农村危房改造后的宁蒗县烂泥箐乡牦牛坪村

宁蒗彝族自治县辖15个乡镇、91个村委会、1152个村民小组，总人口28万人。全县贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，属国家扶贫开发重点县和云南省27个深度贫困县之一。

宁蒗县农村主要分布在山区、半山区、高寒山区和江边干热河谷地区，发展基础薄弱、基础设施滞后，经常发生洪涝、暴雨、泥石流、地质滑坡、地震等自然灾害。开展脱贫攻坚工作前，山区大部分群众仍然居住在黄板房、杈杈房、无抗震结构的土墙房、空心砖房及篾篱笆房中。江边干热河谷地带居住的傈僳族群众，其房屋大部分为低矮、简陋、构造不规范的木楞房，无抗震构造措施的土墙房、石砌房及茅草房，大多数都达不到“安全稳固、遮风避雨”要求，加上宁蒗县“山、少、偏、穷、特”的县情，使得农村住房安全保障问题曾是宁蒗县决战脱贫攻坚的最大短板。

面对困难、短板，宁蒗县迎难而上、攻坚克难，发挥钉钉子精神，按时完成了农村危房改造任务。2015年至今，全县已累计解决38521户住房安全问题。其中，2015年至2019年，共计实施农危改33753户，实现了农村困难群众“危房不住人、住人无危房”的目标，圆满交出了一份脱贫攻坚答卷。

压实责任 强化领导

宁蒗县成立了县、乡、村三级农村危房改造指挥部，县级指挥部由县长任指挥长，县委副书记、常务副县长任副指挥长，负责研究制订政策措施、落实改造年度计划、协调解决重大问题，召开现场调度会、推进会，确保组织有领导、协调有力量 ；乡（镇）指挥分部由县处级包乡领导和乡（镇）长任双组长，亲自抓，负总责，每周召开一次调度会 ；村委会工作组由驻村工作队和村“三委”组成，乡包村领导任工作组组长、驻村工作队队长任副组长，组织本村危房改造工作，确保责任落实到户、落实到人。同时，构建由住房和城乡建设部门牵头，财政、扶贫、民政等相关部门配合，乡镇组织实施的工作机制，形成齐抓共管的工作合力，有力有序推进危房改造工作。

宁蒗县委、县政府压实“到户”责任，扎实推进农村危房改造工作。一是实行“包”的措施，压实“到户”责任。所有危房存量由乡（镇）工作人员、驻村工作队和村干部实行包户责任制度。二是建立“催”的办法，包户责任人对尚未开工的农危改户进行催建，对验收合格的，及时组织农户入住；对验收不合格的，由包户负责人督促农户加快整改，对主体已完工的，加快门窗、卫生厕所等附属设施的施工速度 ；对于施工缓慢以及日常检查发现的“半拉子”工程，实行逐户专人包干制，督促抓好施工进度及收尾工作。三是发挥好“帮”的作用，包户责任人发挥统筹组织协调作用，农户愿意统规统建的，帮助农户选择专业施工队伍开展加固或统规统建，签订三方协议后施工。四是采取“教”的方式，包户责任人加强对农户的“自强、诚信、感恩”教育，教育农户做到房前屋后、院内室内干净卫生 ；檐坎柱间不出现私拉乱搭 ；室内外地面整洁卫生，生产生活物品摆放整齐有序 ；被褥床单、锅碗瓢盆等清洁干净 ；电线线路布置规范安全等。

因户施策 精准识别

宁蒗县开展“农危改”工作的三大措施是精准识别、因户施策、确保质量。

第一，精准识别认定，严格确定补助对象。县委、县政府从县级相关部门抽调 70人，组建 15 个农村危房认定技术工作组，下沉 15 个乡（镇）91 个村委会（社区）开展危房认定和复查审核工作，按照“以房找人、以户找房，危房不住人、住人不危房”要求逐户逐房进行复核认定，通过反复核实认定、县级联审比对，最终锁定 2019 年危房存量 14096 户。其中 4类重点对象 5746 户，非 4 类重点对象 5318 户、4 类对象已享受过补助再次成为危房户 3032 户，全面摸清了全县危房存量底数，夯实了工作基础。

第二，精准因户施策，分类制订补助标准。依据专家认定建议，因房确定改造方式，C级危房及具备加固改造条件的 D 级危房采取加固改造方式实施，不具备条件的D级危房采取拆除重建方式实施，并严控建筑面积。根据危房认定报告意见建议，拆除重建户由住房和建设部门免费提供各种不同面积的施工图集按图施工；加固改造房屋针对危险状况、危险点位，详细制订“一户一方案”，明确改造方法和施工工艺，列出所需材料，用量及费用测算清单等。2019年，国家加大对深度贫困县的资金倾斜支持力度，危房改造后根据农户房屋危险等级制订“一户一方案”进行改造，验收结算后按实际改造费用进行补助。

第三，统一技术标准，提升危房改造质量。制订了《宁蒗县农村C、D级危房修缮加固“一户一方案”编制指导意见》及改造内容综合单价，指导乡镇按照《意见》中的技术标准和要求制订“一户一方案”并组织实施，县住房和城乡建设局技术专家审核通过后，按照方案开展质量监督管理和验收工作。加强技术指导，确保质量管控到位。组建由市县两级专家（技术人员）组成的14个技术服务指导组，进驻15个乡镇开展技术服务指导工作，实行住房和城乡建设部门领导和技术专家组包乡、驻村工作队员和村组干部包村、包户责任制，确保所有改造房屋都符合技术规范和质量标准。

宁蒗县对改造完毕的农村住房逐户开展排查验收，达到“安全稳固、遮风避雨”验收标准的，及时贴挂“安全住房认定牌”；达不到验收标准的，建立整改台账，逐户制订整改措施，实行销号整改，直至验收达标。

建好安居房 助力脱贫攻坚

全县住房安全问题得到彻底解决，有力地提振了贫困群众脱贫致富的信心和决心。2015年以来，在社会各界的关心支持下，宁蒗县上下勠力同心，坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的发展机遇和最大的民生工程来抓，凝聚各方力量，在精准扶贫、精准脱贫工作中下足绣花功夫，实实在在真抓、真投、真帮、真干、真脱，全县基础设施条件明显改善、人居环境明显提升，各民族更加团结、社会更加和谐，群众获得感更加显著。