8月28日,国家发展改革委向各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、公共资源交易平台整合牵头部门,印发了《部分地方深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法》进行交流学习,昆明市“强化制度与技术供给提升公共资源交易监管效能”被作为典型案例进行发布。9月8日,在江苏无锡举行的中国(国际)新型智慧城市建设发展峰会上,昆明市推进“一网四中心”建设,打造“七办”政务服务品牌,助力营商环境提升,荣获中国地方政府竞争力“智慧为民”十佳案例。

据悉,《部分地方深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法》是由国家发展改革委,研究选取了部分地方在推进数字证书兼容互认、优化交易服务、创新监管机制、加强公共资源交易领域信用体系建设等方面的典型做法案例,梳理形成。在第七部分内容中,昆明市持续深化公共资源交易领域“放管服”改革,促制度、技术供给侧和监管、服务需求侧精对接,着力提升公共资源交易综合监管效能,得到了国家发展改革委的肯定。

实施公共资源交易综合监管

针对公共资源交易综合监管,昆明市将对招投标活动的指导协调、监督管理、投诉处理权限进行优化重组、集中提升,以昆明市公共资源交易管理局为责任主体,履行对工程建设招投标活动统一综合监督管理职责。即将发展改革部门指导、协调招投标职责,住建、交通、水利、国土等部门的监督管理、处理投诉职则进行整合,统一将权限赋予市公管局,全面负标中受理投诉、调查取证、约谈警示、处理违法违规行为等。

“四+一”智慧监管打造公平交易环境

昆明市依托交易大数据积淀,形成了“四+一”智慧监管“技术工具箱”,提升行政监督平台应用功能:

一是“投标文件丰富度”分析功能。探索智能评标,将对投标文件丰富度、全面性评价作为探索起点,循序渐进,逐步加入对关键性文字、施工组织图、施工工序表等重点要素的识别功能。由监督平台先行智能分析投标文件并以柱状图形式显现,评委评审结果以折线图形式呈现,两者进行对比,对比结果偏差较大将进行提示。

二是“评标时间偏差度”分析功能。记录每位评委对每份投标文件的浏览时间,和投标文件页码进行对比,提醒评委要认真、全面看投标文件,防止评委不分析投标文件或在不合理的时间给出评审结果。

三是“评委评分偏差度”分析功能。在评委对评分因素打分后,监督平台以上下浮动偏差度显示对比结果,对打分偏差度较大的评委,要求说明合理理由。对有意给某一投标人高分而压低其他投标人分值的,参照《云南省房屋建筑和市政基础设施工程招标中串通投标行为认定处理暂行办法》的规定,认定该评委与投标人有串通投标行为。

四是“投标人得分偏差度”分析功能。自动查找投标人最终得分差异较大的项目,尤其是对刚好满足开标条件的项目,通过对比分析,提示监管部门该项目可能存在串通投标行为,引导监管部门调查。

五是设置“重点关注名单”。将有历史异常行为的评委、投标人、代理机构纳入“重点关注名单”,以上人员或机构使用数字证书签到、解锁、登录时,监督平台将自动提示监管部门跟进关注。

在监管实践探索中,通过“全流跟踪监督按钮”,监管机构现实了对滇池治理、生态环保、扶贫开发等重点项目的跟踪监督。监督平台将分析结果、异常预警自动发送至监管端,提升监管工作的针对性和精准度,促进了评标工作的客观、公正,营造了公平、守信的交易环境。

“软硬约束”开展失信联合惩戒

昆明市强化联合惩戒“硬约束”和不良行为公示“软约束”,制定《昆明市严重失信主体公共资源交易领域惩戒实施细则》《昆明市公共资源交易当事人不良行为管理暂行规则》,完善信用信息管理、共享、运用制度。适时推出“西部城市交易联盟云平台”,实现信息共享和西部城市间跨地区评标常态化。把信用信息作为实施监管的重要依据,依法依规开展失信联合惩戒。2012年以来,昆明市已将409个当事人记入不良行为当事人名单并公示,目前有67个当事人处于记录期内。（掌上春城 记者刘莹）