作为我国多民族聚居的边疆省会城市，昆明有10个世居民族，56种民族成分俱全，是全国省会城市中辖民族自治地方最多、世居民族成分最多、少数民族人口总数位居第二的城市。
2019年，昆明创建成为“全国民族团结进步示范市”。2020年1月，习近平总书记考察云南时强调，要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。
近年来，昆明市紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，融合推进民族团结进步创建和社会治理现代化，打造民族团结共建共治共享的社会治理新格局，努力探索具有云南元素、昆明特色的边疆民族地区社会治理模式。
党建引领创建民族团结治理品牌
五棵树村委会位于石林县城以北8公里处，原是一个位于世界自然遗产石林风景名胜区核心保护区域的撒尼村寨。2010年，为响应保护石林喀斯特世界自然遗产的号召，五棵树村整体搬迁安置到距老村和景区不远的新村，五棵树也有了一个响亮的新名字——彝族第一村。
作为一个典型的彝族聚居村寨，五棵树村彝族人口占总人口的93.5%。上世纪80年代，由于石林景区旅游产业兴起，五棵树村的经济得到快速发展，村民逐渐成为民族服装出租、旅游商品销售、导游讲解、景点摄影快照等的“行家里手”，从事旅游服务行业的收入也不断提高，2010年人均纯收入已达6000元。
“2010年，搬迁的消息传出时，其实大多数人是不乐意的。”五棵树村党总支书记、村委会主任普国亮说，当时，有些村民由于担心自己的农田减少，不愿从老村中搬出来，甚至与村搬迁工作组产生了分歧和矛盾。此外，搬迁后，景区商铺经营的集体收入减少，让村民愁眉不展，怨声连连。
今年，当游客再次踏足五棵树村时，立马被村内宽敞的道路和民族风情壁画所吸引。通过自筹投资20余万元，该村建成了非物质文化传习馆，设立了非物质文化传承人工作室、毕摩文化展示厅、阿诗玛文化展示厅、刺绣展示厅等。同时，五棵树村还打造了以彝族民族文化、斗牛等为特色的节庆活动。如今，通过围绕民族文化特色发展民宿、文创、电商等产业，五棵树村的人均年收入已达3万多元。
普国亮直言，党建在乡村治理的过程中发挥了关键作用。“搬迁以后，我们由村党总支书记牵头，多次召开党员大会、村民代表会听取意见建议，最终确定了‘发挥党员模范带头引领作用，调动群众积极性，依托地理和资源优势，通过政策引导、技术扶持等方式，打造彝族特色景观，培育具有彝族特色旅游衍生品’的发展思路。”普国亮介绍，五棵树村在党建引领下，用“四议两公开一表决”的方式，将领导、民主、协商、监督等一系列政治原则落实到社区治理中，走出了一条彝家村寨跨越发展之路。
日前，昆明市印发《关于巩固和提升民族团结进步示范市创建成果铸牢中华民族共同体意识的实施意见》（下称《意见》），提出要推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。其中，加强社区、社工和社会组织“三社”联动，建立健全社区协商议事委员会制度，引导社会组织、基层群众开展民族团结进步创建、少数民族流动人口服务管理等工作的民主协商。
普国亮表示，在五棵树村自治能力实现大提升的过程中，村“两委”主动问政于民、问需于民、问计于民，使社区的决策更加科学化、民主化。例如，五棵树村经民主协商和相关专家、学者论证评估，制定了全村发展规划，确定了挖掘村寨现有文化资源，建成以特色民居保护工程、特色产业培育工程、民族文化传承发展工程为载体，以村容村貌民族风韵改造为抓手，以建成集旅游接待、生态餐饮、娱乐文化体验等多种功能为一体的民族文化特色村的发展目标。
此外，在提议、审议、决议和决策实施的过程中，党员群众齐参与，落实了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，规范了村级事务管理程序，极大地激发了村民参与村内事务的热情，确保了辖区民族团结进步、社会和谐稳定，村民幸福感、获得感与日俱增。
2016年，五棵树村被命名为云南省民族团结进步示范村。
探索民族团结与社会治理深度融合
作为一个多民族的边疆省会城市，昆明如何创新社会治理，增强服务各族群众的本领？《意见》提出，要搭建“五位一体”服务平台，创新推进城市民族工作数据化、信息化、网格化服务管理；打造“百家宴”“社区文化大舞台”“邻里守望工作站”“志愿服务”等城市民族工作品牌，促使各族群众逐步由空间嵌入拓展到经济、文化、社会和心理嵌入。
“社区治理难，难在居民不参与。只有提高居民参与的意识，才是解决老旧小区难治理问题的关键。”杨晓玲是官渡区金马街道东华路社区党总支书记，2018年，这个建成于上世纪80年代的老旧社区以民族团结进步“十百千万”创建为契机，运用“一核多维、共治共享”的社会治理模式，通过网格化管理，提高居民参与社区治理的意识，提升精准服务的到达率。
近年来，东华路社区创新建设了民族团结“缘聚社”，开展“情系社区，缘分相聚”主题建设，形成多民族共商社区事务的生动局面。同时，社区还建设“先锋管家”服务中心，设置6个“先锋小组”，实现为民服务零距离。在社区“为民服务点”，之前走街串巷的商户有了自己的“地盘”，社区居民享受到了方便快捷的“地摊经济”服务。在“社区议事厅”，东华路社区将社工、社区楼院栋长和热心居民等利益相关群体和热心居民组成“民族事务议事厅”“综治维稳议事厅”等5个议事厅，引导居民群众有序表达利益诉求、有序参与社区治理，充分激活居民参与社区民族团结创建和社区治理改造工作的活力。
市委社会工委副书记王兵介绍，近年来，昆明市成功打造了金星社区“百家宴”、金沙社区“老王调解室”、春晖社区“智创共建联盟”、盘江社区“睦邻中心”、和平路社区“创建工作地图”、盛高大城社区“邻里守望站”、新村社区“陈大姐工作室”等一批特色示范品牌，搭建了少数民族服务联系平台、信息服务平台、创业促就业服务平台、纠纷调处和法律援助平台、民族社团培育平台“五位一体”服务载体，民族团结和谐局面更加巩固。
接下来，要如何促进民族团结与社会治理深度融合？《意见》明确，要融合推进民族团结进步创建和社会治理现代化，以城乡社区为平台，从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，打造民族团结共建共治共享的社会治理新格局。
据了解，早在2019年，市委社会工委就已将“民族团结进步创建活动”作为一项测评指标，入选《昆明市城乡社区治理创新测评体系》，成为评判各县（市）区年度社会治理工作成绩的重要组成部分。“社会治理难在系统集成，贵在融合共治。”王兵表示，下一步，市委社会治理工委将根据最新提出的社会治理“1566”工作思路，把社会治理工作的重心落到城乡社区，加强各民族群众“共商共议”“共建共治”，以民族交流交往交融为精神纽带，推动各民族之间经济、文化、社会的融合发展，从各族群众最关心关注的公共文化服务、基层民主协商、治安乱象整治、微权利治理等方面入手，积极回应各族群众的诉求和期盼，及时解决大家最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众在共建共治共融共享中感受发展的红利，感受党的温暖，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。（昆明日报 记者王姗 通讯员阳见）
