高新区马金铺园区。记者王俊星/摄

昆明信息港讯（昆明日报 记者陈辉）今年市两会上，政府工作报告提出今年的九大工作任务，其中重要一项就是将着力培育壮大新动能，发挥园区主战场作用，培育发展新增长极。而作为“533”产业体系重要的一环，报告还提出在今年要高水平打造安宁工业园区、杨林经开区、空港经济区3大千亿级产业园区。

在全市高质量发展的主基调中，昆明工业园区如何实现高质量发展，成为昆明跨越发展的最大“动力源”，也是当前经济发展的关键所在。

探索

资源整合助力增强竞争力

日前，昆明下发《昆明市促进开发区及工业园区改革和创新发展实施意见的通知》（下称《意见》），通过优化园区产业布局、加快园区转型升级、提升园区要素保障、加快园区体制机制创新等政策措施，探索建设具有国际竞争力的特色品牌园区、开放型经济和体制创新的先行区，促进昆明经济高质量发展。

而这次改革创新实施意见的一大主要措施，就是让各园区突出特色、错位发展，避免同质化竞争。“同质化现象，让本地企业更多陷入‘内斗’，也很难真正形成区域的品牌效应。”市政协委员、云南东泰实业董事长李昊城表示，以本地的农业加工企业为例，产品同质化，不仅造成企业间无可避免地走向单纯价格竞争，对外也削弱了本地企业整体竞争力。

针对这样的问题，在《意见》中，也明确鼓励以国家级和发展水平较高的省级园区为主体，按照“利益共享、存量不变、增量分成”的原则，整合区位相邻、相近的园区，对小而散的各类园区进行清理、整合、撤销、托管，建立统一的管理机构。

根据《意见》，昆明将加快整合打造新型产业集群，到明年，全市主营业务收入千亿级园区达到4家以上，其中两千亿级园区达到2家。

“对于企业来说，完成整合后，除了更明确的产业市场定位，特色品牌化的集中打造，也有利于各企业对外树立更强的市场竞争力。”市政协委员张汉举介绍说。

发展

经济发展质量效益双提升

去年底，位于杨林经开区的昆明新能源汽车工程技术中心实现了首车下线。而今年两会上，杨林经开区党工委书记、管委会主任、嵩明县委书记杨相来透露，依托汽车产业等“三整车一中心”规划，园区将聚焦新能源汽车的电机、电池的生产研发，进一步加大招商引资力度，实现新能源汽车产业的全面发展。

这也是工业园区助推经济发展的一个典型。去年，昆明市实现规模以上工业增加值增长14%，增速居全国省会城市第一位。快速发展的同时，也实现了经济发展质量效益双提升，数据显示，去年全市规模以上工业企业利润总额达222.7亿元，增长29.1%，企业整体盈利水平不断提升。

“以园区为代表的产业集群，也将是昆明跨越发展、培育壮大新动能的‘动力源’。”在今年两会市政协经济建设专题界别联组协商会上，张汉举表示，产业发挥规模优势、转型升级实现提质增效，也将是昆明经济持续发展的主要课题。

经济“动力源”工业园区的蓬勃发展，也让区域经济不断做大做强。日前举行的昆明经开区今年经济工作会通报，去年实现主营业务收入1835亿元，今年起计划目标增长9%以上，预计将在今年突破2000亿元。而稍早前公布的另外一个数据，去年，高新区完成主营业务收入2146亿元，率先打造成为昆明第一个“2000亿”园区。

建议

提质增效须改善营商环境

政府工作报告提出，今年将继续发挥园区主战场作用，支持高新区、经开区、杨林经开区等重点开发区开展体制机制创新改革试点，激发园区发展活力。

“要实现改革创新，助推工业园区提质增效发展，率先要做的一件事情就是继续改善营商环境。”李昊城指出，去年昆明市提出加快打造国际一流营商环境，应该强化各政务服务环节的流程化、规范化，以流程化推进标准化。而张汉举也直言，目前工业园区发展过程中存在的粗放发展等诸多问题，症结也集中在运行机制不活、管理体制不顺上，“要实现工业园区提质增效的发展，各园区主管单位应该明确管理边界、运营去行政化，营造更优的营商环境。”他说。

为促进工业园区改革创新，昆明也正探索园区建设和运营新模式，鼓励园区多元化开发。市工业和信息化局方面介绍，下一步，昆明在创新园区体制机制改革试验中，还将尝试构建精简高效的园区管理机构，在园区管委会内部实行扁平化管理，推行“管委会+公司”管理模式，让管委会集中精力抓好经济管理和投资服务。