在疫情防控常态化前提下,中央提出,要“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会”。从原来的“六稳”走向“六保”,体现了当前宏观管理的底线思维,力求以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。“六保”中不管哪一个“保”,都涉及多方面的工作。“六保”怎么保?需要具体有力的抓手,打出组合拳,才能把握工作主动权。

拿出实招硬招稳就业基本盘

2018年8月,针对经济运行中的新问题和新挑战,中央政治局会议提出了稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作;而到2020年4月,面对疫情给经济社会发展带来的巨大冲击,中央政治局会议又提出了保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六保”任务。从做好“六稳”工作到落实“六保”任务,“就业”始终排在了党和国家关注的首位。同时,在今年的政府工作报告中,关于“就业”的阐述就多达39处,稳就业成为当前党和国家一项十分重要的工作,必须拿出实招硬招,守住底线,稳住基本盘,稳中求进。

稳就业基本盘,首先要加强就业扶持。十九届四中全会提出了要“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制”,实现“健全公共就业服务和终身职业技能培训制度,完善重点群体就业支持体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,对就业困难人员实行托底帮扶”。就业本身是一项长期而系统的任务,在突如其来的疫情面前,就业形势更加严峻,重要行业、重点人群的就业问题也更加成为不容忽视的当务之急。只有根据国务院办公厅印发的《关于应对新冠肺炎疫情影响 强化稳就业举措的实施意见》,坚持实施就业优先政策,精准施策,加大落实力度,有效引导农民工安全有序转移就业、拓宽高校毕业生就业渠道、加强困难人员兜底保障,从不同角度提升政策实施效率,才能真正加快和稳定就业。

稳就业基本盘,要加强企业扶持。在疫情期间,许多企业受到了严重的冲击,尤其是中小型企业受到资金短缺、经营受限的影响,不稳定性增强。企业作为市场经济中最重要的市场主体,一定程度上可以说,只有企业稳了,市场才稳,就业也才能得到保证。面对疫情,中央和地方迅速反应,连续出台了各类各项措施,以前所未有的政策力度加强对企业的扶持。根据今年2月人社部、财政部、税务总局三部门印发的《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》,国家预计将用超5000亿元的“真金白银”为企业解困,助力于企业稳定、复工复产,所提供的就业补助资金也会积极地支持企业做好就业工作,争取少裁员、不裁员,稳住积极促就业的大局。

稳就业基本盘,要加强法治建设。今年2月,中共中央政法委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部共同印发的《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》中指出,要充分发挥政法机关职能作用,依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作、保障疫情防控期间复工复产工作。这就从根本上彰显了依法治国和法治建设在稳就业基本盘中的保障作用和指导作用。通过不断健全和完善相关的政策法规,能切实维护就业个体的合法权益,避免就业歧视,制裁违法犯罪,最终补齐国家治理体系中的法治短板。

稳就业基本盘,最终核心要义是发展。发展是执政兴国的第一要务,是解决我国一切问题的基础和关键。当前严峻的就业问题和就业形势,从根本上来说,是由于疫情导致经济增速下行所引起的,因此核心的解决途径还是要不断地提升我国经济发展程度和水平。应当看到,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,只有坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,不断发展社会主义经济,善于改革,积极应对,做大做强,才能从根本上确保就业、保障民生。(作者朱静雅,为云南财经大学讲师、云南大学在读博士,昆明日报特约评论员)

集中发力中小企业保市场主体

中小企业是国民经济的重要力量,是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础。据2018年国务院发布数据显示,我国中小企业呈现“五六七八九”的典型特征:贡献了50%以上的税收,60%以上的GDP,70%以上的技术创新,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。目前,我国中小企业和非公有制企业数量超过4200万户,占全国企业总数的99.8%,其中,在工商部门注册的中小企业数量有430多万户,个体经营户达3800多万户,是推动市场革新的中流砥柱。

有研究指出,在健康的国民经济中,企业规模大小应呈现出金字塔形分布,中小企业位于金字塔结构的底端,是扩大就业、改善民生的重要支撑,也是企业家精神的重要发源地。大型企业通常是从中小企业逐渐发展、创新、成熟、扩张而来。因此,保障中小企业健康平稳发展,对稳就业、稳金融、稳投资、稳外资、稳外贸、稳预期,增强国民经济长期竞争力都具有重要意义。可以说,正是活跃的亿万中小企业,丰富了中国经济这片汪洋大海。

今年年初突如其来的新冠肺炎疫情冲击,使得中小企业在采购、生产、销售等环节受到影响,人员复工推迟,原材料难以及时送达,产能利用率下降,企业收入无法保证,但是员工工资、社保、税费、租金、贷款等刚性支出不能断,不少中小企业挣扎在破产边缘。根据清华大学朱武祥教授等人对995家中小企业受新冠肺炎疫情影响开展的问卷调查结果显示,58.05%的受调查企业应收预计下降20%以上,超过2/3的企业资金维持能力不超过2个月,其中34%的企业认为难以维持1个月。

正是在上述背景下,中央提出“六保”,以维护经济发展和社会稳定大局。从“六稳”走向“六保”,是在疫情冲击和全球经济形势发生重大变化的情况下,政策基调进行相应调整的表现。其中,“保市场主体”的新提法体现了当前宏观管理的底线思维,不仅直系经济,更关乎民生。

从已经出台的系列政策可以看出,“保市场主体”的主要着力点正是中小企业。以昆明市四个主城区为例:2月9日,官渡区出台12条措施,支持受疫情影响的辖区企业;2月11日,五华区制定10条措施,帮助企业应对疫情;2月16日,西山区出台20条政策支持中小微企业;2月21日,盘龙区出台15条措施,为企业纾困解忧……这些措施几乎都涉及“真金白银”,仅盘龙区,首批兑现的扶持资金就达1100万元。

不仅要把中小企业“保”下来,更重要的是通过“放管服”改革把他们激活起来。除提供资金支持外,云南省从完善企业综合服务平台功能、推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作、强化金融赋能等方面提出10项具体举措,制定出台《云南省贯彻落实促进中小企业健康发展指导意见的工作措施》《加强疫情防控物资保障10条措施》等政策,开展产业链固链行动,全力帮助中小企业渡过难关。

正如李克强总理在全国人大会议闭幕后会见记者时所说的:“今年政府工作报告说要留得青山、赢得未来,让市场主体活下来。我们现在有1.2亿市场主体,他们就是青山,留住他们,就会赢得未来。” (作者溪瀛,为硕士,经济分析师)

抓好产业链供应链这个着力点

扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,需要抓好产业链供应链这个着力点。原因在于,在社会分工精细化的今天,只有产业链供应链稳定运行,才能带动各个生产环节,从而减轻当前新冠肺炎疫情对市场主体的冲击;而当企业的生产、项目、运营始终正常开展,居民就业、基本民生也就有了保障;粮食能源安全和基层运转显然也依赖于产业链供应链的相关传导机制。简言之,“保产业链供应链”处于生命安全线的中枢地位。

在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上,习近平总书记指出,产业链环环相扣,一个环节阻滞,上下游企业都无法运转。区域之间要加强上下游产销对接,推动产业链各环节协同复工复产。5月14日,中共中央政治局常务委员会会议也强调,“要加快推动各类商场、市场和生活服务业恢复到正常水平,畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。”

抓好产业链供应链这个着力点,重大项目的牵引至关重要。重大项目体量大、分量重,能够发挥“带动一片”“覆盖一面”的辐射效应,具有牵一发而动全身的引领作用。工信部监测显示,92家龙头企业共带动上下游40余万家中小企业协同联动复工复产。也正因一个重大项目往往就是一个新增长点,一批重大项目往往就能构成新的增长极,云南遴选出对全省工业经济平稳运行影响大的100户重点企业和100个重大项目,建立工作机制,帮助企业用足用好支持政策。

抓好产业链供应链这个着力点,精准施策是关键。众所周知,各大中小企业往往各有各的难题,产业链供应链各环节的问题并不会一样,如此一来,就需要政府部门之间加强协作,探索建立跨区域、跨部门、跨产业的协同机制,然后靶向治疗,打通产业链供应链堵点、痛点,促进大中小企业融通发展。疫情发生以来,围绕当前企业发展面临的难题,昆明已出台20条政策措施,从提高防控物资保障能力、加大金融支持力度、稳定职工队伍、减轻企业负担、促进企业复工复产5个方面为企业“解渴”“输血”。

抓好产业链供应链这个着力点,发力“新基建”不可或缺。疫情防控期间,以5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网等为代表的“新基建”,已显示出其助力经济社会发展的强大动力。那么,在做好常态化疫情防控的前提下,抓住新业态、新模式、新产业释放新动能之机,重塑产业链、供应链、服务链,在固链、补链、强链上下功夫,也就是题中应有之义。可喜的是,近日出台的《昆明市新型基础设施建设投资计划实施方案》,彰显出昆明抢抓这一轮“新基建”的重要机遇,为经济跨越式发展注入新动能的决心。

保产业链供应链稳定,促进产业链协同复工复产达产,关乎广大企业稳定发展,关系经济发展和社会稳定大局。全市各级党员干部要切实转变工作作风,积极履职尽责,坚持“底线思维”,用实用好已出台政策,开展产业链供应链固链行动,切实为企业排忧解难,稳住经济基本盘,进而更加奋发有为地做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。(作者刘淼为硕士,昆明日报特约评论员)

切实兜牢保基本民生的底线

改革开放40多年,在不断应对各种挑战中,我国的经济社会发展取得了巨大的成就。2020年,席卷全球的新冠肺炎疫情为我国的经济社会发展带来前所未有的冲击。眼下,除了继续巩固来之不易的抗疫成果和落实疫情常态化防控工作,我们还要完成脱贫攻坚任务和决胜全面建成小康的既定目标,多重挑战要求我们必须调整思路,迎难而上,为经济社会的向前发展开创新局面。

面对突如其来的新冠疫情,2020年4月17日召开的中共中央政治局会议除了强调要加大“六稳”工作力度外,还明确提出了“六保”任务,覆盖民生、市场、粮食能源安全、产业链供应链和基层运转多个方面,为维护和促进经济发展和社会稳定大局以及完成既定的目标打出了组合拳。

“六稳”的同时还要做到“六保”,这项要求更加强调了底线思维。“六保”中居于首位的两大重要任务就是保居民就业和保基本民生,要让经济在受疫情冲击的前提下继续平稳运行,必须切实兜住民生底线,把疫情对民生的影响降到最低,因为基本民生是经济社会发展的基础,只有确保人民的基本生活稳定,才能稳住经济社会发展的基本盘。民生稳,人心就稳,社会就稳。受疫情冲击,人民生活的多个方面都受到影响,小到柴米油盐,大到衣食住行、教育医疗,都可能会面临困难,特别是一些特殊人员、重点贫困家庭,是否能保障其基本的生活需求,让他们放心安心地工作和生活,是不容半点马虎的问题。

保基本民生不是一个孤立的行为,因为既要保障人民的经济利益和物质生活需求,也要确保人民的发展权益,需要从多个方面共同发力,才能做到切实兜牢底线:首先,兜牢保基本民生底线,要就业为先。一季度我国城镇新增就业人员229万,形势不容乐观。特别是特殊群体,如高校应届毕业生是就业大局稳定的关键。政府出台了一系列政策,希望能采取市场化手段促进重点群体的就业创业。实施好就业优先政策,全面强化稳就业举措,减负稳岗扩大就业并举,千方百计增强企业稳定和创造就业岗位能力。

其次,兜牢保基本民生底线,要不忘困难和弱势群体。李克强总理在第十三届全国人大三次会议闭幕后回答中外记者提问时说,中国还有6亿人每月收入仅为1000元。受疫情影响,一些困难群众的基本生活如何保障是极为重要的。同时在脱贫攻坚任务中,受疫情冲击可能会有一些人返贫,如何兜住这些人群的民生底线,让他们的权益得到充分的保障,如何运用保障和救助资金等措施,扩大低保和失业保障的范围,切实兜住他们的民生底线是至关重要的。目前政府正在加大脱贫攻坚力度,相应的复工复产机会也会向贫困地区的劳动力倾斜,确保如期完成脱贫攻坚任务的同时做好低保工作。再次,兜牢保基本民生底线,还要着力帮扶中小企业,帮助中小企业渡过难关,同时创造新的就业机会。

彻底兜牢保基本民生的底线才能保障人民最根本的利益,让每个人的钱袋子和菜篮子在疫情冲击下依然“稳中有进”,有动力向新的幸福生活出发。(作者杨敏,为中国传媒大学在读博士、昆明日报特约评论员)

做好保粮食能源安全“大文章”

今年既是全国脱贫攻坚战的决胜之年,又是全面建成小康社会的收官之年,面对突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展前所未有的冲击和挑战,党中央坚持以人民中心,充分估计困难、风险和不确定性,审时度势、精准施策、有效应对,在不断加大“六稳”工作的基础上提出了“六保”任务,其中“保粮食能源安全”是国家生命线,在“六保”目标任务中处于基础性、前提性地位。在新冠肺炎疫情的冲击下,做好粮食能源安全这篇“大文章”,把饭碗稳稳地端在老百姓自己的手里,把能源安全牢牢地抓在我们自己的手中,比任何时候都更加重要更加紧迫。

习近平总书记明确提出,保障粮食安全对中国来说是永恒的课题,在任何时候都不能放松,并反复告诫我们,要牢记历史,在吃饭问题上不能得健忘症,不能好了伤疤忘了疼。实践证明,只要粮食不出大问题,中国的事就稳得住。在这次疫情阻击战、防控战中,我们之所以能够稳得住、打得赢,就是因为我们的粮食是安全的。但是,我们也要清醒地看到,我们的粮食生产结构、供给结构不合理现象十分突出,农业产能过剩、农产品供需错配问题还没有得到根本解决,再加上新冠肺炎疫情对国内外农业生产、农产品流通、贸易等的影响和冲击,对做好粮食安全都提出了新的更高要求,只有坚持以“立足国内基本解决我国人民吃饭问题”为基点,以“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”为支撑,加快实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略;坚持不懈推进农业供给侧结构性改革,以市场需求为导向,调整、优化和升级农产品种植结构,不断提高国内农产品供给能力、质量和效益,以实现国内农产品供给和需求的有效对接,才能确保粮食安全进而最大限度地确保立足国内解决14亿人的吃饭问题。

能源是工业的粮食、国民经济的命脉。习近平总书记深刻指出,能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题,对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。作为世界上最大的能源生产国和消费国,尽管我们已经形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系,能源科技不断进步,能源技术装备水平不断提高,生产生活用能也得到了基本保障。但是,面对新冠肺炎疫情的巨大冲击,面对能源供需新矛盾、供需格局新变化以及国际能源发展新趋势,要解决我国能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等深层次问题,必须推动能源供给革命,大力推进煤炭清洁高效利用,着力发展非煤能源,形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系,立足国内多元供应保安全;推动能源消费革命,控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,立足国内低碳消费保安全;推动能源技术革命,紧跟国际能源技术革命新趋势,以绿色低碳为方向,分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新,并同其他领域高新技术紧密结合,把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点,立足国内技术创新保安全。

作为全球最大的粮食进口国、最大的能源生产国和消费国,粮食安全和能源安全是国家的生命线,保粮食能源安全,就是守住国家生命线!(作者李彦龙,为博士、副教授,昆明日报特约评论员)

以强有力的举措保基层运转

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年,突如其来的新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。“保基层运转”是不久前中央政治局会议首提“六保”中的重要内容。九层之台,起于垒土,基层正常运转,是推动政府履职和政策实施的基础条件,是保民生、惠民生的基本要求,关乎百姓利益,更关乎发展全局。

以强有力的举措保基层运转,关键要摸清资金“缺口”。受疫情冲击,外贸萎缩,内贸下降,投资结构优化调整,经济发展面临的风险和挑战前所未有,基层财政收支矛盾突出,必须将有限的资金花在“刀刃上”,基层既是脱贫攻坚战略部署的实施者,也是地方社会管理和公共产品提供者,在先认清疫情情况下,基层还额外承担着疫情防控、群众救助、推进复工复产等重要任务,要及时调整和调剂预算以补足此缺口,并压减基层非急性非刚性支出,提高财政资金使用效率,以缓解保运转的压力。

以强有力的举措保基层运转,重点要补足“钱袋子”。及时下达转移支付资金,阶段性提高地方财政资金留用比例,强化地方库款运行监测督导等,疫情发生以来,这一系列措施迅速出台,及时为基层输血。提高赤字率、发行抗疫特别国债等更大力度的举措酝酿待发,将进一步充实基层财力。要充分保障基层疫情防控工作经费,加大对疫情严重、防控资金缺口大的地区的转移支付力度,同时,做好保运转过程当中的风险防范,完善风险防范机制,保障在风险发生或触发的情况下,能够尽可能地实施救援,解决问题。兵马未动,粮草先行,要鼓励基层进行产业下自由贸易开放政策,因地制宜扩大开放,让市场丰富起来,“活泛”起来,让充足资金在手,基层运转才能有力有序,切实兜牢保工资、保运转、保基本民生的底线。

以强有力的举措保基层运转,还要完善基层治理长效机制。保基层运转既是对冲疫情影响的应时举措,也在推动深化改革、完善社会治理方面有着重要作用。一方面,明确属地管理权责,加快为基层减压赋权,推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层,建立与基层实际需要相匹配的权责体系。另一方面,完善预算绩效管理体系,将绩效管理延伸到基层单位、覆盖到所有资金,确保资金“好钢用到刀刃上”,各地政府也应想方设法,既节流又开源,积极应对基层财政收支压力。也可通过政府债券、PPP等方式,多元化筹集资金,加强财源建设,为基层补充财力,同时完善考核评价和激励机制,既鼓励创新、表扬先进,也允许试错、宽容失败,推动基层运转更为优化、更有活力。(作者李涵,为昆明日报特约评论员)