编者按

党的十九届四中全会指出：“社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”学习贯彻党的十九届四中全会精神，为昆明市从市域层面落实中央决策部署指明了方向。当前昆明市推进市域社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是昆明市实施乡村振兴战略，实现统筹推进城乡一体化的有效载体，也是昆明市 “十四五”规划内容的题中之义。

本期理论版，我们选编了一组“昆明市新时代新作为新篇章”征文活动中的优秀文章，对如何加强和创新社会治理作进一步思考。

加快推进昆明市域社会治理现代化

随着昆明经济社会发展，人口等各类要素越来越向市域聚集，推进市域社会治理现代化的重要性和紧迫性愈加凸显。当前昆明市加快推进市域社会治理现代化具有非常重要的意义，具体来讲主要有三点：

一是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及2020年1月习近平总书记考察云南重要讲话精神的重要内容。党的十九届四中全会指出：“构建基层社会治理新格局。加快推进市域社会治理现代化。”作为云南省会城市昆明，各方面优势资源聚集，市域社会治理现代化先行试点，为全省推广市域社会治理现代化做好经验储备。

二是市域社会治理现代化是重要理论课题和实践命题。昆明推进市域社会治理现代化具有较为完备的基础优势，即具有有效解决社会治理中重大矛盾问题的资源能力，能够将风险隐患化解在萌芽、解决在基层，是在全市领域推进基层治理现代化的前线指挥部。

三是有效衔接昆明市重大战略的重要方面。市域社会治理作为顶层设计落实落地，并非独行其是，它既需要对接目前昆明建设区域性国际中心城市建设，昆明市乡村振兴战略和昆明市“十四五”规划，服务于“一带一路”倡议，又要结合昆明已有社会治理的经验教训，在优势资源利用上凸显创新，在发展思路上坚持问题导向，真正让市域社会治理现代化在昆明实现成功试点，积累宝贵经验。

紧扣五大治理

优化市域治理模式

以“政治”强化市域社会治理领导力量。政治是创新社会治理的领导力量。党建引领社会治理，是创新社会治理的一个正确方向，要高度重视政治引领在社会治理中的决定性、根本性作用，政治体系是在市域社会治理全过程中，加强各级党委的政治领导，在市域社会治理中，一切以党为核心领导力量，坚决贯彻党对市域社会治理的决策部署，重大事项由各级党委作出决策，确保党在社会建设领域的领导地位。通过基层党建力量的加强，推动党建工作从上层着力向基层着力转变，强化社会治理中的党建引领力，强化基层红色战斗堡垒的精准发力。要旗帜鲜明地讲政治、树正气、强责任，增强政治责任和政治功能，扩大党组织的社会功能，着力构建区域统筹、多方联动、领域融合的基层党建新格局。

以“自治”突出市域社会治理的主体功能。市域社会治理现代化的过程，必然要激活市域社会治理的每个主体，主体参与市域社会治理是实现现代化的民主范畴，是鉴别市域社会治理现代化的重要内容。昆明在大力推进市域社会治理过程中有两个基层治理组织不容忽视，一个是以城市社区为主要自治主体的基层治理组织，一个是在乡镇管辖范围的村民自治委员会，虽然从地域范围和行政管辖将两类自治主体进行了区分，但是昆明市域社会治理现代化的过程，势必要完成两大自治主体的统筹协调，从自治的角度出发，城乡自治体系的逐步完善和优化是昆明市域社会治理现代化的题中之意。

以 “法治”遵循市域社会治理的基本路径。依法治国不仅是党领导人民治理国家的基本方略，而且是推进国家治理现代化的重要路径，同时又是国家治理现代化的重要目标。2013年, 党的十八届三中全会将依法治国纳入以推进国家治理现代化为总目标的全面深化改革的重要改革领域。市域社会治理现代化是国家治理现代化的重要内容，其根本遵循是不变的，依法治市的实现路径是确定的，法治化亦是昆明市域社会治理现代化实现的目标之一。坚持依法治市，对昆明市域社会治理现代化发挥着重要的引领、规范及保障等作用。

以“德治”营造市域社会治理的善治环境。德治是推进社会治理的教化引导。以德治国与依法治国并行不悖，在推进社会治理现代化建设过程中，要放大德治的作用，加强社会主义核心价值观的引领作用，运用道德的力量来教化和弘扬社会正能量，运用传统文化精髓来净化人的思想，加强正面宣传与柔性教育，建立起好人好报与人心向善的社会环境。

以“智治”提升市域社会治理的科技支撑。智治是提升社会治理的技术支撑。党的十九届四中全会强调了科技支撑对社会治理体系建设的积极作用，要积极推动现代科技与社会治理的深度融合，创新智慧服务与智慧管理。要借力智慧城市建设之东风，运用新技术精准匹配社会治理资源，通过政府服务功能的转变、便民服务举措的实践、基层治理网络的完善、民意反馈渠道的畅通，缩短服务群众的距离，优化社会治理的效能，从而建立起信息化、智能化、互联互通式的社会治理技术体系，实现社会治理大数据的应用以及分析、研判、预警水平的整体提升。（梁 园：加快推进市域社会治理现代化的价值和意义）

推进农村社会治理的思考与探索

乡村治，百姓安，国家稳。农村基层社会治理，必须认真学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，把精神与基层治理紧密结合起来，结合本地实际情况，顺应社情民意，抓住镇域关键环节，坚持以党建引领，创新自治、法治、德治相结合的基层社会治理新模式，努力提升治理能力和水平，实现村庄美起来、群众富起来，起到“一子落而满盘活”的效果。

第一，要抓住“队伍”这一关键点，夯实组织基础，提升基层治理能力。

一是着力选优配强村组干部。深入推进“雏雁”“壮雁”“头雁”工程，全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，完善村干部正向激励机制，把政治过硬、能力突出、群众基础好的人才选进班子，配为“班长”。二是着力加强基层组织建设。以提升基层组织力为重点，通过阵地亮标识、组织亮等次、党员亮身份、岗位亮职责、党建亮业绩，推动基层党建全面进步、全面过硬。三是着力改进基层工作作风。深入实施党建+脱贫攻坚、人居环境提升、乡风文明、产业发展等工程，以党建引领基层社会治理创新，让优质资源、优质服务从集镇“高地”流向农村“洼地”。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，巩固拓展中央八项规定精神，以正风肃纪实际成效取信于民、惠之于民。

第二，要抓住“自治”这一切入点，促进民主决策，提升基层治理能力。

一是激发群众参与意识。推行“群众提、代表定、村组办、百姓评”，加强党务、村务等公开力度，推行小微权力清单，对重大工作严格实行“一事一议”“四议两公开”，着力解决一批群众关切的热点、难点问题，让群众在产业发展、民生改善、环境变化中感受到基层自治的优势，得到实实在在的实惠。二是畅通群众参与渠道。建立健全民主协商制度、监督制度、评价制度，重点围绕公共事务、公共环境、公益事业以及集体经济发展、村庄规划建设、基础设施完善等内容进行协商，找到全社会意愿和要求的最大公约数，真正将评价的“表决器”交到群众手中。三是增强群众参与能力。开发一些公益岗位、监督岗位，建立一批贴近生活、务实管用的村规民约，让群众搞清楚该做什么、能做什么、具体怎么做。

第三，要抓住“法治”这一着力点，实施保驾护航，提升基层治理能力。

一是加强法治教育。深入推进普法教育，采取符合农村特点和实际的有效手段，以群众喜闻乐见的方式，常态化开展一些法律知识进农村活动。建设一批法治长廊、法治小广场、法治农家书屋，让群众在家门口接受普法教育，不断提升群众法治意识。二是凝聚基层力量。建立健全以司法调解为主，设立一些品牌调解室、矛盾纠纷调解小屋为辅的机制，形成多层次、宽领域、全覆盖的人民调解体系。全面推行“一村一法律顾问”制度，充分发挥司法所、法律顾问的职能作用，紧紧围绕群众关心的热点问题，既讲怎么看、又讲怎么办，解疑释惑、凝聚共识，打通法律服务群众“最后一公里”，让尊法学法守法用法蔚然成风。三是化解矛盾纠纷。抓好党员大走访，信访大化解，实现干部下访有制度、群众反映诉求有渠道、化解矛盾问题有机制，进一步拉近与人民群众的距离，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的治理新气象。

第四，要抓住“德治”这一创新点，力求春风化雨，提升基层治理能力。

一是以社会主义核心价值观为引领，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬优秀乡土文化，深入挖掘身边的好人好事，选树“十星级文明户”“美丽庭院”等先进典型，激发农民的家庭责任感和荣誉感。二是坚持文体活动纠民风。深入推进文化惠民，加强基层文化设施建设，开展经常性的文体活动，培养村民积极、健康、向上的生活情趣。三是坚持阵地建设带乡风。办好接地气的乡村大讲堂，邀请领导干部、专家学者、技术能人、司法干部、律师到村里上课，给村民培训知识和技能、普法及讲解乡村礼仪，让村民改变观念、摒弃陋习、凝聚人心、树立信心，进一步增强基层组织的凝聚力和向心力。推进红白理事会等规范建设，遏制农村大操大办、铺张浪费、乱立名目宴请的陋习，让勤俭节约、孝老爱亲、厚养薄葬等文明风气得到弘扬和彰显。

基层治理需绵绵用力、久久为功。必须深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，大力探索基层治理新路径，进一步将资源、服务、管理投入到基层，推动形成社会治理人人参与、人人尽责的局面，形成讲团结、求和谐、共进步、谋发展的新风尚，助推乡村振兴战略顺利推进。（陈兴玉）

“一核多维”答好社会治理能力新课题

近年来，昆明官渡区把创新社会治理工作作为“头号改革课题”，自2018年启动了“一核多维、共建共享”探索之路，迈出了系统性推进社会治理改革步伐，塑造了共建共治共享“官渡品牌”。

“一核多维、共建共享”社会治理工作模式，“一核”即以党的建设为核心；“多维”即构建全面覆盖的组织治理体系、满意高效的服务治理体系、群防群治的安全治理体系、和谐美丽的环境治理体系、积极向上的心理治理体系、自治规范的社区治理体系等多个维度共同推进的共建共治共享的社会治理格局；“共建”即政府部门、群团组织、社会组织、企事业单位、群众等各类主体共同参与社会建设；“共治”即各类社会主体共同参与社会治理；“共享”即全员共同享有治理成果。

定准“风向标”，突出“一核”引领

官渡区抓住基层党建这个关键，把党的领导贯穿于社会治理各方面和全过程，凸显区委“高站位、揽全局”的“ 一线指挥部”作用，发挥街道党工委“抓协调、强服务”的“龙头”职能，强化街道社区党组织的政治引领和服务能力，建强社区党组织“重民生、强自治”的“战斗堡垒”，构建区级、街道、社区三级联动责任体系。8个街道全覆盖成立“党建联盟”，63个社区成立“大党委”，在居民区、楼栋建立党建联系点，推行机关和社区党组织“共建联评”制度，推动省、市、区机关、中小学、“两新”组织等各领域450余家党组织融入区域化党建，扩大各行业、各领域党建影响力。“红色物业”“红色商圈”等经验做法全面推广，建成全省首家面向社区后备力量的“官渡区青年人才党支部学院”，季官社区综合治理案例获“全省干部培训好案例”，芳华里创客青年社区工作成效在全省互联网企业党建工作推进会上做交流，党建核心引领作用充分发挥。推动“四个转变”。通过加强党的领导和组织建设，推动社区治理逐步实现从区级层面向街道社区基层一线转变，从局部推进向整体推进转变，从自我封闭向开放融合转变，从简单粗放向精准发力转变，把服务管理触角延伸到每个角落，把党员组织起来、把群众动员起来、把社会组织发展起来，实施多元化、品牌化服务，治理活力加快释放。

用活“发动机”，汇聚“多维”合力

坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，凝聚各领域、各主体的力量和智慧，全方位多角度整体推进，建立完善具有官渡特点的组织、服务、安全、环境、心理、社区“六大”治理体系，有效破解社会治理“最后一公里”难题。

强化机制筑牢基础。全面推行“群众需要、书记吹哨、部门报到”机制，以“问题哨、服务哨、攻坚哨、应急哨”四类哨源为重点，明确46项启动“吹哨报到”工作机制的情形和标准，优化“五个一”网格化管理模式，积极构建“上下联动、多方参与”的基层治理新格局。

创新方式化解纠纷。按照“一社区一品牌”工作理念，建立“微权力”治理机制，制定46项规章制度明确“微权力”清单和运行流程，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，整合提升“云解纷”“网格信息中心”“雪亮工程”等数据资源，大力实施“官渡平安细胞工程”，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，公证参与司法辅助事务“官渡模式”叫响全国，涉侨纠纷多元化解做法入选中国侨联《工作指南》全国推行。

协商民主激发活力。健全以议事为重点的基层协商民主机制，全面推广“社区听证”制度，推行“三段六步工作法”，定期召集议事员、居民代表，围绕“大事小情”进行协商，开展“社区营造行动”，推动重心下移、资源下倾、服务延伸，“红色物业”有效破解老旧小区管理难题，居民主动参与社区治理活力进一步激发。

群团组织多元共建。推动“区域化群团”建设，有效统筹社会资源和管理职能，实现组织联建、队伍联育、项目联办、成效联考，有效联系和服务群众，建成全省最大党群活动服务中心，全省首家“七彩小屋”项目落地官渡并累计服务6800余名随迁儿童。

社会组织协调共治。深入推进“三社联动”，建成全省首个“市、区、街道、社区”四级为一体的社会组织孵化基地，推广街道“社工中心”，培育和壮大“枢纽型”社会组织，在全省首家孵化成立集党建培训、考核、研究、指导、评估为一体的专业党建服务性社会组织，通过公益创投精准对接公共服务，引入第三方运营全省首个区级养老综合服务示范中心。

文化服务凝聚人心。探索建立区级“三级公共文化服务网络”平台，突出“文化教育、宣传引导”，开展“社区文化大舞台”“社区邻里节”等一系列文化惠民活动，推动服务方式由“政府配菜”向“居民点菜”转变，逐步扩大各类群体心理咨询服务覆盖面，培育健康社会心态，凝聚社会正能量。（和丽川）

坚持以党建为引领加强基层社会治理

我国是农业大国，农业是第一产业，农民是最大群体，农村是最基层社区，农村的稳定与发展始终是一个影响全局的重要工作。在全党重视社会治理的背景下，鉴于“三农”和基层社会的重要性，不断加强与创新基层社会治理，维护基层社会和谐稳定，促进农村经济社会发展是当前党委、政府面临的一个重大课题。加强基层社会治理，对于全面落实党在农村的各项方针政策，提升基层社会发展的文明程度，更好满足人民群众对美好生活的需求，落实好乡村振兴战略，具有十分重要的意义。

加强与创新基层社会治理的关键在党。党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”不断加强党在农村的领导，是新时代背景下创新基层社会治理的重要保障，也是创新基层社会治理体制的突破口和着力点，更是农村基层党组织贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、体现党的执政能力和先进性的必然要求。

第一，加强农村基层党组织自身建设，提高领导基层社会治理创新的水平。

坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设作为农村基层党组织建设的主线，紧紧围绕乡村振兴战略及社会治理的重要任务要求开展工作。农村基层党组织要用改革创新的精神来适应新变化、经受新考验、解决新课题，与时俱进，提高党员的宗旨意识和权利意识，加快推进党务公开和党内民主，切实抓基层强基础，对作风涣散、不起作用、不关注民生、不重视社会治理的党组织要及时进行整顿，提高党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，把深化农村改革，发展农村市场经济，带领农民奔小康，作为一切工作的出发点和落脚点，把引领基层社会治理的成效作为考核和评价农村基层党组织建设的重要标准。

第二，建立和完善农村党组织统领农村经济和社会建设的长效机制。

农村党组织要进一步正确认识和处理党的建设和经济发展的关系，既要认识到把经济建设搞上去是各项工作的最终目的，又要懂得抓党建是促经济建设的重要前提和手段，努力做到党的建设和经济建设工作同步，目标同向。首先要建立发展集体经济的目标机制。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导。其次要建立发展多元化经济的引导机制。不断提高个体化、集体化等各经济方式运行的质量和效益，把富民和强村紧密结合起来。最后是要大力抓好农村建设。进一步改善农村基本公共服务，加快创新乡镇社会治理体制的步伐，努力整合农村的社会治理资源，构建新型的农村社区治理和服务网络，在突出党的领导核心地位同时，还要积极培育和发挥社会组织的作用，实现农村自治和农民的自我教育治理。

第三，建设一支与时俱进、能统领社会治理创新工作的农村干部队伍。

要建立健全干部选拔任用机制，完善干部教育培训机制，特别是做好大学生“村官”的使用工作机制，为农村基层干部干事创业提供良好的经济待遇、政治待遇和发展保障，引导广大党员干部真正把心思和精力都用在谋划农村发展、推进社会治理和改善民生上，努力维护发展和实现最广大人民群众的根本利益，要进一步强化工作责任制和干部问责制，着力促进工作作风的改进和行政效力的提高，更加有效地推进农村建设事业的发展，努力形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的基层社会格局。

第四，构建服务型党组织，发挥党员在社会治理中的服务作用。

要适应新的形势，积极探索创新农村党员发挥作用的有效办法。深化和拓展“三级联创”活动，推动农村基层组织由“治理型”向“服务型”转变，通过服务型党组织，履行党的宗旨，走好群众路线，使农村基层党组织更加充满活力，成为团结和带领农民群众建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒。重点做到：强化服务阵地建设，建立服务网络体系，壮大服务资本积累，健全服务工作机制，提升服务能力水平，确保服务效果明显。（甘贻乐 稿件选自“昆明市新时代新作为新篇章”征文，有删节。）