6月23日，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区召开制度创新案例集中发布会，发布新一批改革创新经验案例。
据了解，2021年以来，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区官渡区域各部门稳步推进各项工作，按照“首创性、已实施、集成性、效果好”的原则，聚焦“大胆试、大胆闯、自主改”核心要义，以边创新边改进、边实施边总结的方式，对发布案例严格筛选，涉及社会治理、劳动合同、人才引进、信用监管、教育发展，既有自贸特色又有官渡亮点，为昆明片区有效破解发展难题、助推改革开放提供重要支撑。
新闻发布会现场
案例一：
创新“一核多维、共建共享”社会治理模式
为解决基层综合治理难、乱点乱象突出、社会维稳压力大等问题，官渡区把创新社会治理作为“头号”改革发展课题，创建了“一核多维、共建共享”社会治理模式，实现基层治理能管的“管得住”，能放的“放得开”，塑造了与自贸试验区发展相适应的共建共治共享社会治理新格局。
一、主要做法
一是部门联动是基础。成立工作领导小组，建立完善协同联动机制，制定“1+7+N”系列文件，引智借智推进“城市大脑”建设，形成多部门齐抓共管、全面推进的工作格局。
二是党建引领是核心。机关企事业等700多家党组织融入区域化党建中，推行“共建联评”制度，促进各领域党组织融入基层治理。
三是化解风险是关键。推行“群众需要、书记吹哨、部门报到”机制，优化“五个一”网格化管理模式，多元化解矛盾纠纷，构建“上下联动、多方参与”的基层治理新格局。
二、实践效果
一是辖区和谐稳定。通过创新社会治理模式，以“城市大脑”共享数据资源，助力治安刑事、食品安全、民族团结等基层治理，群众安全感明显上升。
二是治理作用凸显。以党建带群建促社建，深化群团改革，发挥群团组织的桥梁纽带作用，建成自贸区内最大党群活动服务中心，季官社区综合治理案例获“全省干部培训好案例”。
三是风险有效化解。规范政府举债融资行为和政府购买服务，有效降低债务规模；成功化解7件重点督办信访事项，多元化解“官渡模式”进一步完善；排查整治重点领域安全隐患，全年未发生较大及以上安全生产事故。
案例二：
电子劳动合同“全程网办”
为不断优化劳动关系公共服务功能，方便企业和劳动者“不见面”办理劳动合同有关事项，官渡区主动创新、敢于尝试，积极探索“互联网+劳动关系”，打造高效便捷的企业服务平台，在全国率先开启了云南省电子劳动合同管理“全程网办”全新工作模式。
一、主要做法
一是首用“数字化”认证。在劳动合同服务“全生命”周期过程中，引入第三方CA数字认证技术，以“实名认证+人脸识别+手动签名+时间戳”的方式，实现电子劳动合同实名认证签署，满足合法性、安全性、便利性要求。
二是搭建“一体化”平台。推出电子劳动合同服务平台，设置实时追踪、检索查阅等功能，为企业和劳动者提供范本、签订、管理等一体化便捷服务。
三是开展“无纸化”试点。运用“互联网+”思维，首次提出电子劳动合同构想，经过多方调查、研究、招标，在全省率先开展试点，对接就业失业登记以及养老、工伤、失业保险等业务，使劳动合同信息进入“无纸化”传输轨道。
二、实践效果
一是技术安全“有保障”。官渡区开发的电子劳动合同标准已被省人社厅作为模板在玉溪、曲靖试用，数据的法律效力被省仲裁院认可。
二是数字平台“显优势”。通过线上签订，数据依法共享、实时查验，提高合同签订效率，逐步实现从“群众跑腿”到“信息跑路”的转变。
三是员工企业“得实惠”。系统研发维护费用政府“买单”，员工、企业“零费用”使用，在线完成合同查看、检索、调用，降低企业运行及员工管理成本。
案例三：
“筑巢引凤”打造“新阶人才”洼地
为积极落实人才发展战略，让各类人才愿意来、能施展、抢着干、共成长，官渡区作为昆明市新的社会阶层人才（以下简称“新阶人才”）统战工作试点，通过畅通“引”的渠道、厚植“留”的沃土、搭建“干”的舞台、激发“新”的活力，积极探索新阶人才队伍建设，不断优化新阶人才发展环境，走出一条独具自贸特色的新阶人才工作创新发展之路。
一、主要做法
一是畅通“引”的渠道。通过体制系统、社会组织、个人推荐三条渠道，开辟体制内外、上下层级、条块之间人才流动“绿色通道”，为推动自贸区高质量发展注入鲜活力量。
二是厚植“留”的沃土。制定出台新阶人才挂职锻炼实施方案，以制度化方式安排全区新阶人才工作，积极解决新阶人才的问题诉求，打造良好发展环境，最大限度发挥人才优势。
三是搭建“干”的舞台。依托平台阵地，举办“匠心精神”公益主题大课堂等活动，号召广大新阶人才主动承担社会责任，增强新阶人才参与感，实现新阶人才统战工作化“虚”为“实”。
四是激发“新”的活力。团结带领广大新阶人才凝心聚力，主动建言献策，参与到全区传统文化保护和传承、人才培养、保护滇池等社会服务中，激发人才创新活力。
二、实践效果
一是人才“根基”深厚。以官渡地域文化为根基，开展艺术走基层、艺术支教等活动，促进优秀传统文化进入基层一线。推进统战工作互动互联、形成合力，充实人才库，夯实人才基础。
二是组织“根系”发达。成立官渡区新的社会阶层人士联合会，夯实组织建设的内涵，完善横向到边、纵向到底的新阶人才统战工作体系。
三是挂职“舞台”宽广。对新阶人才挂职程序、管理、任务、考核进行全面实践，在全省各县区率先选派2名代表人士到区自贸办、区文化旅游局进行挂职，服务区域发展。
案例四：
搭建信用风险智能监管平台
为构建以信用为基础的新型监管机制，完善信用风险分类管理，官渡区依托区块链、大数据、人工智能等技术，建成自贸试验区市场主体智能分析监管平台，实现风险范围智能分析、高风险企业精准锁定、失信记录一键查询，有力维护市场经营、管理、服务秩序，打造“让守信者处处受益，让失信者寸步难行”的良好营商环境。
一、主要做法
一是共享信息“分纵横”。搭建市场主体信用监管平台，归集信息数据实现省、市、区三级平台纵向共享，各部门之间横向共享，平台于2020年11月份正式上线投入运行。
二是智能分析“排异常”。拓展部门使用范围，对企业、楼宇进行综合查询、分析、监管，了解发展情况，排查异常经营市场主体。
三是信用评价“可透明”。对录入平台的企业、个体工商户等市场主体信用情况进行风险评价、信用画像，确定星级、划定等级，定期更新公布。
二、实践效果
一是监管有成效。对市场主体实行差别化和针对性的监管，对适用信用承诺的行政许可事项，通过平台随时查询共享，发出失信预警，提高监管效率。
二是服务看得见。信用场景应用功能不断创新和完善，拓展了行政化、社会化、市场化的守信激励措施，探索政银企合作模式，助力解决中小企业融资难、融资贵问题。
三是失信可修复。统一信用报告的标准、要素和内容，报告信息实现互认共享；依据评价结果，对不同程度失信主体进行提醒约谈，做到政策宣讲、知识宣传、惩戒举措、信用修复、承诺签署“五个到位”。
案例五：
以教育强区助推自贸区建设
为深入实施“三名”工程（名校名师名长），官渡区以“办好人民满意的教育”为己任，在保障“有学上”的基础上，满足“上好学”需求，以引进优质资源、建设基础设施、培养教师团队为抓手，着力提升教育质量，以教育强区助推自贸区建设。
一、主要做法
一是引进资源为先。围绕“三名”工程，通过外出接洽、政策倾斜、主动服务，吸引名校、名长、名师等优质资源，为“引进来、留得住、用得好”提供保障，满足群众日益增长的优质教育需求。
二是基础建设为本。以教育需求为导向，通过新建一批、改扩建一批、提升一批，不断扩大教育资源覆盖面，形成“全面发展、丰富多样、惠及全民”的优质教育格局。
三是教师培养为要。建立区域教研、校本研训、骨干培训、跟踪指导、考核验收相结合的教师培训机制，打造高素质领军团队，夯实人才基础。
二、实践效果
一是教育资源逐步丰富。引进名师66名、名校长17名，西南大学、南开大学等4所全国附属名校落户；云大附中、师大附中等10余所省市名校云集，云子中学、官渡区幼儿园等近20所区内名校领办分校（园），逐步满足群众子女在家门口就读优质名校的愿望。
二是教育设施日渐完善。改扩建学校46所，完成11.6万平方米校舍修缮改造，不断改善学校办学条件，满足现有群众子女就读各层次学校的需求。
三是师资力量持续优化。大力实施“万千百十”工程，通过培训、指导、招聘等措施扩充师资力量，培养校（园）长、骨干教师、班主任等各类教育人才近2500名，2020年完成基础教育专项招聘教师1600余人，教师队伍实现数量、质量“双提升”。
四是教育质量显著提升。高考成绩一本率从2016年的14.07％，提升至2020年的42.29%，四年提升28.22个百分点，教育质量大幅提升。（昆明信息港 记者高菁徽 通讯员李依阳）