编者按：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”习近平总书记发出了打赢脱贫攻坚战的最新号令。全市上下务必深入学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央和省委各项决策部署，继续把巩固脱贫攻坚成效摆在重中之重的位置，重心不移、靶心不偏、焦点不散，全面发起决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，把各项工作抓实抓细抓落地，确保高质量打赢脱贫攻坚收官之战。
弥补“三个保障”短板
党的十八大以来，脱贫攻坚取得了决定性成就，“两不愁”问题基本解决，贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题也得到普遍解决。但是，脱贫攻坚从决定性成就到全面胜利，依然面临诸多艰巨的困难和挑战，“三保障”问题还存在不少薄弱环节，只有有效弥补“三保障”短板，下大力气彻底解决义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在的突出问题，才能高质量打赢这场脱贫攻坚收官之战，才能确保脱贫成果经得起实践和历史的检验，确保小康社会全面建成。
弥补“三保障”短板，前提是精准把握现行“三保障”标准。精准把握就意味着既不能拔高，也不能降低；既要立足国情、着眼于实际，又要尽力而为，量力而行，不能将“三保障”理解为易地搬迁面积超标准、看病不花钱、上什么学都免费等，否则就找不准“三保障”短板，更不用说有效弥补短板了。习近平总书记多次强调指出，实现义务教育有保障，主要就是要让贫困家庭子女在义务教育阶段不失学不辍学；实现基本医疗有保障，主要就是要让所有贫困人口都参加医疗保险制度，确保常见病、慢性病有地方看、看得起，确保得了大病、重病后基本生活过得去；实现住房安全有保障，主要就是要让贫困人口不住危房；饮水安全有保障，主要就是要让农村人口喝上放心水，统筹解决饮水安全问题。深入学习习近平总书记关于现行脱贫标准的重要指示精神，精准把握现行“三保障”的基本标准，有效弥补“三保障”短板就有了基本遵循和明确方向，就能保持脱贫攻坚政策的稳定性、连续性，就会少“走弯路”、少“翻烧饼”。
弥补“三保障”短板，基础是找准短板。经过多年的不懈努力，“三保障”中的许多问题已经得到了解决，但也还存在有的地区寄宿制学校建设薄弱，部分留守儿童上学困难，反复失学辍学现象时有发生；一些贫困地区村卫生室标准化建设、乡村医生培训、村卫生室药品种类、基层医疗卫生服务水平等有待进一步提高，一些贫困人口常见病、慢性病还得不到及时治疗；一些地方农房没有进行危房鉴定，或者鉴定不准，一些农村危房改造质量不高；一些地方贫困人口的饮水安全问题还没有得到根本解决，有的地方安全饮水不稳定，甚至还存在季节性缺水等问题。因此，必须进一步对标对表“三保障”现行的国家统一的基本标准和要求，对照云南省实施“补短板、增动力”行动计划，紧扣人民群众对美好生活、对全面建成小康社会的期待，用更加有力的措施，更加细致的工作，继续调查情况，摸清底数，找准问题，确定目标，为补好“三保障”短板打牢基础。
弥补“三保障”短板，关键是精准落实。精准查找短板，解决的是弥补什么；精准落实，解决的是怎么弥补。客观地讲，脱贫攻坚的政策保障、资金支持和工作力量是充足的，各级干部的脱贫攻坚经验也是丰富的，关键是要做到精准落实，要加大工作力度，聚焦突出问题，逐村逐户逐项查漏补缺、补好短板。一是提高政治站位，做到思想认识到位、责任落实到位、监督检查到位；二是贯彻精准方略，坚决杜绝“一发了之”“一股了之”“一兜了之”，切实把精力下在绣花功夫上；三是力戒形式主义、官僚主义，切实改进工作作风，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实；四是防止松劲懈怠、精力转移，切实做到绷紧弦、加把劲，一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵；五是要强化问题整改，扎实开展“回头看”，深入开展“户户清”“村村清”“县县清”，着力补好在“三保障”和饮水安全方面存在的短板和弱项，确保脱贫成果真实，经得起国家普查验收、经得起历史和人民的检验。（作者为博士、副教授，昆明日报特约评论员 李彦龙）
抓实“富脑袋”举措
习近平总书记指出，摆脱贫困首要并不是摆脱物质的贫困，而是摆脱意识和思路的贫困。空有物质上的富足难以令富足长久，唯有靠精神上的富足才具有强大的再生力量。因此，抓实“富脑袋”，不是让口袋里装满金银，而是让具有道德素养、科学文化、法治精神和主流思想的脑袋在脱贫攻坚中发挥强大的精神动力，在守护口袋里东西的同时，补齐“精神短板”，创造出更为丰富多样的物质财富，不仅着眼于自身，还要服务于社会，更要展望于国家和民族的未来。
抓实“富脑袋”举措，就必须抓牢文明乡风，以道德素养引领时代风尚。文明乡风是乡村振兴的重要内容和保障，也是乡村精神风貌的重要体现，“扶贫必扶智，治贫先治愚”，众多愚昧无知的陈规陋习在乡村脱贫攻坚中阻碍了人们的认知，成为脱贫攻坚中的难点，而只有在群众心中培育起先进的社会主义道德文化素养，让人们能自觉地去抵御这些不合时宜、与社会主义核心价值观不相符合的不良风气，才能够在基层倡导科学、推进移风易俗，让文明引领农村的新时尚，建设起与物质文明相匹配的精神文明，以精神文明反作用推进物质文明的大发展。
抓实“富脑袋”举措，就必须坚持教育扶贫，以科学文化夯实发展根本。习近平总书记曾指出，在扶贫中有三件事要做实，一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。对整个国家和社会而言，当今世界的竞争归根到底就是人才的竞争，科学技术是第一生产力，而教育扶贫就是要在农村普及教育，从国家到乡村的各级教育发展要向基层倾斜，令广大农民及下一代掌握先进的科学文化知识，拥有一技之长，具备实用技术，在乡村发展大批科学型和技术型的人才。并且也只有通过教育、以科学文化来武装大脑，才是彻底稳定脱贫的根本保障。
抓实“富脑袋”举措，就必须突出法治精神，以实践行动落实自我治理。法治是国家运行和个体活动的基本框架，在乡村脱贫攻坚之中，更是需要长期落实与坚持的准则。乡村在坚持国家法律法规的基本原则下，还要建立起符合自身特点、更为“接地气”的实践守则，以乡规民约来提升乡村自我管理、自我服务、自我监督的主体作用与主观能动性，善于利用和依靠外界的扶贫力量，但更重要的是要激发起内生力量，授人以鱼的同时还要授人以渔，就正如习近平总书记强调的“扶贫既要扶智，又要扶志……不光是输血，还要建立造血机制”。
抓实“富脑袋”举措，就必须宣传主流思想，以内生动力融入国家大局。乡村振兴与城市发展从来都不是对立面，扶贫发展与整个国家社会的进步也应该是一体的，因此，必须将国家发展的大局装入个人的脑袋中，将实现中华民族伟大复兴的中国梦与脱贫致富的小康梦联系起来，大力推行马克思主义主流意识形态的宣传教育，使个体从大局上产生内生动力，不拘泥于眼前一亩三分地的现实利益，自觉树立起长远的发展眼光和宏大的全局意识，凝聚整个社会和国家发展的巨大能量。
当前，脱贫攻坚虽已经取得了前所未有的成效，但仍然面临着不少困难，在冲锋阶段，还是要坚定不移地统筹部署，落实中央决策，高质量地完成脱贫攻坚的目标任务，以“富脑袋”来持续不断地激发信心与斗志，抓好后续发展，坚决防止返贫，确保脱贫攻坚的圆满收官。（作者为云南大学在读博士、云南财经大学讲师，昆明日报特约评论员 朱静雅）
开展“挂牌督战”行动
在脱贫攻坚的收官阶段，面对的工作都是最难啃的“硬骨头”，加上受疫情影响，工作难度可想而知。要啃下“硬骨头”，就需要用好“挂牌督战”这一经过实践检验的重要法宝。“挂牌督战”如何使用才能发挥其最大威力？要妥善处理好以下三个关系。
妥善处理好“督”与“战”的关系。“督”与“战”是啃下脱贫攻坚“硬骨头”两种重要手段，“督”是自上而下的监督、督查，“战”是为了获取最后胜利的坚决行动。如果只“督”不“战”，甚至只见层层“督”而无层层“战”，那么，就会助长形式主义，导致挂牌督战形同虚设。如果只“战”不“督”，那么，“战”的过程中存在的问题就不能得到及时发现和有效解决，导致问题还是问题。开展挂牌督战，无论是督政策、督责任，还是督任务、督进度，最终都必须落到“战”的层面上，要做到以“督”助“战”、“督”“战”结合，避免只“督”不“战”、只“打雷”不“下雨”。因此，“督”要做到擂鼓督阵，“战”要能够冲锋陷阵，形成“督”与“战”的协同高效、整体推进，不断提高脱贫攻坚战斗力。
妥善处理好“统”与“分”的关系。“统”与“分”是啃下脱贫攻坚“硬骨头”两种有效举措。“统”是指对全国脱贫攻坚收官战的统一部署、统一指挥、统一调度、统一行动，“分”是指分区分级抓好脱贫攻坚各项工作的落实。如果只“统”不“分”，那么，就会导致脱贫攻坚所有事情都是由上级亲力亲为，必然无法如期完成脱贫攻坚任务。如果只“分”不“统”，那么，“帅”的运筹帷幄作用就发挥不出来，最终导致各自为阵、各自为战；到时候，尽管有的能跑完脱贫攻坚“最后一米”，但有的就还在半途，“全面建成小康社会一个都不能少”的目标就会成为一句无法兑现的承诺。要认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到讲话精神上来，在党中央的坚强领导和统筹引领下，分区分级、精准施策，向脱贫攻坚发起全面总攻。
妥善处理好“量”与“质”的关系。“量”与“质”是啃下脱贫攻坚“硬骨头”两种衡量方法。“量”是指精确统计全国还剩多少贫困县、贫困村未摘帽，时刻做到心中有数；“质”是指坚持以质为先，高质量打赢脱贫攻坚战。如果只注重“量”不注重“质”，那么，脱贫攻坚工作就会大打折扣，其质量和成色就会大受影响，甚至会出现“数字脱贫”“虚假脱贫”问题。如果只注重“质”不注重“量”，“脱贫攻坚全国一盘棋”的总方针、总布局和税贫攻坚总体目标的实现就会受到影响。要始终聚焦“两不愁三保障”目标，按照“四个不摘”“六稳”等工作要求，坚持挂牌督战，坚持数量与质量并重，扎实开展脱贫质量“回头看”，深入开展“户户清”“村村清”“县县清”行动，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口做到“扶上马送一程”，加快实现从数量向质量转变，着力巩固脱贫攻坚的质量和成色。
行百里者半九十，脱贫攻坚越是到最后关头，越是容不得丝毫懈怠、放松、停顿，要用好挂牌督战重要法宝，加强督查检查，夯实基层基础，以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的工作，推动各项脱贫政策举措落地见效，确保如期完成高质量脱贫任务，交出经得起历史和人民检验的脱贫答卷。（作者为本报特约评论员 李涵）
深化“富口袋”工程
让贫困群众的口袋富起来，是脱贫攻坚最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众稳定增收的长远之计。
今年1月，习近平总书记在云南考察时指出，要坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫同扶志扶智相结合，加强开发式扶贫同保障性扶贫相衔接。这一重要指示，为昆明市开展“决战决胜百日总攻坚”行动提供了重要遵循。
在今年2月举行的昆明市脱贫攻坚推进会暨2020年市农村扶贫开发工作领导小组第一次会议上，市委书记程连元强调，深化“富口袋”工程，就是要提高产业、就业的组织化程度，加大消费扶贫力度，强化兜底保障，确保实现持续增收、稳定脱贫和逐步致富。
自2016年以来，昆明市坚持把脱贫攻坚作为统揽全局的工作来抓，按照“两出两进两对接一提升”的工作思路，突出抓好产业发展和就业帮扶。目前，昆明市的3个贫困县区已全部摘帽，脱贫攻坚取得了决定性进展，也积累了一些成功的经验和创新性实践。
在产业组织化程度方面，昆明市通过推广“公司+基地+合作社+农户”模式，确保有劳动力、有产业发展意愿的建档立卡贫困户至少与1个农业经营主体建立生产经营合作关系，有效提高了贫困户的产业组织化程度。在就业组织化程度方面，昆明市加大主城区精准帮扶贫困县（区）劳动力转移力度，通过开发省外岗位、“百企万岗入昆计划”等多种形式，深入挖掘就地就近就业岗位，确保农村有劳动力的零就业家庭动态清零。同时，通过加大消费扶贫力度，探索建立“消费扶贫农特产品配送中心”，通过电商、主播、“爱心超市”“五星家庭”等措施，把贫困地区的土特产送进城，让贫困户和消费者双受益，不断拓展贫困户的增收渠道。
面对新冠肺炎疫情对贫困户正常的农业生产经营秩序造成影响、农产品普遍“难卖”的现实，昆明市于日前出台了鼓励吸纳贫困劳动者就业、大力实施主城区精准帮扶、开发临时性“扶贫特岗”托底安置等十条措施，其中明确提出，主城区帮扶“一区两县”完成转移就业和接收安置7500名农村劳动力；此外，针对贫困家庭和边缘户特别开发3000个“扶贫特岗”兜底安置，继续稳定“一区两县”乡村公共服务岗位10000个，做到了兜住兜牢、应兜尽兜。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。昆明市产业发展不平衡不充分的问题仍比较突出，帮助贫困群众口袋富起来，仍是昆明打赢打好脱贫攻坚收官之战，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务的重点和难点，要从强化产业支撑、综合金融保险服务、创新服务意识方面，加强“富口袋”的顶层规划和政策落地。
在产业支撑方面，要突出昆明特有的资源优势，深挖特色、多元发展，既要统筹短期收益，更要兼顾长远发展，通过明确主导产业、优化结构、强化龙头等措施，增强产业的发展后劲。
在金融保险方面，可探索以脱返贫险为基础、以健康农险为辅的一条龙服务，构建“人”“钱”“业”良性互动的风险防控网络，实现保产业风险、保金融风险、保稳定脱贫不返贫目标。
在创新服务意识方面，要坚持聚焦精准、群众参与、公开透明、动态管理的基本原则，积极探索项目竞争、择优配资、全程留痕、全员覆盖的项目管理路径，努力实现精准扶贫，阳光扶贫。 （作者为经济分析师、硕士，昆明日报特约评论员 溪瀛）
健全“防返贫”机制
当前，我国脱贫攻坚已取得决定性成就，拿昆明来说，3个贫困县全部摘帽，404个贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫。不过，全市贫困人口全部脱贫，并不意味着扶贫工作的结束，脱贫不返贫才是真脱贫，要清醒地意识到，防止返贫本就是脱贫攻坚的重要内容，建立健全“防返贫”机制，有效巩固脱贫成果，筑牢防止返贫堤坝，是确保高质量完成脱贫攻坚目标任务的题中应有之义。
健全“防返贫”机制，无疑要先问为什么会出现返贫现象。从过往的情况来看，有多方面原因，但主要集中在因灾、因病返贫上。例如，云南2018年全省返贫6544人，其中因灾返贫占53.3%，因病因残返贫占19.79%。此外像教育支出过大、贫困家庭没有稳定收入、扶贫政策持续性不强等也是诱因。
由此可见，健全“防返贫”机制就应该以这些问题为导向，对症下药。
一方面，高度重视贫困地区产业发展。古语云，“授人以鱼不如授人以渔”。单纯地给钱给物，不如盘活贫困地区的特色资源，增强贫困人口的劳动素质，从而激发贫困群众追求美好生活的内生动力。因此，在开展脱贫攻坚工作中，要以打造“一县一业”“一乡一品”为抓手，在提高产业组织化程度、延伸产业链、强化农产品精深加工等方面下功夫，以产业发展带动更多群众增收致富。与此同时，加强贫困人口的职业技能培训，讲求扶贫同扶志扶智相结合，让贫困群众的劳动素质适应人力市场需求。
另一方面，保持政策的连续性和稳定性，做好精细化管理。对于已脱贫群体，不能“一脱贫就撒手”，而要继续“扶上马送一程”，健全完善返贫监测和动态帮扶机制，扎实开展脱贫质量“回头看”，深入开展“户户清”“村村清”“县县清”行动，建立健全预警信息反馈体系，确保社会救助兜底政策执行到位、服务保障到位。特别是遇到特殊情况，比如当前受新冠肺炎疫情影响，贫困劳动力务工就业、贫困地区农产品销售、春节农业生产等势必会遇到不少问题，那么，有针对性的帮扶措施就不可缺少。
除此之外，进一步压实脱贫攻坚责任，力戒形式主义。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上讲话指出，“形式主义、官僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生，个别地区‘一发了之’‘一股了之’‘一分了之’问题仍未得到有效解决”。而防止返贫的前提，必须确保脱贫成效没有“水分”，不然，防止返贫无从谈起。所以，必须进一步强化责任，加大在脱贫攻坚一线考察识别干部的力度，加强扶贫领域作风建设，严格执行贫困退出机制，坚决避免出现任何形式的弄虚作假。
脱贫摘帽不是终点，而是新的起点，昆明要立足于自身的实际情况，不仅需要聚焦眼前、切实解决突出问题,更需要着眼长远、建立健全体制机制，多措并举，确保脱贫不返贫，高质量打赢脱贫攻坚收官之战。（作者为硕士，昆明日报特约评论员 刘淼）
落实“四个不摘”要求
2020年，我国脱贫攻坚战来到了最关键的时间点。如何稳定和巩固已经取得的脱贫成就，确保全面建成小康社会，是我们应该着眼思考的问题。
党的十八大以来，明确了到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。习近平总书记在3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，目前我国的脱贫进度符合预期，成就举世瞩目。大环境是我国脱贫攻坚目标任务接近完成，到今年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽，179个正在进行退出检查，未摘帽县还有52个，区域性整体贫困基本得到解决。昆明市的3个贫困县全部摘帽，404个贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫。
但脱贫攻坚要想经得起历史与人民的检验，取得彻彻底底的胜利，靠的不是一次性冲锋，而是坚持不懈的奋斗。作为脱贫攻坚的主战场，云南全省范围内目前还有40多万人未脱贫、429个村未出列、7个深度贫困县未摘帽，在脱贫攻坚全面收官的关键阶段，需要的是更长远的眼光和毫不放松的决心，不仅要啃下脱贫攻坚的“硬骨头”，更要着眼于难度更大的工作——稳定和巩固脱贫成果。如何避免孩子反复失学辍学、如何保障贫困户能长期享有基本的医疗服务、如何让贫困户有稳定安全的饮用水等等，这些看似平常的问题，实际上呼应了一个今后更为艰巨的任务——怎样避免脱贫后不返贫，边缘人口不致贫，让贫中之贫、困中之困的人口走上长期向好、逐渐致富的道路。受新冠肺炎疫情的影响，我国脱贫攻坚战又面临新的挑战，如外出务工受阻、扶贫产业销售渠道受阻、扶贫项目停工、帮扶工作受影响等。面对原有和新发的挑战，必须落实“四个不摘”要求，才能长期稳固脱贫攻坚取得的成效，保证脱贫攻坚取得彻底的胜利。
贫困县摘帽只是阶段性的成果，并不是扶贫工作的终点。要想扶贫措施释放潜力，长期展现良好效果，就需要保持政策的稳定与连续，首先要做到摘帽不摘责任。贫困县干部队伍要保持稳定，避免因调整频繁而导致脱贫工作中断，影响责任落实。作为第一责任人，县级党委和政府要强化责任意识和主体意识，确保每个脱贫项目、每个措施落实到位，特别要防范投入力度下降、干部精力分散、形式主义、官僚主义的出现。其次，做到摘帽不摘政策。扶贫政策不是为了追求立竿见影的效果，而是通过润物细无声的方式解决长期贫困问题，帮助贫困户健全基础设施，补足产业短板，让他们能在帮扶之下获得长期的发展。政策的实施与见效必须留出缓冲期，不能一摘帽就政策失效。再次，做到摘帽不摘帮扶。摘帽只是消除绝对贫困，之后依然面临着返贫或致贫的风险。如果不能保持帮扶工作的连续性，就不能保证实现稳定脱贫，对于贫困县不同程度的贫困人口，也很难实现全体脱贫。最后，要做到摘帽不摘监管。监管的目的在于建立长期有效的保障机制和风险规避机制，监测脱贫人口，及时采取有效措施防止其一脱贫就致贫，及时解决脱贫后出现的新问题，稳定脱贫成果。
即将到来的胜利固然可喜，但我们仍需要保持清醒的头脑，厘清新的可能出现的主要矛盾，转变工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长效的体制机制巩固脱贫成果，实现可持续的发展目标。（作者为中国传媒大学在读博士，昆明日报特约评论员 杨敏）