省烟草公司宿舍加装了电梯的楼栋 本报记者张馨云\摄

随着人口老龄化时代的到来，昆明一些老旧小区居民加装电梯的需求日益旺盛。在政策允许的框架下，一些有能力的小区已经主动作为，在电梯加装、运营方面进行了一些探索，取得初步经验。有关人士建言，我省要想在此民生工程中迎头赶上，还得政府“唱主角”，补充出台更有针对性、可操作性更强的政策，特别是在补贴和资金使用等方面，更加细化明确，以小补贴吸引更多业主的需求，推动加装工程开展。

期盼：解决居家养老出门难题

位于昆明市五华区龙泉路的云大教职工小区已有些年头。小区业委会工作人员小何介绍，小区内共有42栋住宅1552户，仅有4栋小高层安装了电梯，其余都是步梯房。早在2015年，就有业主发起加装电梯倡议，当时有200多位业主签名表示同意。

“现在居住在小区内的多是云大退休教师。老人们爬楼非常吃力，严重影响了生活质量。”今年71岁的云大退休教授石鹏飞住在该小区一栋步梯房的5楼，“每次上下楼非常费劲，出趟家门要精打细算，上下楼能省一次就省一次。”

有小区业主告诉记者，因为没电梯，住户中八九十岁或者坐轮椅的老人，不到万不得已基本不出门。非要出门时，只能找人将老人背下来。记者在小区业委会自办的报纸《龙泉苑》上看到一则图片新闻：88岁的杨光俊教授家住4楼，今年6月身体不适，家人只有求助小区保安，由两名保安轮流将其背下楼送医。

“业主群经常看到小区保安背腿脚不便、身体不适的老年人上下楼，或者帮老人提重物。”一位年迈的业主表示，这数十级楼梯的回家路太难走，大家迫切希望解决居家养老出不了门的问题。

“加装电梯是住在老小区老人的共同心愿。不然我们只能被困在家里。”家住昆钢凌波小区一期的徐先生介绍，凌波小区一期有20幢7层楼房，住的多数是昆钢退休职工，对加装电梯也多有讨论，大家都希望解决居家养老出不了门、上下楼不方便的问题。

这两个小区出现的问题，其实只是我省众多老旧居民小区的一个缩影。

呼声：装电梯与否意见不一

7月1日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳介绍城镇老旧小区改造工作情况时提到“很多老旧小区老龄化程度高，老年人特别需要电梯”，正反映了越来越多群众的诉求。在昆明，一些小区已经“先行先试”，装上了电梯。

建行退休职工曾琼英家住昆明翠湖边景虹街建行宿舍，算得上是首批受益于老旧小区加装电梯的居民。“我家住在五楼，没有电梯时，上下楼都不敢拿太多东西，提一袋5公斤的大米要休息好几次。如今装了电梯，感觉生活水平提高了。”一位老人告诉记者。

景虹街建行宿舍建于1995年，包括15栋8层的楼房，每栋1楼作为小区活动室和车库，2楼以上为住户，大部分居民是建行退休职工。2017年，小区业主委员会在社区、街道办的帮助下，根据相关法规开展电梯安装工作。面对小区住户提出的种种质疑和顾虑，业委会专门找到20年前小区的建设图纸，委托具备资质的第三方设计机构对小区加装电梯进行全方位设计、评估，于当年2月统一住户意见。走完各种报批程序后，又由物业公司挨家挨户收齐款项，联系施工单位进场安装，首批5栋楼的5部电梯在2017年7月1日投入使用，小区也成为昆明市较早拥有电梯的老小区之一。

据介绍，这个小区已有5部电梯安全运行，得到了小区居民的充分肯定。今年，该小区又着手进行剩余10栋楼的电梯加装工作，其中7部电梯已经完成审批，等待施工单位进场，3部电梯正在报批中。

2017年5月，云南省住房和城乡建设厅等13个厅局级部门联合发布了《城市既有住宅增设电梯指导意见》，让期盼加装电梯的业主看到了希望。经过紧锣密鼓的筹备，云大教职工小区业委会经民主协商，确定2个单元作为小区加装电梯的试点，由业主按政策规定自行征集业主的意见，自行协商电梯建设的筹资方案，经报备相关职能部门审批，今年4月15日，加装电梯获批。然而，居住在该小区的部分低楼层业主对意见中的部分条款表示不满，认为该规定剥夺了1、2层楼业主维护自身权益的基本权利，是多数人对少数人的侵权，还有部分低楼层业主认为，加装电梯会给其带来采光、噪音、隐私权等影响。由于小区业主出现意见分歧，即使目前两个试点单元已获得规划施工许可，但在升级改造电力设施时，因业委会意见不统一，故物管公司始终未做进一步工作。

建议：细则落地 明确补贴

加装电梯是一项民生工程，适应老龄化社会发展的需要，看起来是一项小工程，但其牵涉住建、城管、规划、消防等部门，立项之后要逐一取得相关部门审批，此外资金方面更是居民们关注的问题。

加装电梯怎么操作？云南益民投资集团有限公司副总经理左思红介绍，目前，广州、北京、南京等城市均已出台专门针对老旧小区加装电梯的政策性文件。且对增设电梯的前提、安装费用筹集和分担比例、电梯维保费用分担、申请流程等作出了明确规定。北京市除了有政策依据外，在资金方面，政府按照加装电梯购置及安装费用的50%、最高不超过每部24万元的标准给予补贴。上海市出台的老旧住宅加装电梯政策条例最完善，细化了各项安全标准，同时给予40%比例的财政补贴。

就电梯加装的申报主体，昆明杭奥电梯安装有限公司的相关负责人提到，福州已经实施了近5年，先是政府出台文件，电梯公司据此进入小区进行推广，对需要加装电梯且符合条件的小区，由电梯公司收集相关资料，代小区业主向政府职能部门报批，经批准安装。安装完成后，业主拿着电梯公司出具的安装费用的凭证，向政府申请补贴。

我省老旧小区加装电梯的工作也在推进中。日前，昆明市副市长高中建接听12345市长热线电话时表示，昆明市加装电梯政策文件正在起草过程中，待完成相应立法程序后出台。最近，记者向昆明市住房和城乡建设局询问昆明市加装电梯政策文件的制定情况，得到的答复是该政策文件初步制定完成，正在走相关报批程序。（云南日报 记者张馨云 龙舟 曾滨 栗静敏）