昆明市五华区博华小学 记者赵黎浩/摄

日前，云南省教育厅、发展和改革委员会等九部门印发《云南省中小学生减负措施》，分别从规范学校办学行为、严格校外办学机构管理、家庭履行教育监护职责、强化政府管理监督四个方面，明确中小学生减负举措。

中小学生课业负担过重问题，是中国教育的一道难题，严重损害儿童少年身心健康，甚至被称作当代中国教育最大“顽症”。此次云南的减负措施，就作业方面提出明确要求，杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩罚性作业等。小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，高中也要合理安排作业时间等。这些提法都很好，关键要看是否能够落地。

首先，要看减负是否适应了中小学教育改革发展的方向要求。作业的设置和布置是否得当，要看其是否给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。如果作业仍停留在巩固和消化知识，囿于书本，限于室内，拘于读写、背诵和计算，而距鲜活具体的社会生活实践千里之外，首先在作业的科学性和有效性上就大打了折扣。云南这次减负措施提出，教师要提高作业设计质量，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业。这个初衷很好，但需要各地各校都有一个更详尽的方案、更具体的保障落实的举措，否则会沦为“看上去很美”。

更重要的是，要看减负是否得到广大家长的真正呼应。减负对孩子和家长来说原本是好事，但云南一些家长却坦言“不是不想而是不敢”。其言直击当今教育痛点，直指减负的要害之处。在竞争激烈的升学和考试之下，即使减少学生在校时间和家庭作业，回家后还要通过上培训班、做练习等补回来。只要教育大环境不变，减负只能让家长的压力反而更大。此前，昆明有媒体在微信公众号上就中小学课业减负所做微调查显示，在160位家长中，除了14位“坚决支持”，63位“支持，但对其效果持怀疑态度”，55位“支持，但有待完善”，25 “反对”。家长支持的重要性，对于减负的落实落地，作用不言而喻。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“率先实现小学生减负”。然而，中国教育三十人论坛等发布的《2018年中小学生减负调查报告》显示，随着中高考竞争的不断加剧，这种升学压力已从中学传导到了小学。而父母对孩子的过高期待以及由期待产生的焦虑，也在很大程度上加剧了学业负担。从小学二年级开始，减负问题就已十分严峻。其学业负担过重，从小学生的睡眠状况可以得到折射。仅有23.99%的学生可以睡到自然醒，26%的学生睡眠不足8小时就被闹钟或他人叫醒，10名十岁左右的小学生中就有3至4名每天睡眠不足8小时。窥一斑而知全豹，中小学减负仍任重道远。

作为一项涉及全社会的系统工程，“减负”既是一个重大的国家公共教育治理问题，也是一个促进我国中小学教育现代化的问题。固然需要技术方法，但更须有理念和制度的新变。树立科学的教育政绩观，加快推进育人质量和中高考考试评价制度改革，使用多元综合评价标准，各级政府建立学生课业负担监测和公告制度等等，都是题中要义。家长们减负焦虑的有效释放和消弭，根本上取决于这些方面的建构程度与推进效果。（云南网 彩云网评特约评论员茅亩）