“不管改革的难度有多大，只要有利于企业办事，有利于减少‘吃拿卡要’等不正之风，有利于优化营商环境，区委、区政府都会大胆地改、坚决地干。”11月1日，昆明市东川区召开全区优化营商环境大会，东川区委书记胡江辉在会上如是说。
当前，东川正处于产业转型攻坚的阵痛期，实现高质量快速发展，必须靠源源不断的项目和投资来支撑，而营商环境的好坏直接决定了东川能否吸引外来资本、引进重大项目。鉴于此，东川区以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，聚焦企业和群众反映强烈的营商环境不优问题，以更高的标准、更实的措施、更严的要求，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，为推动东川高质量快速发展营造良好环境。
大会印发了《东川区进一步优化营商环境十二条措施》和《东川区政法机关优化营商环境法治保障30条》《昆明市东川区相对集中行政许可权及行业许可“一证化”改革试点方案》等若干实施细则，通报了近期查处的破坏营商环境典型案例，表明了东川区以钉钉子精神，像爱护眼睛一样爱护营商环境，积极创造让现有企业留得住、长得大，让外来企业进得来、有发展的优质营商环境的强大决心。
三个阶段目标
近期：围绕《东川区进一步优化营商环境十二条措施》和相关制度措施，搭平台、优服务、促改革，不折不扣抓好贯彻执行，着力解决营商环境方面存在的突出问题。
中期：对标先进地区，学习先进经验，构建一套具有东川特色的优化营商环境体系，继续“简政放权”，优化服务理念，达到全市营商环境第一梯队水平。
远期：瞄准“全省一流、全市领先”总目标，精准施策，扩大辐射范围，力争成为滇东北地区企业投资兴业的首选“目的地”。
十二条措施
1、建立亲清政商服务员制度
坚持“企业吹哨，干部报到”，建立县处级、科级、股级干部三级联系服务企业全覆盖的工作机制，形成三级联动、齐抓共管、协同推进的良好工作格局，做到“无事不扰、有事必到、随喊随到”，为企业协调解决各类事务、开展信息沟通交流、政策解答和项目落地推进等提供全方位的服务保障。共选派42名区级领导和市管干部负责联系服务84个规（限）上企业、农业龙头企业或纳税总额在100万元以上的企业，选派63名区属各部门、省市驻东川单位主要负责人负责联系服务纳税总额30万元以上或者具有发展潜力的重点企业，选派区属各部门其他领导班子成员主要负责联系服务纳税总额1万元以上企业，各部门中层干部负责联系服务纳税总额在1万元以下的企业。
2、深化行业许可“一证化”改革
从群众和企业办事角度界定“一件事情”，整合从事一个行业经营所需办理的多个许可事项，以餐饮行业、娱乐行业、印刷经营行业等17个老百姓关心的跨科室审批的热点行业为切入点，实行“一单申请”“一窗受理”“一次勘查”“一科办结”“一证覆盖”“一档归并”的模式，做到行业许可“一证一行业，一章全覆盖”，实现“一件事情”全流程“最多跑一次”。
3、做实行政审批、投资服务和政务服务“三个平台”
将全区除区公安局和区自然资源局外的5个部门行使的7项行政许可事项划转至区行政审批局，建立统一、高效、快捷、便民的行政审批新体制，提高行政审批效率。在区、乡镇（街道）、村（社区）分别成立投资服务中心、服务站及服务代办点，充实投资服务体系代办员队伍，为企业和项目提供专业化、规范化的代办服务。在区政务服务管理局设立东川区政务服务中心，乡镇（街道）设立为民服务中心，村（社区）设立为民服务站，负责为投资者、居民群众办理涉及的行政审批申报及相关工作。
4、建立“容缺受理”机制
对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合“合法、安全、环保”要求，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，由审批服务窗口一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，申请人作出相应承诺后，按照正常审批服务流程办理。在承诺时限内，服务对象补齐补正所有欠缺材料后，予以正常办结。
5、推行“不见面审批”
以“互联网+政务服务”为支撑，加强审批部门间的协作交流，通过网络互通、数据互享、平台互联，实现“数据多跑路、企业少跑腿”，完善“网上办、联合评、集中审、容缺批、快递送、一号答、不见面”审批服务模式，推动“最多跑一次”和“不见面审批”成为常态化。企业向行政审批部门提交的请示事项，超过7个工作日无批复或无答复的，区政务服务管理局视为审批通过，告知下一单位手续正在办理中，并按程序进行后续审批。
6、强力推动“3550”改革
推行“3550”和“最多跑一次”改革，减少审批事项和环节，缩短审批时间、提升审批效率。“3”个工作日内完成新办企业的营业执照、刻制公章、开立银行账户、申领税务发票等办理事项。“5”个工作日内完成不动产登记。“50”个工作日内完成工业建设项目立项及用地规划许可审批手续。提前介入联合预审，坚持“提前介入、平行推进、及时转化”的原则，做到“一窗收件、分发各家、集成服务、部门联审、一站办结”。
7、设立“24小时不打烊”自助服务区
在区政务服务大厅及8个乡镇（街道）建立自助服务区，提供7×24小时“不打烊”自动服务区，依托智能化自助政务服务一体机，为群众提供包括证明类打印、自助申报、公共服务等服务，助推办事群众和政务服务工作人员“双向减负”，最大限度方便办事群众，提升办事效率。
8、深入开展“三度”测评
建立科学的营商环境评价体系，聚焦企业开办、办理施工许可、融资信贷、税费缴纳、政府采购、社会服务、劳动力市场监督等方面，在全区范围内深入开展营商环境服务态度、工作力度、办事满意度测评工作，通过评价倒逼全区各级各部门不断强化服务理念、增强服务意识、提升服务品质，加快构建稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。
9、强化要素保障服务
成立由区委、区政府主要领导担任组长的要素保障服务领导小组，围绕“马上办、办就办好”的要求，切实帮助协调解决项目推进过程中的要素制约问题，推动项目建设提速提质。领导小组办公室定期梳理要素需求、时限及要素分配预算，及时召开要素保障会议，及时帮助企业解决实困难。区金融办建立联席会议制度，帮助企业协调解决融资难题，争取更多中小微企业获取贷款风险补偿金支持。
10、提供法治保障
强化法治保障，推进严格规范公正文明执法，营造良好法治环境。发挥司法机关职能作用，保障企业健康发展，为企业提供优质高效公共法律服务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击假冒伪劣、行业垄断和各类侵权及破坏市场公平竞争的行为。
11、坚持以作风攻坚促进营商环境优化
建立招商引资和项目建设责任追溯制度，全过程跟踪招商项目进度，切实加强事中事后监督，严肃查处“红顶中介”“吃拿卡要”等破坏营商环境的行为。建立公职人员“污点”记录惩戒机制，对在服务企业过程中“不作为”“乱作为”并造成恶劣影响的，经纪委监委查实后，除依法依纪严肃处理外，第一时间调离所在岗位，组织人事部门五年内不得提拔重用或晋升职级。
12、旗帜鲜明地为担当负责者撑腰鼓劲
对党员干部因在服务企业过程中出于公心造成的无心之失，如未造成严重影响与后果，要充分发挥容错纠错机制，保护干部干事创业热情，激励干部担当作为，为优化提升营商环境保驾护航。（云南日报 记者茶志福 通讯员杨丹娜）