7月16日,昆明市滇池管理局就《昆明市滇池船舶准入管理办法(听证稿)》(以下简称《办法》)举行听证会。昆明拟通过对滇池承载力进行科学评估后,对进入滇池的船舶总数进行控制。同时拟要求所有进入滇池的船舶都需要办理《滇池船舶入湖许可证》。 

现状:滇池水域内共有349艘船舶运行

近年来,随着滇池综合治理进程的不断推进,滇池生态环境及水体景观明显好转,滇池水域内的公务、施工、营运船舶数量日渐增多,一些文化体育活动也开始在滇池水域内举行。截至目前,在滇池水域内运行的船舶共有349艘,其中公务船舶52艘,施工船舶163艘,营运船舶134艘。此外还有一些用于开展科研、教学以及临时性文化体育活动的船舶。

为有效控制燃油机动船艇油污对滇池水域造成的污染,昆明市政府早在2007年就发布实施了《关于禁止营运性燃油机动船舶在滇池水域航行和作业的通告》,明确规定禁止营运性燃油机动船舶在滇池水域内航行和作业,大大减少了船舶对滇池水体的污染。

但目前滇池水域内的船舶管理依然存在着准入管理不够规范、水上作业船舶证照不全、水上施工作业人员无证上岗、船舶自身的防污染和水上安全主体责任履行不够到位等问题。

数量:入滇池船舶拟进行总量控制

《办法》拟将滇池准入滇池的船舶按照用途分为公务船舶、营运船舶、水上水下施工船舶、科研教学船舶和体育运动船舶。5类船舶分别承担着不同职能,那么滇池每年能够容纳多少船只进入,才能不增加水体负荷?

《办法》拟明确滇池船舶将实行总量定期评估,由滇管行政管理部门和交通运输管理部门根据滇池水环境承载力和时机需求,每两年进行一次评估,共同拟定传播总量规划和年度实施计划,经过昆明市人民政府批准后实施。

听证会现场透露的信息是,目前,昆明市滇管和交运两个部门已经委托专业机构开展滇池水环境承载力进行评估,为开展总量控制提供技术支撑和依据。

准入:所有入滇船只都需要“办证”

《办法》拟规定,所有进入滇池的船舶在建造或购置船舶前,需要分别向滇管和交运部门提出新增船舶申请,并按照相关要求,提供材料办理《滇池船舶入户许可证》。滇管部门在受理《滇池船舶入湖许可证》申请后,对符合条件的,应当在20日内作出准予许可的决定。《滇池船舶入湖许可证》有效期不超过3年,许可期限届满前3个月,需向滇管部门提出换证申请。

哪些船舶需要办“办证”?《办法》进一步进行了明确,拟将 “船舶”定义为包括各类机动、非机动船舶以及其他水上移动装置,但是船舶上装备的救生艇筏和长度小于5米的艇筏除外。也就是说,除了渔船按照现有的办法进行管理外,滇池水域中的非燃油机动船和非机动船均拟按照《办法》的管理原则和措施进行管理。

《办法》还同时还对可能会出现的违规行为明确了处罚办法。拟对未持有有效《滇池船舶入湖许可证》擅自入湖的,处5000元以上1万元以下罚款,并责令其驶离滇池水域。对伪造、变造、买卖、转借、冒用《滇池船舶入湖许可证》的,或者利用虚假信息取得《滇池船舶入湖许可证》的,处5000元以上1万元以下罚款,对已取得的《滇池船舶入湖许可证》予以作废或收回处理,并责令其驶离滇池水域。

硬件:入滇船舶需配备垃圾储存容器

《办法》拟明确,进入滇池的单位船舶滇池水域从事执法救援、经营活动、施工作业、教学科研、体育活动的所有者、经营主体应当根据船舶产生的固体、液体和废弃物必须按照《昆明市船舶污染物防治规定》,进行封闭收集回收处置,不得向滇池水体排放。

从硬件上看,拟要求船舶配备有盖、不渗漏、不外溢的垃圾储存容器,按照由交通运输管理部门批准的《船舶垃圾管理计划》对所产生的垃圾进行分类、收集、处置。

同时,还要在船舶显著位置标注永久性编号、载客数量、安全须知、注意事项、警告警示标志、求助电话等信息。制定水上交通应急预案,建立应急救援队伍,配备相应的应急救援装备和物资,按要求开展应急救援演练。

代表声音:船舶动力是否更新需考虑实际用途需求

听证会上18名听证代表就《办法》提出了24条修改意见。焦点主要集中在入滇船舶动力更新上。从船舶动力来看,《办法》拟规定除了政府批准进行科研、执法、救援、清淤除污的船舶外,在滇池水域内不得使用燃油机动船。同时,新增的营运船舶必须使用新能源作为船舶动力。

对此,听证代表、昆明鑫灿旅游客运有限公司经理张兵建议,除了对新增营运船舶对动力进行要求外,其他船舶是否也需要更新动力,减少进入滇池的污染物数量。

“目前,科研船舶、执法救援船舶还没完成新能源动力的更新,在今后更新的过程中,除了考虑污染的因素外,建议根据船舶对特殊用途再单独考虑。”听证代表、西山区棕树营街道办事处党工委书记、市人大代表丛静说,类似救援船舶这类有特殊用途的船只,在动力更新的过程中,也要考虑新能源动力是否能满足救援的需求。