今年是为期三年的“扫黑除恶”专项斗争收官之年,三年来,一千多个日日夜夜,文山州持续向黑恶势力发起强大攻势,扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利,行业治理经验做法被全国扫黑办转发推广。

成绩显著,有目共睹

11月26日上午,在文山州扫黑除恶专项斗争2020年第二次新闻发布会上,文山州副州长、州公安局局长彭山发布文山州扫黑除恶专项斗争工作情况。

三年来,文山州以“五战”决胜专项斗争。

一是“挂帅领战”。州委书记童志云、州长张秀兰带头,实行厅级领导挂帅领战扫黑除恶工作制度。

二是“调度促战”。实行“周盘点、月部署”工作调度,州、县(市)党委常委会、政府常务会每月进行专题研究,常态化研究解决工作推进过程中存在的困难和问题。

三是“巡回督战”。坚持普遍督查与专项指导相结合,由5名厅级领导担任组长,同步派出专项整治、履职情况、线索核查、案件办理等若干专项工作指导组,开展多轮次、点穴式、全覆盖的巡回指导,持续传导压力。

四是“挂图作战”。对标“六清”行动要求,以倒计时节奏,开列清单、倒排日期,挂图作战。

五是“全民参战”。按照“谁执法谁普法”责任制要求,认真组织开展“以案释法”活动,引导广大群众尊法、守法,敢于同违法犯罪行为作斗争。

三年来,文山州着力破解 “十大乱象”,坚决铲除黑恶势力滋生土壤。

在全州30项行业领域专项整治中,重点解决“十大乱象”,开展为期1年的专项整治,做到问题不解决不放过、治理不彻底不放过,彻底铲除黑恶势力滋生土壤。

一是黄赌毒乱象。黄赌毒问题不仅败坏社会风气,而且是产生其他社会问题的重要根源,文山州把黄赌毒乱象整治作为重中之重,每月开展1轮集中排查,坚持打早打小,重拳清理整治治安问题多、管理混乱的“三不管”地带和跨境赌博行为,彻底清除黄赌毒违法犯罪的生存空间。

二是乡村治理乱象。把基层组织建设与民主管理机制建设结合起来,对4个县(市)、1个行业开展限期整治,并建立防范和整治“村霸”问题长效机制,打歪风、袪邪气,提升乡村治理水平。

三是金融乱象。把高利放贷、“套路贷”、“校园贷”、暴力讨债等问题列为重点,重拳整治金融乱象,规范金融市场秩序,重拳惩治非法集资、黑社会性质的高利贷等经济犯罪,推动金融放贷行业秩序持续向好。

四是房地产市场乱象。把治理房地产开发项目历史遗留问题摆在重要位置,全面排查“问题楼盘”,坚持“一项目一方案”开展整治,既让合法经营的房地产企业“起死回生”,最大限度地减少购房业主的损失,严肃查处一房多卖、未批先建等问题,坚决防止黑恶势力入侵工程建设、招投标及房产中介、小区物业等领域。目前,79个房地产项目已恢复施工。

五是非法营运乱象。交通运输行业经营主体“多、小、散”,具有复杂的利益链,容易滋生黑恶势力,文山州紧紧抓住“非法营运”问题这个重点,明确了宰客霸市等“十种情形”,整治长期存在的乱象顽疾,坚决铲除影响交通运输良性发展的突出问题。目前,共查处道路运输违法违规案件6680件,累计罚没2043.48万元。

六是违法违规经营乱象。把欺行霸市、非法用工、无证经营等问题列为整治重点,强化市场行业监管,加大行政执法力度,防止行政不作为和乱作为。对传统行业的粗放管理、资源行业的非法垄断、娱乐行业的藏污纳垢、新兴行业的管理缺失,逐一进行攻坚整治,最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

七是矿产资源管理乱象。把私挖滥采、资源垄断等管理乱象列为重点,扎实开展矿产资源领域专项整治,有效防范、打击、整治资源垄断型黑恶势力,消除监管盲区,遏制非法盗采,减少私挖滥采对生态环境的破坏,决不允许黑恶势力在自然资源和生态环保领域滋生蔓延。

八是娱乐场所乱象。娱乐场所容易成为黑恶势力立足聚集之地,投诉多、警情多、举报线索多,文山州严格规范市场准入,着力整治场所违法违规经营、提供有禁止内容的产品等乱象,严厉打击娱乐场所寻衅滋事、聚众斗殴、黄赌毒等违法犯罪问题,着力破解“只批不管”问题,营造文化娱乐市场健康发展的良好环境。目前,文山州共责令整改相关场所1314家次,警告71家次,责令停业整顿36家次,吊销许可证5家次,累计罚款29.8万元。

九是重点人群服务管理乱象。不断健全对社区矫正对象、刑满释放人员、前科劣迹人员排查管控机制,完善帮教期满后的常态化跟踪观察机制,延伸工作触角,破解刑释人员帮教期满后再次犯罪率飙升现象。加强青少年法治宣传教育,规范网吧、电子游戏室等行业监管,开展预防未成年人违法犯罪工作研究,探索预防青少年违法犯罪工作的有效模式,防止黑恶势力拉拢、引诱、欺骗未成年人参与违法犯罪。投资1.18亿元建成文山州未成年人专门学校,对有严重不良行为未成年人进行教育矫治,已招收触法未成年人440名,期满离校241人,做法得到中国教育学会领导肯定。

十是网络犯罪乱象。近年来网络违法犯罪迅猛增长,电信网络诈骗等利用网络实施的违法犯罪成倍上升,出现利用信息网络实施涉黑涉恶犯罪新动向,文山州扎实开展信息网络领域专项整治,理顺网络行政执法机制,治理网络乱象,整治网络黑灰产业链,坚决遏制电信网络诈骗、网络传销、暴力传销、网络敲诈等犯罪高发态势,坚决防止黑恶势力向新行业、新领域扩张。共打击利用信息网络实施赌博案件55件,开设赌场案件57件,介绍卖淫案件16件,组织卖淫案件4件,利用信息网络实施裸聊敲诈勒索案件30件,非法放贷案件234件,非法集资案件1件,非法传销案件1件。

三年来,文山州始终努力营造“黑不生、恶不长”的长治久安环境。

以“三书一函”提高“治”的针对性

以“三书一函”为牵引,把问题整治与倒查监管责任结合起来,对已发送的289份“三书一函”逐一跟踪问效,并健全政法机关与行业主管部门协作联动机制,“打、治、建”同步发力,充分发挥监察、司法、检察建议和公安提示函的重要作用,在专项整治中撕开口子、揭开盖子、挖掉根子,做到以案促治、以治促建。

以科技手段提升“治”的精准性

建立完善3人以上结伙作案、黑恶势力犯罪案件信息数据库,善于运用大数据进行精准研判,提高精确预警、精准打击、精细治理的能力。部署开展区域性职业性犯罪研究,把握黑恶势力犯罪规律,找准症结,对症下药,推动建立长效性、规范性的综合防控措施和办法。

以滚动排查增强“治”的主动性

按照“边扫边治边建”的要求,建立行业乱象滚动排查机制,坚持目标导向、问题导向、效果导向,治理乱象、堵塞漏洞、建立机制,变被动整治为主动治理。把解决普遍性问题与特殊性问题相结合作为最基本的工作方法,紧盯城乡结合部“高危地区”、农村宗族“复杂地区”、学校周边“敏感地区”、重点人群“灰色地区”,既解决全州带有普遍性的问题,又立足各地各部门实际突破难题,一手抓共性问题,一手抓个性难题,确保取得可检验、可评判、可感知的成效。

以试点先行推进“治”的引领性

把顶层设计与基层实践结合起来,大胆探索、广聚民智,以麻栗坡县为扫黑除恶长效机制建设试点,西畴县、全州自然资源规划系统为重点行业领域专项整治试点,文山市开化街道为“综治中心+网格化”推进扫黑除恶长效常治试点,富宁县花甲乡为基层政权建设试点,鼓励基层先行先试,形成一批具有文山特色的制度性成果,以创新精神做好长效常治这篇大文章。

“扫黑除恶”专项斗争开展以来,文山州尽锐出战、披荆斩棘、强力攻坚,扫黑除恶专项斗争取得了丰硕战果,在党风、政风、行风、社会风气和治安形势上,带来了四个方面的明显变化。

浮在面上的黑恶势力基本清除

全州共打掉涉黑组织5个、涉恶犯罪集团19个、涉恶犯罪团伙32个,提起公诉涉黑涉恶案件85件765人,一审判决涉黑涉恶案件84件798人、二审判决涉黑涉恶案件50件608人;依法查扣涉案资产1.56亿元,判决财产刑1043.4万元,没收财产174万元,追缴1776.83万元;破获刑事案件952起,刑拘犯罪嫌疑人648人,“扫黑除恶”战果是过去17年“扫黑除恶”战果的3倍。浮在面上的黑恶势力基本打完打尽,在此基础上回溯案件、扩线深挖,一批闻风收敛、潜藏蛰伏、“漂白转型”的黑恶势力纷纷落网,扫黑除恶压倒性态势已经形成。

刑事发案出现历史性拐点

多年来刑事发案持续上升的势头得到有效遏止,呈现回落态势,2017年全州平均每天发刑事案件约45.5起,通过三年的专项斗争,对违法犯罪分子形成强大震慑,现在平均每天发案约32.5起,减少了四分之一以上;刑事案件、命案、“两抢一盗”案件发案率分别同比下降7.82、14.63、41.12个百分点。调查走访显示,人民群众切身感受到了专项斗争带来的变化,普遍反映“安全”。人民群众安全感满意度指标从小幅上升转为快速提升,三年来,共上提升9.89个百分点。

人民群众的斗争意识明显增强

人民群众是专项斗争的力量源泉,通过广泛发动群众,依靠群众,全州广大人民群众从累累战果中看到了党委政府扫除黑恶势力的坚定决心,从开始时的畏惧黑恶势力,怕打击、报复,到积极提供线索、检举揭发,自觉支持和配合政法机关侦查办案,勇于同违法犯罪行为作斗争,积极参与社会治理、平安建设,扫黑除恶人民战争的态势已初步形成。

目前,全州共受理群众举报线索3601条,核查完结3519条,共兑现奖金5.7万元。全州各级扫黑办举报电话来电数日均保持在上百个,充分表明了人民群众对扫黑除恶工作的信任。据2020年上半年全省扫黑除恶专项斗争群众感受调查数据显示,文山州的综合满意率为96.85%,居全省第8位。

风清气正的社会风气正在形成和巩固

通过扫黑除恶、深挖彻查,进一步清除了干部队伍中的害群之马,净化了党风政风,崇法尚德、扶正祛邪的正气更加充盈。文山州推行主体责任派单制,全面从严治党,经验做法被国家和省行文推广;文山州创新探索对村巡察的“文山模式”被中央、省巡视办推广,群众身边的腐败和作风问题得到有力整治,政治生态得到整治修复净化,干部清正、政府廉洁、政治清明、社会清朗的“清廉文山”正在形成。

文山州坚持标本兼治、源头治理,立足当前,着眼长远,坚持边打边治边建,既解决涉黑涉恶突出问题,又建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。完善了线索移交、信息互通、协同会商、综治督导等工作制度,不断规范各项工作流程。文山州持续完善“领导干部调查研究”“经常性查改违背初心问题”“为民办事”等制度,持续深入开展党员教育,不断增强党性,千余名不能胜任基层工作的村组干部“换血”,基层党组织战斗能力明显增强。通过开展专项整治,扰乱破坏市场秩序的不法活动大幅减少,大批乱象突出问题得到有效治理,营商环境持续向好,市场活力不断激发。神火90万吨绿色铝材一体化等项目先后建成投产,共打造A级景区16个。

当前,扫黑除恶专项斗争已进入最后的收官阶段,文山州将进一步强化政治意识、政治立场、政治担当,铆足干劲、慎终如始,决心不变、责任不变、力度不减,以取得专项斗争全胜的战果来检验“四个意识”、践行“两个维护”,向党和人民交上一份合格答卷。