市政协十三届委员会第三十九次主席会议,遴选了6件2021年重点提案。李领生/摄
提案工作是人民政协的一项全局性工作,提案是政协委员履行职能的重要方式、重要载体和重要渠道。市政协每年从立案的提案中筛选、确定多件围绕经济社会发展大事要事、聚集人民群众关心关切,质量高、选题好、建议实的提案,作为重点提案,通过重点提案重点办理的示范带动作用,服务高质量发展。
日前,市政协十三届委员会第三十九次主席会议,遴选了6件2021年重点提案。市政协主席熊瑞丽指出,重点提案必须是“内容重要,提案有新意,质量较高,可操作性强,能取得成效”的提案,每一件都是事关全市经济社会发展全局的重大事项或人民群众普遍关心的重要问题。要切实加强对重点提案办理的组织、协调、督促、服务工作,严格落实政协主席班子牵头督办、政协专门委员会协同督办重点提案制度,采取调研、视察、专题面商等形式进行督办,推动重点提案的办理落实,切实发挥市领导领办督办重点提案的示范引领作用。
6件重点提案中,集体提案有《关于将社区养老助餐纳入重要民生工程加以推进的建议》《关于促进昆明市科技成果转移转化的建议》《关于进一步完善我市诉前调解工作的建议》《关于后脱贫时代昆明推进实施乡村振兴战略中的几点建议》,个人提案有《关于善用新平台新手段、加大昆明民族文化传播力度的建议》《关于清理整治昆明市房地产行业“烂尾楼”的建议》。
市政协十三届五次会议以来,共收到提案材料510件,经审查立案451件。集体提案108件(其中,党派提案 85件,团体提案8件,政协专委会提案9件,界别提案6件),委员提案343件。自2月下旬起,市政协启动2021年重点提案遴选工作,并严格按照“反映情况准确、分析问题深入、建议明确具体、提案有新意、可行性强、办理能取得成效”的原则,提案内容突出“聚焦中心、服务大局、反映民生热点”的要求严格把关,对每份提案进行了认真审核。经过初选、复选等多个环节,最终确定重点提案。
重点提案聚焦
将社区养老助餐纳入重要民生工程
民盟界别的集体提案《关于将社区养老助餐纳入重要民生工程加以推进的建议》,认为随着老龄化的不断加剧,养老服务已成为全社会普遍关注的民生热点,其中社会老龄化、家庭空巢化带来特殊老年群体吃饭难的问题最为突出。
“解决老年群体有饭吃、吃好饭的问题,关系到老年人的生活质量和晚年幸福,关乎千家万户的切身利益,是一项具有重大社会效益的民生工程。”为此,提案建议,一是加大政策支持力度,将社区养老助餐服务纳入重要民生工程加以推动。借鉴北京、杭州等城市的经验,尽快出台《昆明市养老助餐服务实施意见》,对符合要求的养老助餐企业在助餐点建设、税费优惠、融资服务等方面提供优惠政策支持。民政部门因地制宜采取完善现有场地或新建、购买、租赁等办法,积极向企业提供养老助餐场所。在助餐补贴上实行“四个一点”(即“政府补一点、企业让一点、个人掏一点、慈善捐一点”)等多方参与模式加以推动。二是充分发挥政府主导职能,构建养老助餐工作长效机制。市民政局成立养老服务中心统筹推进养老助餐工作,建立健全工作协调机制,明确各部门职责分工,积极完善养老助餐相关补贴制度及配套政策,与部门绩效考评挂钩。各部门、各县(市)区要强化组织领导,主动作为,既要政府主导,又要社会参与,按需落地,通过社会治理方式共建共管共享。三是引入社会力量,助推养老助餐服务体系建设。整合社会资源,出台优惠政策,鼓励企业参与,支持企业进行助餐点基础设施完善和养老助餐专业化服务人才队伍建设,支持我市具备资质的食品餐饮企业参与养老助餐事业。四是加强养老助餐服务网点规范化建设指导和食品安全监管。建立科学的助餐点建设质量评价体系与推进标准,持续推进助餐点标准化、规范化建设。市场监督管理部门加强助餐点食品安全监管,形成助餐食品安全闭环管理,确保助餐食品安全营养。
破解难点堵点 促进科技成果转移转化
民建界别的集体提案《关于促进昆明市科技成果转移转化的建议》认为,当前,全球经济竞争越来越表现为科学技术的竞争,表现为科技成果特别是高技术成果转化数量、质量和转化速度的竞争,归根结底是科技成果商品化、产业化程度及其市场占有率的竞争。
那如何实现科技成果转化呢?提案建议,要从解决科技成果转移转化政策执行过程中遇到的难点、堵点问题,实现“有得转”(解决源头问题)—“有权转”(解决权益问题)—“愿意转”(解决动力问题)—“转得顺”(解决体制机制问题),到为科技成果转移转化“松绑”“加油”。
提案建议,一要推进科技成果权属改革,创新科技成果转化收益分配机制,让科研人员做科技成果的主人翁。以事前产权激励为核心,推进科技成果处置权、收益权、使用权改革,采取“先赋权、后转化”的产权激励方式,赋予职务发明人转化成果的权利,从根本上解决职务发明人有动力转化、没有权利转化的问题。二要探索科技成果转化容错免责机制。各县(市)区、开发度假区、各行业主管部门、纪检、审计及组织部门应该建立相应容错和纠错机制,探索通过负面清单等方式,制定勤勉尽责的规范和细则,让高校、院所事业单位及国企的领导层敢决策、能决策。三要促进科研人员合理流动,培育科技成果专业人才队伍。健全高校院所和企业之间科技人才双向兼职机制,营造激发科研人员积极性的政策氛围。四要推动科技金融服务体系建设,构建科技创新与创业投资、银行信贷、融资担保、科技保险等各种金融方式深度结合的模式和机制。
进一步完善诉前调解工作
民革昆明市委会的集体提案《关于进一步完善我市诉前调解工作的建议》认为,诉前调解是矛盾纠纷多元化解机制的重要组成部分,对提升社会治理体系和治理能力现代化水平建设、维护社会和谐稳定等方面具有重要意义。
目前,我市正在创建市域社会治理现代化试点城市。提案人对我市诉前调解工作进行深入调研,分析总结出目前存在的问题,并提出相应的对策和建议。对于受案量较少的法院,提案建议在原有的人民调解模式基础上,加强调解队伍的经费保障,提升人民调解队伍的专业素养培训,满足调解工作专业需求。
针对年收案量较多的区域,提案建议,要深入认识诉前调解,创新宣传引导,一是各县(市)区和有关部门要把诉前调解作为推进社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分来抓,并形成长效机制。二是积极通过各种宣传手段帮助当事人了解诉前调解工作,引导当事人了解诉前调解的作用和优势,合理选择诉前调解的类型,综合利用传统和新媒体手段,广泛宣传诉前调解的典型案例和特点优势。在实践中充分尊重双方当事人意愿,最终促成共识。
此外,提案还建议完善政策法规,做好顶层设计。一是建议由市委政法委牵头,司法局、人民法院、公安局等有关单位共同编制适用于我市诉前调解工作实施细则,明确各相关职能部门职权职责、协作机制等。二是在参考我市现有经验的基础上,确定诉前委派调解资源配置、工作机制、程序设置、收费标准等。三是解决有预算无经费的情况。按照国家有关要求,将纠纷解决经费纳入财政专项预算,积极探索以购买服务等方式将纠纷解决委托给社会力量承担。四是立足长效机制建设,不断研究工作中出现的新情况,及时将工作经验上升为规范性文件。同时,不断强化部门联动,打通信息流通渠道。
巩固脱贫成果 实施好乡村振兴战略
九三学社昆明市委会的集体提案《关于后脱贫时代昆明推进实施乡村振兴战略中的几点建议》提出,随着2019年东川、禄劝的脱贫摘帽,昆明市三个贫困县区全面实现脱贫出列,进入了乡村振兴与巩固脱贫成果有效衔接的后脱贫时代。处于后脱贫时代的三县区既要巩固好脱贫成果,更要实施好乡村振兴战略。
提案指出,脱贫摘帽不是终点,而是新的起点。对处于后脱贫时代的三县区实施乡村振兴战略,建议一要市政府梳理扶贫时期的好机制好政策,转化为推动处于后脱贫时代的三县区实施乡村振兴的政策和机制。基于市政府对各县区新的功能定位,建议针对后脱贫时代的三个县区进行区别管理,将原来用于脱贫攻坚的198项政策进行梳理后,最大程度进行保留和转化,实行分县区分类指导,重新转化为对三县区实施乡村振兴的支持政策,以确保三县区在乡村振兴路上不掉队。
提案建议,统筹做好乡村国土空间利用规划,留足农业产业发展空间。一是充分摸清底数,对三县区农业农村领域的用地,包括数量、面积、设施农业用地、三产融合用地等需求情况进行充分摸排;二是各部门协调统筹,明确各县区下一阶段国土空间规划涉农领域的工作重点;三是根据实际在乡村国土空间利用规划中,留足农业设施建设用地并合理布局,便于在乡村振兴实施中补好前期发展短板。
提案还建议,持续保持资金投入,调整资金投向,注重产业项目的延续性,推进实现农业强。坚持功能定位,以特色化、生态化、精细化促进农业产业高质量发展。一是大力支持“一县一品”产业发展;二是从政策层面对乡村振兴示范项目、特色小镇项目给予支持;三是支持农业产业向精深加工发展,延伸拉动上下游产业链,促进特色农业产业的精细化发展;四是打造一批特色农业产业园区,实现特色农业的产业集聚,实现规模效应,减低农业生产成本。加大育才引才力度,为乡村人才振兴提供保障。彰显文化特色和品牌,促进城乡要素双向良性互动,推进实现农村美。
加大民族文化传播力度
民进界别的温召元、邵筱萍两名政协委员提出《关于善用新平台新手段、加大昆明民族文化传播力度的建议》。
提案提出,作为全国屈指可数的少数民族大省,云南有着极为丰富多彩的民族文化资源,而省会昆明作为越来越国际化的新一线大中型现代都市,则堪称全国民族文化最为丰富多彩的城市之一。可以说,民族文化与深厚的历史文化、独特的环境气候一道,都是这座城市最重要的名片之一。
两位委员建议,选择当前中国最大的视频类社交平台抖音,或者排名靠前的同类平台快手、西瓜等,确定为宣传昆明民族文化的核心主平台;以昆明市民宗委为主体,在上述平台开设账号,并申请官方认证,锁定为宣传昆明民族文化的权威阵地;寻求上述视频类平台站方支持,签订战略合作,为昆明民族文化的长期宣传获取权威支持;设置相应的激励机制,公开筛选、招募昆明地区在上述平台制作、发布民族文化类视频的网红达人,或与平台方合作,培养有志有兴趣于该方向的人,从而形成自己相对固定的民族文化宣传达人团队。若有难度,则可考虑以合作形式,直接使用平台站方的网红达人资源;研究、梳理昆明地区各少数民族的各类文化和传统元素,创作出成体系的系列脚本,如“昆明民族婚俗”系列、“昆明民族节庆”系列、“昆明民族美食”系列、“昆明民族非遗”系列等等;系列脚本分别拍摄成系列故事性强的短视频,在合作平台上分别发布,并根据质量适当采买流量加推,以让更多网友看到,从而扩大宣传效果;所有视频皆集纳于一个总话题之下,形成规模效益,并参赛评比,如视频评比、民族或民族内容的网红达人评比等,拔尖或获胜者,可考虑由民宗委授予“昆明×× 族达人”的荣誉称号,并与民宗委形成长期的宣传合作关系,从而持续地运营新平台,最大限度地加大昆明民族文化传播宣传力度。
多措并举清理整治“烂尾楼”
民革界别的伏盅宝委员提出《关于清理整治昆明市房地产行业“烂尾楼”的建议》。
提案指出,“烂尾楼”的存在,既影响城市形象,还存在消防、治安等诸多隐患。“烂尾楼”形成的原因很多,牵涉的债权债务关系极其复杂,既有开发商自身资金断链的问题,也涉及到住建、法院等相关部门的职能履行。
为预防和减少昆明“烂尾楼”的产生,伏盅宝建议,政府高度重视、部门齐抓共管,建议成立昆明市处置“烂尾楼”工作领导小组,由分管主要领导担任组长,住建局、人民法院、银行等为成员单位;全市排查、摸清烂尾楼情况,建议对城区范围内现存所有“烂尾楼”进行摸底排查、登记造册,摸清目前“烂尾楼”的基本情况,并组织相关部门及开发企业梳理分析“烂尾楼”形成的原因,以便“对症下药”。
对开发商自身因素造成的“烂尾楼”的处理,建议一方面要落实开发企业责任制,责成“烂尾楼”开发企业或投资人的上级主管部门负责妥善解决问题。另一方面,开发商有开发能力,可在规定期限内完成对拆迁户或购房者的补偿和安置的,各有关部门将支持项目的续建,包括在符合城市规划的前提下,可以依法调整规划设计条件或调整项目使用功能。开发商已无开发能力的,政府应积极招商引资,牵线搭桥,推进项目开发企业的重组。
对主体初建就形成的“烂尾楼”的处理,伏盅宝建议对刚初建就烂尾的项目规划、土地权属进行审查,并及时处理。对主体已经完工的“烂尾楼”,要督促开发企业筹措资金尽快复工,鼓励开发商与业主联合自救,政府出面协调相关配套设施企业,包括电力公司、自来水公司、天然气公司等,未缴纳配套费的购房者,组织购房者积极缴纳费用,开发商已经收取他用的,实行先安装使用再收费。对进入司法程序的“烂尾楼”,政府各部门将坚持依法行政、依法办事,主动配合法院在处理“烂尾楼”过程中完善手续,加快司法途径解决的进度。对经由法院判决确认“烂尾楼”债权债务关系的,政府各部门要依据法院生效判决,抓紧办理相应手续,明确投资主体,推动项目实施。对可以或可能通过司法途径解决“烂尾楼”所引发纠纷的,将引导“烂尾楼”涉及各方通过法律程序解决纠纷,政府及有关部门将在各方面予以支持。
相关提案:
围绕科技、产业、交通等建言献策
除6件重点提案外,提交第三十九次主席会议参与遴选的涉及科技、产业、交通等方面的相关提案,也得到了会议的肯定。
如来自民盟界别的刘䶮委员提出《关于探索科技成果转化市场化平台运营新模式的建议》,建议昆明市引入或者引导建立中国(云南)自由贸易试验区昆明片区成果转化运营公司,进一步完善技术转移体系建设。布局信息中心,构建以搜索引擎为核心的大数据处理平台,建立信息沟通桥梁;建设产业技术研究院,遴选新兴产业领域,开展包含技术评估,技术方案包装等技术转移服务;设立产业基金,引导社会资本,支持初创期高端人才创业项目,帮助创新科技团队顺利产业化;构架合伙人体系,构建以产业和科研一线人员组成的技术推广网络;建立小微企业服务体系,为企业配备专属的技术创新经理,提供一站式的服务产品,帮助企业解决技术创新过程中需要的技术、资金等。
来自市政协教科卫体委的集体提案《关于对昆明市细胞产业发展的建议》,建议完善政策体系,用好用活国家相关政策,争取省级政策支持完善我市产业政策体系,形成我市完备的细胞产业政策支撑体系;加快昆明细胞产业园平台建设,率先建设昆明市细胞临床研究中心,争取建设云南脐带血造血干细胞库,打造我市细胞产业核心竞争力;强化保障措施,多渠道筹措产业发展资金。
来自农工党昆明市委会的集体提案《关于在昆明市推广实施“拉链式潮汐车道”的建议》,指出综合全国主要城市交通,深圳市等率先启用了国内先进的“拉链式潮汐车道”技术,这种新型的交通疏通办法,具有低成本、运用场景灵活丰富等特点。面对城市交通堵塞的痛点,我市可以借鉴先进经验,大力试点推行“拉链式潮汐车道”技术,运用智慧城市的技术理念,实施创新性的解决方案,以有效缓解城市交通拥堵情况,提升城市治理的效率和质量。 （昆明日报 记者陈雯 孔德怀）