创建全国文明城市，是西山城市建设持续的追求。文明城市承载着西山群众对美好生活的向往，文明城市的追求汇聚成全区广大干部砥砺奋进的坚定力量。

2018年，昆明市启动第六届全国文明城市创建工作以来，西山区委、区政府始终将创文作为优化城市环境、造福人民群众、促进高质量发展的重要举措，严格按照市委、市政府及市创文总指挥部的总体部署，严格贯彻落实确保“六个不滑坡”、推进“六个持续提升”的工作要求，按照“第一年打牢基础，第二年巩固提升，第三年攻坚冲刺”的目标要求，常态长效推进文明城市创建工作。

厚植文明西山尚德之风

西山区把文明城市创建作为一项长期坚持的综合性工作，放在城市经济社会大战全局中来谋划部署，形成上下贯通、整体联动、合力推进的工作局面。

坚持创文“一盘棋”统筹。西山区将创建工作摆到全市创建大局中，区委、区政府高位统筹部署全区创文工作。3年来，区创文总指挥部先后组织召开了全区创文调度会7次、专题会12次、推进会16次，研究并制定了《昆明市创建第六届全国文明城市西山区三年行动计划（2018—2020年）》，持续优化全区创文“1+1+2+10+11”（即1个总指挥部、1个总指挥部办公室、2类督查督导组、10个分指挥部、10个街道+西山风景区）的创文工作机制及创文目标绩效考核办法、创文“红黑榜”发布制度等16项常态长效创文工作机制。区委、区政府主要领导作为全区创文工作总指挥长，一线推进创文工作，进行全区巡查督战。区级“四班子”领导挂帅10个分指挥部指挥长，担任10个街道包保督查组组长、副组长，坚持点位包保和业务分管的“双重包保”原则，每周下沉到挂钩包保街道和业务分管部门，压实创建责任。区级57个职能部门、11家区属国有企业挂钩联系全区84个主城社区及5个涉农社区。实行“1+9+X”网格化管理，切实做到全面发动、全员参与、全力推进。

坚持创文“一条线“贯穿。西山区围绕文明城市测评体系主线，挖掘“党政主动”和“全民共建”同驱创建动力，把《全国文明城市测评体系》12个测评项目、88项测评内容、180条测评标准量化压实到每个区级职能部门和每个科级干部。通过紧扣每一个指标，抓实每一个细节，建管结合抓提质，按照“精准规划、精美建设、精致管理”的思路，建强基础设施夯实“硬件”，丰富城市内涵提升“软件”。加大全区创文宣传力度，全区固化“社会主义核心价值观”、“讲文明 树新风”、“关爱未成年人”、“文明健康 有你有我”等公益广告18500余块。各类公益广告均做到了固化、精细美观。按照“创建靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠文化”的理念，宣传群众、组织群众、教育群众、发动群众，形成全民参与，共建共享的创文格局。开展“我的城市我的家，环境整治靠大家”周五大扫除活动。组织机关干部的基础上，发动辖区公共单位、文明单位共同参与“干干净净迎国庆，同心共建文明城”周五市容环境整治行动。今年西山区结合全省爱国卫生运动，广泛发动全区市民群众参与“爱国卫生人人参与，健康生活人人共享”周五文明城市环境美化行动，开展环境卫生整治，清除卫生死角，整治杂物乱堆乱放、加强日常环卫保洁。

坚持创文“一体化”推进。西山区认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《昆明市文明行为促进条例》，发挥群众在创文工作中的主体作用，着力激发群众认同感。在全市率先成立市民文明巡访团，每月定期开展巡访，并持续扩大市民文明巡访团的规模与效应，目前全区市民文明巡访团成员已扩大到280余名。在全区范围内广泛挖掘和选树道德模范和“西山好人”，目前全区共有全国道德模范提名奖2人、云南省道德模范3人、云南好人3人、昆明市道德模范16人、昆明好人11人、西山区道德模范47人、西山好人94人、新时代好少年4人。形成了以道德典型引领西山文明创建的良好局面。广泛开展城市文明细胞建设工作，开展文明单位、文明社区、文明家庭、文明校园评选活动。目前，全区共有在届全国文明单位4个、全国文明校园1个省级文明单位43个、市级文明单位98个、市级文明校园14个、区级文明单位119个。2018年至今全区共评选了1个全国最美志愿服务社区、15个西山最佳志愿服务项目、28个西山区最美志愿服务社区、30名西山区最美志愿者。提升全区志愿服务水平，建立西山“e志愿”服务平台，目前全区在册志愿者155659名，其中活跃志愿者115821名，占志愿者总人数74.4%，注册团体534个，累计发布项目12000余个。推进新时代文明实践中心（所、站）试点建设，在区图书馆建设区级新时代文明实践中心、10个街道成立新时代文明实践所、121个社区成立新时代文明实践站、55个文明单位推广新时代文明实践点，不断提升全区群众思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度，争做文明西山人成为时代风尚。

打造文明西山靓丽形象

三年来，西山区在争创第六届全国文明城市创建工作中，紧盯问题短板，抓重点，攻难点，出实招，大力整治城市顽疾。

开展市容环境综合整治

西山区对标创文标准，深入推进市容环境提升“四治”“四化”行动，实施23条主要道路市容环境整治，对照创文指标，在设计、施工中及公益广告制作中融入文明创建元素。做好商户“门前三包”责任制签约履约工作。强化市容市貌卫生保洁，持续深入开展爱国卫生“7个专项整治”活动，全民参与、户户行动、人人动手，对城乡环境卫生进行全覆盖、无死角的大清底、大整治，全面提升洁净水平，做到精细管理长效管护。新增城市绿地20余公顷，设置长效摆花300余万盆。2020年10月份以来，全区开展大扫除146余次，清运城市动态垃圾，积存垃圾的630余吨，清除小广告2800余条，清捡绿化带12400余米，消除卫生死角1380余个。

开展老旧小区综合整治。对全区36个老旧小区开展“微改造”，在提升改造中融入创文元素。与全区居住小区物业服务企业签署《居住小区物业服务品质提升承诺书》，加强物业企业监管，指导、督促物业配合街道、社区开展创文工作，形成街道（社区）、物业服务企业、业主委员会、业主代表“四方联动”工作机制，将物业服务工作融入基层社会治理。围绕净化、绿化、硬化、美化、亮化、细化、文化，突出“清、补、修、划、刷”，对小区内环境卫生、道路秩序、公共设施、楼道卫生等集中进行整治，对居民小区卫生死角应扫尽扫，楼道、院落杂物应清尽清，路面应补尽补，公益广告应设尽设，停车线应划尽划。截止目前，全区启动实施老旧小区改造58.91万平方米，9279户、281栋，12个小区（40个院落）。

开展背街小巷综合整治。西山区以解决背街小巷脏、乱、差为切入点，进一步健全完善街巷功能，确保“天面、地面、墙面”整治到位，天面线缆捆扎到位、墙面清理乱涂乱画、非法小广告到位，路面整治坑洼、绿化补植到位。规范街巷公共秩序，规范车辆停车秩序，摊贩经营秩序。美化街巷环境，加大保洁力度，增加绿化，改善景观。丰富街巷文化内涵，把创文公益广告融入街巷文化，营造“可漫步、可阅读、有温度”的街巷空间。

开展农贸市场综合整治。今年以来，西山区对瑞丰农贸市场、福地商城农贸市场、三江农贸市场等17个集贸市场进行提升改造，新建大商汇市场和云铜时代广场鲜品先市场，惠及周边群众超过22.6万人。目前西山区在集贸市场开展“大清扫、大消毒、除四害”活动，配齐市场文明引导员，加强市场文明创建氛围营造，改善市场交易秩序，强化市场内环境卫生保洁、整治漫摊经营，确保市场内外“六个起来”，即：出口畅起来、通道让出来、摊位规范起来、摊前摊上摊下卫生包起来、地面净起来、垃圾装起来。

开展交通秩序综合整治。3年来，西山区持续推进文明交通专项提升行动。组织开展了“礼让斑马线•文明我当先”、“周一文明交通岗”等系列活动。坚持每周一组织辖区100余个文明单位在辖区20个交通路口和30余个公交站台开展“文明交通劝导”活动。强化重点区域、重点路段不文明交通行为行为的打击整治力度，加大警力投放，建立健全路面秩序管理“包保责任制”。加强路面巡逻管控，织密路面秩序管控网络。针对共享单车乱停乱放开展集中整治，督促指导共享单车企业加强调度管理的同时，强化管理考评，完善停放设施，引导市民文明使用。

开展文明养犬综合整治。三年来，全区共办理电子养犬证1.6万个。开展文明养犬集中宣传活动，以小区、社区为单位，在入户问卷宣传中，增加犬只办证情况排查。组织社区对未办理犬证的住户进行宣传引导，切实规范全区市民群众文明养犬行为，保障市民群众的人身安全和健康，维护良好的市容环境，不断增强市民群众的安全感和获得感，提升市民群众的满意度，为创建全国文明城市助力添彩。

增强文明西山惠民实效

西山区在创建中始终坚持创建为民、创建惠民、创建利民。2019年，区财政民生支出达38.13亿元，占一般公共预算支出的74%，有效保障创文成果，增进人民福祉。将提升群众幸福感摆在突出位置，把每一项创建指标都当做为民办实事的惠民工程来抓，完成了52个“七改三清”项目，新建停车场15个，新增停车泊位6600余个，实施190项与群众、企业密切相关的“最多跑一次”改革举措，优化了群众生活环境，方便群众出行办事。新建扩建8所中、小学校，完成1个街道、5个社区综合性文化服务中心规范化建设，84个主城社区的“15分钟生活圈”不断完善，民生事业有序推进。在全区老旧小区改造中重点做好小区晨、晚练体育活动点、无障碍设施、小区路面、小区路灯等硬件设施达标工作。创文网格化管理机制更加健全，城市鹰眼视频监控系统深化应用，2018年以来，全区共排查出8861余个单点问题，共下发324期问题交办件，并已全部整改到位。以服务为目标满足群众诉求。在全区各社区打造15分钟便民生活圈，在全区111个社区建立“社区学雷锋志愿服务工作站”，配套19项制度，在460个公共服务类窗口点位按照“五有”（有服务阵地、统一标识、专门人员、志愿者队伍、经常项目）标准建立“学雷锋服务站”。在碧鸡广场等公共区域投放学雷锋志愿服务岗亭进行全天候服务，将28个交通志愿服务岗亭设置为“学雷锋志愿服务站”。群众满意度明显提升，对创文工作支持力度进一步加大。

推动文明西山全域提升

在争创第六期全国文明城市期间，西山区主动适应创文点位全域化、创文成果常态化趋势，增强创文日常感，实施创文“日测、周督、月考、季排”的“四时四创”工作机制，把创文工作抓在日常、督在平常、考在经常、显在寻常。

突出每日达标整治，对标对表守好“主阵地”。西山区加大创文日常达标排查力度，实施创文一线人员“253”日常巡查机制，利用“互联网+”，建立2个创文微信信息互动模块，创文一线人员每周开展5天日常巡查，每个巡查每天巡查步数不少于3万步。针对巡查中发现的问题，采用微信实时交办，点位主责单位“12小时认领、24小时落实整改”。通过日常巡查，点位对标自查更细，找差整改更严，真正摸清全区文明城市创建的“家底”。通过定期巡查“回头看”，检查整改实效。

突出每周包片监管，督查问效打好“攻坚战”。全体区级领导挂帅10个督查组，45个改非县处级领导、科级干部组成11个专项督导组、280余名西山市民文明巡访团成员，每周对10个街道开展创文督查督导，深入创建一线，步行、骑车走街串巷进行不打招呼的明察暗访，对发现的问题，现场办公督促整改落实。全区26名区级领导全部下沉挂钩联系街道，专项指导，查找各点位易反弹的重难点问题，进行现场统筹调度。

突出每月绩效考核，分类评比建好“比武场”。西山区结合各目标责任单位的工作职责职能，将全区59个区级职能部门划分为A类单位（即承担1项以上实地点位创建主责任务）、B类单位（没有承担实地点位工作任务，但承担联系挂钩社区工作任务的单位），进行分类考核。10个街道分为主城街道、涉农街道进行考核。每月开展一次日常考核，并加大日常考核权重。每月考核以问题整改落实情况为主，并实行问题交办、督办、查办机制，针对每日、每周巡查督查督导发现的问题，由区创文办进行第一次交办，限时未整改到位的，由区目督办进行督办，仍未整改到位的，由区纪委区监委进行查办。

突出每季测评排名，严明奖惩用好“指挥棒”。西山区每季度，综合市、区两级模拟测评成绩、每月目标绩效考核、创文“红黑榜”结果进行全区季度量化评分排名，2018年至今，西山区共发布创文“红黑榜”13期，全区40个单位及街道95次被“红榜”表彰，37个单位及街道74次被“黑榜”通报。每季度对排名前5名的单位进行通报表扬，并在年终考核中给予加分；对季度排名后5名的单位，由区创文督查问效指挥部进行约谈，连续2次被约谈的单位将进行问责。

坚持文明西山常态长效

文明创建只有起点、没有终点，创文工作永远在路上。下步，西山区创文工作将坚持集中整治和日常巩固相结合的原则，一手抓突出问题的综合整治、一手抓日常问题的源头整治。

强抓指标达标力度不松。巩固创文现有成效只增不减，做到两个巩固。即：巩固全区创文示范点位达标成效，做好各点位学雷锋志愿服务站、母婴室、无障碍设施、排队“一米线”等硬件设施的巩固工作，并将各点位创建经验推广到全区全域点位。巩固全区创文公益广告常态保持，利用户外宣传栏、LED显示屏等进行创文宣传，确保点位公益广告数量够、种类全。每周安排街道、社区专人巡查公益广告破损情况，及时修复。

强抓专项整治力度不减。严格贯彻落实确保“六个不滑坡”、推进“六个持续提升”的工作要求，结合推进爱国卫生“7个专项行动开展专项整治。重点要求街道、社区及区城管、住建、市场监管、公安、文旅、教体等职能部门制定常态创建工作机制，保持巩固前期迎检工作成果。

强抓创文宣传力度不松。西山区一如既往的强化创文宣传工作，利用户外宣传栏、LED显示屏等城市宣传窗口，结合当前爱国卫生“7个专项行动”对破损、污损的公益广告进行更新。目前全区建筑工地、商场超市、医院、银行营业厅、公园景点景区、集贸市场、公共广场等创文公益广告均常态长效进行管理。

强抓创文活动力度不松。西山区将创文工作与新时代文明实践中心（所、站）建设工作相结合，强化各类创文新时代文明实践主题活动开展。继续组织全区各级文明单位每周一上午7:30—9:00，对全区相关交通路口、公交车站开展文明交通劝导引导工作。每周五组织机关干部结合党员“双报到、双报告”到社区开展爱国卫生大扫除活动。近期西山区将开展评“好人”、推“最美”，通过“西山好人”、西山道德模范、“四个10志愿服务先进典型”选树等活动，打造西山“道德高地”。

文明城市创建是一项长期过程，只有进行时没有完成时。西山区将持续增进广大人民群众在“创文”活动中的主体性及获得感，进一步健全完善文明城市管理机制，确保城市文明建设管理各项工作取得新的更大成效。

西山区创文数据库

2018年以来，西山区在第五届全国文明号城市创建基础上，持续加强人力财力投入，巩固创文成果、补齐弱项短板，严格对照全国文明城市测评实地考察标准，一是对标对表着力整治7个主城街道城市环境，包括绿化补植、道路修复、公益广告更换等工作；二是加强改善3个涉农街道人居环境，包括碧鸡社区、中滩街、海门村、小渔村、和平社区、龙潭社区的旱厕改造，小渔村、中滩街环境整治等工作。创文工作使市容环境焕然一新，获得广大市民好评。

各级文明家庭106户把文明注入城市每一个“细胞”。西山区在届各级文明家庭共计106户。全国文明家庭2个，省级文明家庭2个，市级文明家庭18个，区级文明家庭84个。

18500块公益广告扮靓全区。累计更换和设置公益广告牌18500块。设计了5组40余幅融合西山地方文化元素的创文公益广告。2020年新增“文明健康有你有我”、使用“公筷”“公勺”公益广告、“文明餐桌”公益广告2800余幅。

36万余份 创立宣传入耳入脑入心。累计发放《市民文明手册》《昆明市文明行为促进条例》《致市民的一封信》等各类宣传材料36万余份。

改造48个老旧小区，切实改善人居环境。对辖区内48个老旧小区进行微改造，数量居全市第一，重点做好小区晨、晚练体育活动点、无障碍设施、小区路面、小区路灯等硬件设施达标工作。新建停车场15个，新增停车泊位6600余个。

8861个问题 监督问效助力创文工作开展。累计下发督办件324个，督办问题3526个，公示《红黑榜》13期，全区40个单位及街道95次被“红榜”表彰，37个单位及街道74次被“黑榜”通报。

23条道路 整治提升提“颜值”。对23条城市道路市容环境进行提升整治，对路面坑洼、基础设施损坏、绿化带黄土裸露等问题进行整治，通过绿化、美化、净化、亮化改善道路环境，切实提升市民出行满意率。

提升改造17个集贸市场，增设2个集贸市场。对瑞丰农贸市场、福地商城农贸市场、三江农贸市场等17个集贸市场进行提升改造，新建大商汇市场和云铜时代广场鲜品先市场，惠及周边群众超过22.6万人。

治理13条河道环境。建设盘龙江、大观河、船房河、采莲河“美丽河道”，实施车家壁岔沟、小沙沟、郑河路沟、新运粮河等河道水质改善服务项目，新建截流井5座，新建截污管约1.3368公里、河道边沟（加盖板）1680米、检查井739座、支墩598个、沟渠清淤1800立方米，并配套建设一座污水处理站，规模为日处理量6000立方米。

实施31个滇池治理项目。实施31个滇池保护治理项目，滇池流域削减化学需氧量2742吨、总氮1540吨、总磷60吨。组织西山区巾帼打捞队在船房河、玉带河、大观河、乌龙河、海埂大坝、滇池湖滨生态带等区域开展滇池垃圾、水葫芦、爆发性藻类打捞活动，共计打捞约400吨。（供稿：西山区文明办）