深层次的问题逐渐浮现：基层图书馆建设与服务投入不足，基层服务点网络布局不均衡，总体覆盖率偏低，管理专业化程度不高，街道馆和社区阅读中心的服务效益不如实行垂直管理的直属分馆……为进一步完善总分馆体系制度建设，2018年5月，宝安区文体旅游局发布了《宝安区公共图书馆管理办法》，对全区总分馆管理体系、规划建设、人员、经费、文献资源、读者服务等进行了更明确的规范。
随着上述实施方案和管理办法的出台，宝安区公共图书馆总分馆体系建设进入快速发展阶段。2018年，全区总分馆体系成员馆达79家，其中总馆1家，街道分馆5家，小型分馆5家，社区阅读中心45家，流动服务点23家，总分馆体系成员馆全年共接待读者逾560万人次，外借图书超过275万册次，举办读者活动超过1800场，超过20万人次参与。
“如果没有资源共享，基层图书馆就如同一座座孤岛。但是有了资源共享，没有统一的制度和团队来管理和执行，行动起来又像在打乱仗。”宝安区图书馆馆长周英雄说。在全区基层图书馆快速发展的今天，如何建立一个更加完善的管理体制，真正实现各级图书馆联动发展，成为宝安区图书馆再度面临的考题。
经过多次实地调研和协调，今年，宝安区4家街道图书馆开始由宝安区图书馆实行垂直管理，人、财、物均由区馆统一调配。管理权移交后，各街道图书馆在人员配置上做了调整：由总馆派出资深业务骨干任街道分馆馆长，各分馆配备参加过统一业务培训的读者服务、阅读推广、技术维护专业人员，他们在为基层读者提供高标准、规范化服务的同时，还将加强特色馆藏建设和特色活动品牌建设。
按照《宝安区公共图书馆总分馆制建设实施方案》标准，宝安区图书馆制定了新的项目年度经费计划。街道分馆、社区阅读中心建设经费由总馆根据年度建馆情况向区发展和改革局申请，运营经费由区财政统一核拨。宝安区每年会下拨200万元经费到各街道，用于各分馆的工资发放、报刊订阅、活动用品采购等，各分馆图书由区图书馆统一调配。各级图书馆还在人员薪资方面设有激励机制，以调动员工积极性。
一系列标准化管理流程和精细化优质服务，基本解决了各级图书馆人员管理和经费保障问题。自管理权移交以来，宝安区各街道图书分馆的运营投入正逐渐加大，资源逐渐增多，开放时间延长，服务更加专业，进馆读者及办证人数都有了明显增加。宝安区图书馆松岗街道分馆馆长纪伟说：“原来的街道图书馆共有四层，却因经费、人手不足等原因只开放了一层，成年读者、儿童读者借阅区都在一起，想举办大型读书活动更是力不从心。”管理权移交以来，松岗街道在馆容馆貌、开放面积、开放时间等方面都有了改善，文化惠民活动也有序开展。
“尽管初见成效，但这还只是宝安区总分馆实施垂直管理迈出的第一步。随着垂直管理措施逐步到位，未来我们还将从管理架构、建设布局、业务系统、技术支持、资源保障等方面进行流程重组。我们的目的是让高层级资源下沉，让基层图书馆效益提升，让基层图书馆周边的群众得到更多优质专业的服务。”周英雄说。（中国文化报 温秋圆 刘林杰）
