西山区新河片区湖滨生态湿地“海绵体”项目。 西山区水务局供图

党的十八大以来，习近平总书记围绕治水作出了一系列重要论述，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，赋予治水新内涵、新要求、新任务。这是针对我国国情水情、总结世界各国发展教训、着眼中华民族永续发展作出的重要论述，这也是西山区建设节水型社会和落实“兴水强滇”战略的基本遵循。

地处长江、珠江、红河三大流域分水岭地带，人均水资源量却仅有914立方米，昆明是全国省会城市中严重缺水的城市之一，仅为全国人均水资源量的10%，水质性缺水成为困扰本地经济社会和民生发展的难题。建设节水型社会，不仅是中央的要求，更是全区经济社会和生态文明发展的应有之举。近年来，西山区上下以创新为动力，以制度为引领，以管控为抓手，推动了全区经济社会发展与水资源水环境承载能力协调发展，2019年西山区通过了水利部“节水型县（区）”达标创建，积极探索出了一条独具西山特色的节水型社会建设之路。　　

突出连片效应

西山区建设海绵城市先行示范区

盛夏时节，在西山区润城片区，城市“海绵体”正发挥着渗水净化和适量保水的功能。走在人行道上，两旁生态树池的种植土面低于相邻铺装地面的树木种植池，可利用种植土层自然渗透雨水，路面采用透水铺砖，实现降雨径流就地消纳。人行道与非机动车道间的绿化带设置下凹式绿地，绿化带内还设置植草沟、雨水花园等设施，可以有效调蓄和净化径流雨水。走进小区内，屋顶的雨水净化回收装置、地下的渗透管、地面的蓄水池共同发挥作用，让该片区成为吸水性足够强的“海绵体”。

西山区润城片区“海绵体”是西山区建设海绵城市的一个缩影。把城市当作一块“海绵”，小雨不积水、大雨不内涝，“海绵城市”如今已成为城市发展理念和建设方式转型的重要标志和必然选择。西山区把滇池流域水环境治理与“海绵城市”建设相结合，在全区范围内新、改、扩建项目设计中增加海绵设施建设专篇，因地制宜，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施对雨水综合利用，截至2020年10月，西山区完成了10.26平方公里海绵城市建设面积。

除了“大海绵”建设，西山区还推进城镇再生水、雨水等非常规水资源利用采取“集中与分散”相结合的方式逐步实现污水资源化利用，统筹推进新老城区海绵城市建设。小区、单位就近接入集中式再生水或自建分散式再生水利用设施使用，河道利用再生水补水提高河道水质，目前西山区已建成79座分散式再生水利用设施，截至目前，2020年再生水回用量已达153.5万立方米。

“建设海绵城市，一方面可以通过控制雨水削减水体面源污染，从而推进滇池治理向生态修复转变；另一方面可以缓解城市内涝，补充地下水，缓解城市水资源紧缺的局面。”西山区水务局相关负责人说，随着融创、草海片区、滇池西岸面山截洪等项目的开工建设，西山区海绵城市建设将实现连片，体现了丘陵、绿地、河流、坑塘、湿地、河口、湖泊等多样性生态要素，面积将达3.6平方公里。

水资源管理“一张图”

西山区实施最严格水资源管理

对于一个严重缺水型城市，加强水资源管理，将每一滴水都用到实处显得尤为重要。为此，西山区成立了实施最严格水资源管理制度的组织领导机构，制定并下发最严格水资源管理制度实施方案、考核办法及考核细则，明确目标、任务及相关单位的责任，并将“三条红线”控制指标分解到相关街道办事处，建立西山区落实最严格水资源管理制度联席会议制度，形成“政府主导、部门联动、社会参与、协同推进”的水资源管理良好格局。

杜绝“跑、冒、滴、漏”，必须改变过去那种粗放的管理模式，推行精细化管理。西山区健全取用水监控计量体系，逐步完善一个取水设施一个计量设备。同时，严格地下水管理和保护，实施水资源论证制度。

这样的精细化管理还依赖于信息化的建设。借助昆明市水资源信息管理系统，西山区实施水资源管理“一张图”，推进水资源管理和水资源大数据建设，该系统对全区取水户、水量、水质等信息进行录入，动态监管，方便决策分析，实现数据化精准管理。

围绕中央划定的“三条红线”，西山区对全区自备水源用户实行分类管理，在全市率先完成农村自备水源计量设施71个，实现自备水源用户计量设施安装率100%，水资源费应收尽收，封填、封存地下水井29眼，全区实现自来水月用水量100立方米及以上的工业企业和自备水源取水户纳入超定额超计划用水管理。严格落实“节水三同时”制度，将节水设施建设意见作为项目审批要件之一，自2012年至今，完成了229个项目节水意见审查，65个项目节水设施验收。　

工业、农业和生活用水水效引领行动

西山区全区节水意识不断增强

金秋十月，位于海口工业园区(街道)双哨社区的西山区现代苹果产业示范园里，一个个红色的大苹果已挂满枝头。这是苹果园实现首年挂果，预计产量可达150吨。作为西山区打造国内知名优质苹果生产、加工、销售基地的示范园，西山区现代苹果产业示范园特别采用高效先进的果园滴灌系统，通过中央控制系统确定不同种植作物的需水量，然后向田间控制器发出无线指令，自动调整不同电磁阀的开关时间，从而达到按需灌水的目的。结合注肥系统后还可以实现水肥一体化精准控制，极大提高水分和肥料的利用率，实现了信息化、智能化、自动化节水施肥管理。

这是西山区农业节水的一个缩影，其实西山区不仅在农业，还在工业、城镇生活等重点领域节水改造入手，加强节水监督管理，推动用水从粗放向节约集约转变，加快形成节水型生产生活方式。

农业方面，西山区大力推进农业水价综合改革，并相继出台《西山区关于加快推进农业水价综合改革的实施方案》《关于加快推进水利工程供水价格改革的实施意见》等一系列文件。西山区2018年度完成农业水价综合改革面积9000万亩，实际完成10868万亩，完成率为120.8%。开展农业用水计量设施建设，完善井口用水计量，全面推进农业高效节水灌溉设施计量。

工业方面，西山区鼓励发展用能用水效率高的高新技术产业，把工业用水量纳入工业固定资产投资项目节能评估和审查内容，坚决淘汰落后生产工艺及耗能设备322台，加大推进企业污水处理和循环水利用，通过政府科技研发经费的引导，2019年开展企业节水技改项目2个，累计完成14家企业清洁生产审核。

居民生活用水方面，西山区全面推进居民生活用水“一表一户”工程建设，结合老旧小区微改造工程，加强对老旧小区供水管网及水表的改造。通过源头管控，宣传画册、实物讲解、入户更换等多形式加强节水型器具和节水产品的推广普及，西山区节水器具普及率达90%以上。

每年的 “世界水日”“中国水周”及“全国城市节水宣传周”，西山区都会开展大型社会宣传活动，平时也会开展节水宣传“进家庭、进社区、进机关、进学校、进企业”活动。2020年，开展节水知识宣讲10余次，发放宣传手册10000余份，鼓励全民参与节水行动，建立惜水、爱水、护水、亲水的浓厚氛围，增强全社会爱水、节水意识和水法制观念。

全社会节水意识的增强，带动了辖区企事业单位和居民都积极参与到节水型城市的创建中。西山区全区实现自来水月用水量100立方米及以上的工业企业纳入超定额超计划用水管理；建立健全农业用水重点监管名录，加大节水灌溉工程力度，已完成10000亩高效节水灌溉面积；建成重点用水行业节水型企业4个，公共机构节水型单位59个，节水型小区43个。　　

节水与治水并重

西山区持续开展水环境综合治理

节水型社会建设是一项涉及面广的系统工程，必须坚持建设与管理两手抓，节水与治水并重，形成全覆盖、科学化的系统治理。

强化污染治理，为河道补充流动活水。西山区全面实施滇池保护与治理、生态修复与建设、网格化清水入滇微改造等各项工程，通过工程实施，污水接入水质净化厂处理后再补水入河道，清水排入河道，提升河道水体流动，提高河道水质。

深入实施河湖长制，不断优化“一河一策”的方案。各级河（湖）长认真履职尽责，强化河（湖）长管、治、保“三位一体”工作职责，巩固“河（湖）长制”工作成果，区级总督察长开展督察2次。2020年1-9月，区级河长巡河126次，街道级河长巡河454次，社区级河长巡河1602次，交办事项140项，完成整改108项。

开展“剿灭”黑臭水体行动，累计建成截污管网9.45千米，清淤2.96万立方米，建设活水通道2.95千米，完成3条季节性黑臭水体和1条疑似黑臭水体整治工作，并通过国家巡查组的考核验收。

湿地生态修复工程全速推进，建成新河湖滨生态湿地、草海四号片区湿地、王家堆湿地，新增湿地面积708.3亩。“十三五”期间，西山区共实施农村饮水安全巩固提升工程10个，总投资1174万元，工程实施后解决了11237人的饮水安全问题。

行百里路者半九十。随着经济社会发展，全市的水资源形势依然严峻，水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题十分突出。西山区将严格按照省、市节水型社会建设相关要求，围绕全面加强水资源节约、保护和管理，切实做到合理开发、优化配置、科学管理，全面节约和有效保护水资源，继续打好节约用水攻坚战、夯实水资源监管基础、严格取用水监督管理，激发全社会内生动力，建设更高水平的节水型社会，实现经济社会与环境生态可持续发展。（昆明日报 　记者陈雯）