昭阳区旧圃镇金色田野鸟瞰。 本报通讯员 柴峻峰 摄
规划,是一件看似遥远,却迫在眉睫又影响深远的大事。
改革开放40年来,我国一直由不同部门制定不同类型、不同范围、不同目标、不同年限的规划,在同一块土地上出现空间重叠、用途各异、内容交叉等现象,导致相互矛盾。为了解决这一问题,党中央下决心实施“多规合一”改革。省委、省政府高瞻远瞩,高度重视规划工作,积极推动国土空间规划工作,提出要高起点规划、高标准建设和高水平管理,改革力度前所未有。
“美丽云南”建设的实施与空间规划“一张蓝图”的建立相辅相成,必将为云南跨越式发展增添强大动力。
实施“多规合一”
重构规划体系
随着规划改革的不断深化,2019年5月,《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布,提出要通过开展国土空间规划工作,真正实现“多规合一”、建立空间规划“一张蓝图”。同月,我省出台《关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见》(以下简称《指导意见》),其重点工作的第一项就提出要实施空间规划大管控,高水平编制国土空间规划、全面推进“多规合一”、严格实施规划。
省自然资源厅负责人介绍,从今年开始,我省按照中央的要求,利用两到三年的时间在全省开展省、州、县、乡四级国土空间规划编制工作,同时按照要求逐步开展详细规划和村庄规划编制工作,通过规划的集中编制,可有效解决我省规划类型过多、内容重叠冲突,审批流程复杂、周期过长,地方规划朝令夕改等问题。建立全省统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,整体谋划新时代国土空间开发保护格局,用“一张蓝图”为“美丽云南”建设打下扎实基础。
《指导意见》提出,创新规划理念,把以人为本、尊重自然、山坝统筹、规划留白、产城融合等理念融入国土空间规划全过程。按照开发建设不破坏山体、不占坝区良田好地、不临河湖、不沿道路线状分布、不分散的原则,制定重点生态功能区、农产品主产区产业准入负面清单,科学划定并严守生态空间、农业空间、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,建立监测预警长效机制,规范开发秩序,控制开发强度。
更新规划理
念勾勒美丽城乡空间
当前,“国土空间规划”和我们过去理解“规划”工作内容已经发生了重大的变化。在新时期,必须更新观念,突破传统思维定式,才能为“美丽云南”勾勒科学合理又接地气的空间规划。
自然资源部总规划师庄少勤认为,原来的规划是工业文明的产物,国土空间规划是生态文明的产物。传统的规划观念已经不适应国土空间规划编制需要。编制好国土空间规划,必须转变理念。
为树立国土空间规划理念,拓宽规划视野和思路,7月和10月,省自然资源厅在昆明指导举办了“美丽云南·七彩空间”云南省国土空间规划第一期和第二期研讨会,邀请规划界和部院专家学者授课,解读学习中央相关文件精神、“一张图”建设标准、生态红线评估调整规则等,对云南国土空间规划如何破题落地进行了深入研究和探讨。
研讨会上提出,做好国土空间规划,一要转变“以地方为主”的观念。坚持“两个维护”,处理好上与下的关系。规划要坚持自上而下,地方服从中央,下级服从上级。要体现党中央、国务院和省委、省政府的意志。过去只注重地方利益诉求、详细规划突破总体规划、盲目扩大建设用地规模的路子已经走不通了。二要转变“重城轻乡”的观念。一直以来城市都是规划的中心和重点,规划只见城市不见乡村,只注重城镇空间,而忽视了生态空间和农业空间,新时代国土空间规划是一个覆盖全域的规划,必须统筹考虑城市与乡村,落实乡村振兴战略,做到城乡统筹协调发展和全域一盘棋。三要转变“重发展轻保护”的传统理念,处理好开发与保护的关系,不能再走“先污染后治理”的老路。要认真贯彻落实习近平生态文明思想和云南省生态文明建设排头兵的定位,要落实省委、省政府提出的打造世界一流“三张牌”,“建设最美丽省份”,“做强滇中、搞活沿边、滇西一体化”等战略部署,坚持底线思维、生态优先、绿色发展、高质量发展、区域协调、问题导向原则,将“保护、开发、利用、修复”关系处理好。
理论探索的同时,我省国土空间规划也在有序推进中。目前,在省级层面,省自然资源厅与发改、交通、文旅、环保、农业农村、水利、工信、住建、林草等相关省级部门进行了对接,收集前期相关资料;开展国土空间规划调研,了解各地国土空间规划编制推进情况、存在问题、工作思路、工作打算等;组织有关单位确定省级国土空间规划专题内容并开展研究工作,并确定编制预算;加强与自然资源部的请示、汇报和沟通,确保全省空间规划工作有序推进;印发《云南省生态保护红线评估实施方案》,指导各地开展生态保护红线的评估调整;下发《云南省自然资源厅关于加强村庄规划工作的通知》,指导全省开展村庄规划摸底、县域村庄布局、村庄分类等工作,并以古茶山周边村庄规划编制为试点,以点带面开展实用性村庄规划编制工作。州市级层面,部分州(市)、县(市、区)领导高度重视,已成立领导小组并召开动员部署会,并积极开展各级国土空间规划编制前期工作。其中昆明市、大理白族自治州等先行先试地区还积极开展了对国土空间规划体系建设的探索,并已完成阶段性初步成果。
优化生态红线
打牢空间规划基础
生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,对确立云南全域生态安全格局至关重要。谈到国土空间规划,就不能不关注对其起到基础支撑作用的生态保护红线。生态保护红线的划定,对维护我省生物多样性宝库、筑牢西南生态安全屏障、支撑经济社会可持续发展起到重要作用。
党的十九大报告要求完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。中共中央、国务院印发的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出,到2020年,全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标,形成生态保护红线全国“一张图”,实现一条红线管控重要生态空间。
省委、省政府高度重视生态保护红线划定工作,省委、省政府主要领导多次作出指示,要求各地各有关部门一定要提高政治站位,牢固树立“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,把“两个维护”全面落实到生态保护红线评估调整工作的实际行动中,摸清矛盾冲突,提出优化调整措施,进一步完善管控规则,让红线划得实、能落地,守得住、有权威,助力生态文明建设排头兵和最美丽省份建设,保护好云南的绿水青山、蓝天白云、原野沃土。
按照中央统一部署,我省作为全国第一批15个省份之一,于2018年顺利完成了生态保护红线的划定工作,生态保护红线面积11.84万平方千米,占国土面积的30.9%。但经过一年多来的实践检验,反映出我省生态保护红线划定仍存在一些矛盾和问题,主要表现在部分划定区域与人工商品林、镇村规划建成区和居民点、重大基础设施工程、国家重要战略资源开采区等冲突,规划数据、坐标各异,图、数、实地不一致等。
为服务高质量发展,打牢“美丽云南”建设基础,迫切需要评估调整生态保护红线。为此,我省于9月底召开动员大会,启动了生态保护红线调整工作。在面积不减少、功能不降低、性质不改变的前提下,进行生态红线的评估调整工作。通过红线的评估调整,准确合理划定需要重点保护的自然环境和生态空间,为可持续发展打下基础。要将生态保护红线与永久基本农田、城镇开发边界紧密衔接,互为参照、对比和校核,确保“三区三线”能够具体落地并科学实施管控。要结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果,认真做好生态保护红线的评估调整工作,为全省国土空间规划工作打下坚实基础。目前,省自然资源厅已下发《云南省生态保护红线评估实施方案》,全省各地正按要求开展红线评估优化工作,并将成果于12月中旬上报省自然资源厅。
我省在严格遵守和贯彻执行生态保护红线方面丝毫没有放松。自然资源管理部门严格按规程使用生态保护红线矢量数据,严控建设项目占用生态红线,严格执行矿业权审批中生态保护红线的审核。
国土空间规划内容新、时间紧、难度大,推进过程中面临着这样那样的问题,只要我们合力同心,必能克服困难,“美丽云南”必将呈现眼前。、（云南日报 记者朱丹）