为加快推动昆明市、玉溪市同城化发展,12月16日下午,昆明市委副书记、市长王喜良率队赴玉溪市考察调研,并签订“同城化发展合作框架协议”。
在玉溪市委书记王力的陪同下,王喜良一行首先来到澄江市化石地自然博物馆进行实地考察。澄江市化石地自然博物馆分为三层,展陈总面积约9000平方米,由序厅、生命大爆发、化石圣地等展厅组成。王喜良一行详细了解了博物馆的展陈、运行等情况,并对博物馆建设运营所取得的成效表示赞赏。
在随后召开的座谈会上,王喜良对玉溪市多年来对昆明市的关心支持表示感谢。他说,昆明市与玉溪市地缘相近、人缘相亲、道路相通,在资源、市场等方面互补性很强,这为实施同城化发展奠定了坚实基础。希望今后两市进一步加强互联互通,加快形成区域协同发展格局,从区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、人才流动等方面,加快推动昆玉同城化发展。要进一步推进基础设施“一张网”建设,构建以铁路、高速公路、国省干线公路、机场为骨架的昆玉1小时经济圈。进一步推进民生同享,积极推动新型基础设施建设,促进两市政务信息共享和业务协同,实现就医、就学、就业同享。进一步推动产业共兴,促进昆玉产业优势互补、联动发展,共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。进一步推进环境同治,统筹高原湖泊保护与科学利用,依托丰富的生态、旅游资源及现有的产业基础,强化一体规划、开发、建设及管理。
王力表示,昆明玉溪实施同城化发展正逢其时,不仅符合双方共同发展的需要,也符合党中央、国务院推进区域性发展的决策部署。玉溪将把昆玉同城化发展纳入“十四五”规划发展战略,积极主动融入省会城市昆明的发展。
昆明市市长王喜良和玉溪市市长张德华代表双方签订了合作框架协议。昆明市领导张斌、赵学农、郭希林和玉溪市领导王志新、李朝伟、黄太文、李劲松、张亚辉参加座谈会。
玉溪市、昆明市发展改革委负责人分别汇报了昆玉同城化相关工作,梳理了双方可合作的内容。
八个方面推动昆玉同城化发展，协议内容如下：
加快形成区域协同发展格局
共同编制《昆玉同城化发展规划》,明确协调发展格局功能分区,从区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协调等方面,加快推动昆玉同城化发展。
推进基础设施“一张网”建设
构建以铁路、高速公路、国省干线公路、机场为骨架的昆玉1小时经济圈;强化昆玉地区辐射南亚东南亚的物流枢纽功能;积极推动新型基础设施建设,促进昆玉地区跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同;共同打造国家重要的跨区域能源互联互通枢纽;协同推进滇中引水及其配套工程建设。
全方位推动现代产业协作共兴
统筹协调产业发展规划,促进昆玉产业优势互补、联动发展,共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。
玉溪风光 潘泉/摄
构建科技创新一体化发展格局
依托昆明国家高新技术产业开发区、玉溪国家高新技术产业开发区的政策及平台优势,争取两市最优科技创新政策叠加,合力打造“双创”升级版,合力推进创建昆曲玉楚国家自主创新示范区。
统筹高原湖泊保护与科学利用
强化五大高原湖泊的共保共治,重点加强金沙江、南盘江、红河等跨区域河流的水环境综合整治,深化跨区域水污染联防联治。依托丰富的生态、旅游资源及现有的产业基础,强化一体化规划、开发、建设及管理,促进绿色资源向经济价值的有效转换。
中国(云南)自贸试验区昆明片区综合服务中心
加快建设统一开放的市场体系
推进区域对外开放平台一体化,充分发挥中国(云南)自由贸易试验区制度创新的辐射效应,加快推进各类开发区高水平开放,为区域提供开放合作平台载体。推进金融市场、人力资源市场、市场准入标准、政务服务平台资源一体化。
高水平推动公共服务共建共享
优化和提升基本公共服务设施资源配置,构建资源共享、制度对接、要素趋同、流转顺畅、城乡统一、待遇互认的基本公共服务体系。
建立健全推进昆玉同城化发展的工作机制
双方共同积极向省争取建立省级统筹的工作推进机制,出台相关指导性文件和政策措施。双方建立健全密切联系合作发展工作机制和联席会议制度,推进干部交流,加快推进昆玉同城化步伐。
从“一体化”到“同城化”
昆玉同城化发展的由来
说起昆玉“同城化”、“一体化”
就不得不提“滇中一体化”
滇中“一体化”概念的提出,可以追溯到1996年:
1996年,省建设厅(现为省住房和城乡建设厅)从城市建设的角度,组织编制了《昆楚玉曲城市群规划》,并于1998年获得省政府批复。此后,省政府对滇中城市发展的支持力度有所加大。
2006年,滇中城市群规划论坛在昆明召开。会上四方达成了“加强滇中城市合作、推进整体竞争力提升”的共识。昆明市与玉溪市签署合作框架协议。
2007年,省政府在楚雄州召开的现场办公会,正式将楚雄纳入滇中经济圈。
2011年,国务院批准并出台《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》,国家层面第一次提及云南要大力发展滇中地区。
2011年3月,昆明市与玉溪等三个滇中城市签署了一体化发展合作框架协议,昆玉一体化的概念被提出。根据协议,将取消滇中四城电话长途资费,实现教育政策统一、社保医保统一、基础设施统一、环保及市场准入统一。框架协议从发展规划、交通设施、产业发展等7个方面谋求“功能互补、区域联动、一体发展”的全新一体化合作模式。
2019年8月8日,云南省自然资源厅发布《玉溪市城市综合交通体系规划(2018-2035年)》批前公示。公示指出,随着昆玉同城化、滇中城市群一体化发展的逐步深入,玉溪城市发展面临新局面,昆玉同城、区域一体的发展格局对玉溪综合交通体系的发展提出了新要求。
2020年8月26日,云南省人民政府印发《滇中城市群发展规划》,其中提出要促进昆明主城区和滇中新区融合发展,构建昆明主中心和曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4个副中心,总体形成“中心引领、协同支撑”的空间格局。推动昆明与玉溪同城化发展,远景空间结构演变为“一主三副”。
从滇中城市群建立
到昆玉一体化
再到昆玉同城化
提法虽然变了,但不变的是
昆明与玉溪的互动互利、融合发展
早期提出的“一体化”,排除了城市之间流动要素的障碍、壁垒。但随着经济的发展,两个城市之间的联系程度开始加强,两个城市也应该有更深度的融合发展,“同城化”的概念应运而生。可以说,同城化实际是一体化的“升级版”,“相比一体化,同城化的层次更高、更深化。
2016年12月28日
昆玉城际铁路开通运营
玉溪正式迈入“高铁时代”
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潘泉/摄
2017年11月8日
晋红高速公路建成通车
为昆明、玉溪两市发展带来重要机遇
同城化是指一个城市与另一个或几个相邻的城市,在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融为一体的发展条件,以相互融合、互动互利,促进共同发展;以存量资源,带动增量发展,增强整体竞争力;以优势互补,相互依托,完善城市功能,建设和谐宜居城市。
“同城化”不是“同一化”或者“同体化”,也不是简单的规模扩张,而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。“同城化”是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求,也是城市化加速发展的新形式。
昆玉同城化
构建昆玉1小时经济圈
互动互利、协调发展
未来可期
（昆明信息港整理编辑 来源:云南省自然资源厅、云南发布、昆明市人民政府网、昆明日报、昆明发布、昆明广播电视台、玉溪发布）