昆明信息港讯（昆明日报 记者王恩国）“反映问题解决快，有事‘找书记’准没错。”今年7月，官渡区太和街道黄家庄社区的群众对社区反馈、解决问题的速度赞不绝口。群众口中的“找书记”，是官渡区在“吹哨报到”基础上研发的手机功能：一键上传问题，“书记吹哨”来解决。而这也是昆明市广泛开展“党建引领、街道吹哨、部门报到”体制机制改革取得的成效。

　　这是一场直抵社会基层治理难题的动员。在社会基层治理面临着需求多元、主体多元的今天，如何破解基层“看得见的管不了、管得了的看不见”这个难题？随着加强和创新社会治理的“哨声”响起，昆明市着力于增强“吹哨”能力，推动部门“报到”，提高“吹哨报到”实效，推动社会治理重心向基层下移，让群众尝到了甜头、看到了实效，提升了幸福感和满意度。

　　街道吹哨聚合力

　　党的十九大指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　在昆明市委常委会9月初审议通过的《关于全面推行“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作的意见(试行)》中，明确将取消各街道招商引资、协税护税职能和各类专项工作考核事项，赋予街道更多自主权，推动重心下移、力量下沉、服务基层，构建权力优化、条块联动的责任链条和简约高效的基层管理体制，尽可能把资源、服务、管理放到基层，让街道手中“有哨”、“吹哨”有据、“吹哨”有力。

　　今年以来，各县（市）区通过推动部门力量向街道下沉、工作重心下移，做实街道的属地权责，最大限度地解决基层治理职责不明、履职不力、人员不足、组织化程度不高、渠道不宽、机制不畅等问题，努力把问题解决在一线，办好群众身边的事，解决好群众身边的难题。

　　街道把哨声吹响、吹好，是“吹哨报到”的发力点。党组织在其中的统筹领导能力，更是增强街道自身“吹哨”能力的关键。

　　在五华区，“吹哨报到”从加强顶层设计和规划布局着手，明确了19项改革重点任务，设立6个专项工作组，从赋权、明责、减负、改革、强能力5个方面提出具体措施。通过强化街道党工委统筹协调功能，赋予街道相应职权，引导街道聚焦主责主业，确保街道有能力“吹好哨”。同时，严格社区工作准入制度，全面推行社区为民服务一窗式受理，让社区工作者有更多精力入网格、访民情、解民忧。

　　盘龙区完善了“区委—街道党工委—社区党委—庭院（居民）党支部—楼栋党小组”区域化党建联动体系，强化街道党工委领导核心地位，推动三级网格化平台建设、深化“五级治理”模式、健全完善考核评价制度等23项重要任务，同时列出《盘龙区推行街巷长制工作方案》等28项“街道吹哨、部门报到”任务清单，赋予了街道在区域发展中的整体谋划、决策建议、资源调配、统筹推进调度和人事建议、考核评价等权力。

　　官渡区出台了区级《“群众需要、书记吹哨、部门报到”实施方案》，以发挥街道、社区贴近群众的优势，通过“哨源分类”、流程再造、信息化手段的运用等，创新形成“问题收集—书记吹哨—部门报到—问题处理—核实结项—综合评价—答复反馈”全过程闭环管理，让全区“一核多维、共建共享”社会治理工作真正有抓手、有载体、有平台。

　　部门报到解民忧

　　街道“一声哨响”，职能部门能否“闻哨而动”？在西山区西苑街道凯苑社区，居民反馈“僵尸车”占用公共空间和阻碍消防通道的问题后，街道立即启动“吹哨报到”机制，召集公安、交警、城管、应急管理等职能部门现场办公，商议解决办法。很快，相应的车辆就得到了处理，社区还建立了“僵尸车”安全隐患跟踪监控，得到了小区居民发自内心的认同。

　　虹山面粉厂围墙外有一条狭小的巷道，途经人员较多，但多年来没有路灯，给老百姓夜晚出行带来不便。五华区人大代表“吹哨”，经丰宁街道多方协调，会同五华区第三幼儿园在巷道内安装了路灯，虹山面粉厂也主动升高厂区内的灯杆，使之能够照到巷道，结束了巷道“黑灯瞎火”的日子。

　　在“报到”方面，五华区从区级各部门各单位、党建联盟成员单位、各级党组织和党员、社会力量4个方面提出参与渠道，特别要求区级职能部门围绕“吹哨报到”改革的本质要求，明确自己的职能定位、工作重心，注重选派精兵强将下沉一线，确保“报到”之后能解决实际问题。同时，将“哨源”划分为三个等级，通过专题研讨、大数据模拟、实操演练等方式，实现部门与街道之间的无缝对接、“吹哨”和“报到”之间的快速响应。

　　“‘吹哨报到’就是社区向群众报到，就是要让党员干部围着问题转、围着群众转，形成解决问题的合力。”盘龙区状元楼社区党委书记杨汝秀说，社区党委将公共户单位、党员、入党积极分子、志愿者纳入“报到”范畴，对辖区老旧小区居民开展“结对子”、选举楼栋长等服务，让小区居民的自我管理能力得到了较大提升。

　　盘龙区整合了公安、政务服务、城市管理等现有平台，健全完善区、街道、社区三级指挥体系，提高“吹哨报到”工作数据化、智能化、协同化水平。同时，健全信息采集上报、指挥派遣、处理反馈、考核评价“四步”闭环管理流程；探索实行“一哨一考核”，由吹哨单位对部门报到率、配合度、专业性和担当意识等进行考核评价，倒逼各职能部门下沉一线、主动作为。

　　今年8月，官渡区小板桥街道鸣泉社区针对“不明立杆存在安全隐患”的哨源，统筹供电、通信等单位，召开会议协商解决方案和问题整治措施，明确责任分工，破解了产权不明的难题，安全拆除断裂的立杆，清理废旧电缆，解决了这一安全隐患，确保了居民的居住和出行安全，赢得了辖区群众一片叫好声。

　　“一声哨响拨千斤，群众呼声我来应。”群众的认可和支持是创新完善工作机制的最大动力。在下一步“吹哨报到”工作中，昆明市还将确保“哨源”从群众中来，“报到”解决问题到群众中去，为群众谋利、让群众评判。通过深化党建引领基层治理，推进治理体系和治理能力现代化，为推进区域性国际中心城市建设、擦亮春城“三大品牌”提供有力保障。