项目一：报纸印刷用新闻纸项目支出绩效评价报告

按照《中华人民共和国预算法》、《昆明市预算绩效管理暂行办法》（昆政办〔2013〕129号）等有关规定，根据《昆明市本级部门预算绩效自评管理暂行办法》要求，报社对2020年度报纸印刷用新闻纸项目支出绩效进行了评价。具体情况如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的

《昆明日报》是昆明市委机关报，创刊于1958年元旦。因全国新闻出版用纸供应紧张，昆明日报于1961年2月1日停刊，1985年8月1日复刊。一直以来，报社坚持增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终坚持政治家办报和正确舆论导向，自觉担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，遵循“凝聚向上力量”办报理念，充分发挥党委政府与群众“连心桥”、社情民意“晴雨表”、为民服务“一面旗”的作用，围绕中心、服务大局，为昆明高质量推进区域性国际中心城市建设营造了良好舆论氛围。

2.项目实施情况

2020年，《昆明日报》每期编辑出版发行7.5万份、日均版数12版、年出版365期，始终围绕市委、市政府中心工作、重点工作做好宣传报道和舆论引导工作。

一是全力做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的宣传报道。开设专题专栏20余个，刊发稿件7万余篇，推出直播、短视频、H5、疫情地图、机器人疫情播报等互动产品300余个，有关疫情防控稿件阅读量超过10亿人次。

二是扎实做好把握主基调，开展“决战脱贫攻坚、决胜全面小康”重大主题宣传。长期开设“打赢脱贫攻坚战 全民共圆小康梦”“走进我们的小康生活”等专题专栏，全媒体刊发稿件8000余篇，推出了以“东川张顺东李国秀夫妇”等为代表的一批全国先进典型。

三是全面做好昆明市创建第六届全国文明城市宣传报道和台账报送工作。开设专题专栏、网页专题、新媒体频道70余个，发稿3万余篇，举办承办各类“创文”系列活动数十场，报送“创文”台账照片3200余张，推出系列报道、主流声音、系列专访以及48个版《春城——文明是最美的风景》庆祝特刊，得到各级领导和上级部门的高度肯定。

四是全媒体做好中央、省市重要会议重大活动的宣传报道。党的十九届五中全会、中央经济工作会、全国两会，省两会，市委十一届八次、九次、十一次全会以及市两会等重要会议报道实现“全程、全息、全员、全效”报道。

五是认真做好区域性国际中心城市建设以及昆明经济高质量发展的报道。开设“辉煌十三五 喜看新变化”“回眸十三五 奋进新昆明”等专栏，聚焦“四个中心”“三大品牌”、COP15、践行新发展理念经济进位争先等，全面反映昆明高质量推进区域性国际中心城市建设取得的成效。

此外，还按要求做好“六稳”工作、落实“六保”任务，高标准推进市域治理现代化以及重大项目建设、惠民工程、大健康、大旅游、大文创、乡村振兴、生态文明建设以及党的建设等方面的宣传报道和舆论引导工作。

3.资金来源及使用情况

本项目资金来源为财政拨款，根据《昆明市财政局关于批复2020的部门预算的通知》，预算资金396万元，已于2020年9月，10月份批复到位，当月按招投标程序采购“华泰”新闻纸、共计396万元，已全部按照计划支出使用。

4.组织及管理情况

报社严格按照招投标相关法律法规的规定，依法对新闻纸进行采购，并严格按照国家新闻出版相关规定及《昆明日报采编出版规范》《昆明日报编前会制度》、《昆明日报值班领导值班守则》和《昆明日报关于“双岗带班制”和“报道评估机制”的规定》等文件相关规定，围绕市委、市政府中心工作，做好新闻宣传和舆论引导、报纸出版工作。

（二）绩效目标

1.总目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、中央经济工作会议精神，按照市委十一届十一次全会的安排部署，团结动员全体干部员工，聚焦新发展目标，融入新发展格局，践行新发展理念，为奋力开启区域性国际中心城市建设新征程营造更加良好的舆论氛围。

2.年度目标

2020年，面对复杂严峻的形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，坚决按照党中央和省委、市委的决策部署以及市委宣传部的工作安排，自觉担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推进新闻舆论、媒体融合、经营转型、改革创新以及党的建设等各项工作高质量发展，为全市经济社会发展营造良好舆论氛围。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

1.绩效评价目的

通过对项目立项情况、资金使用情况、项目实施管理情况、项目绩效表现情况进行自我评价，有助于了解资金使用是否达到预期目标、资金管理和使用是否规范、有效，进而检验资金支出效率和效果，便于及时总结经验、分析存在的问题和原因，改进管理措施，完善工作机制，有效提高资金管理水平和使用效益

2.项目资金到位情况分析

根据《昆明市财政局关于批复2020的部门预算的通知》，本项目资金于2020年9月，10月份批复到位396万元，为确保财政预算资金有效合理使用，提高资金使用效率，该项目资金实行专款专用，并于当月按招投标程序分别采购800吨，单价4500元；80吨，单价4500元“华泰”新闻纸共计396.00万元。

3.项目资金使用情况分析

项目支出均有相关的授权审批，资金拨付严格审批程序，使用规范，会计核算结果真实、准确，未发现有截留、挤占或挪用项目资金的情况。

4.项目组织情况

为确保项目保质保量地完成，昆明日报社严格按照操作程序实施项目管理。一是自觉接受上级部门、社会监督，提高项目质量。二是加强技术指导，进行项目日常自检管理。

5.项目管理情况

严格按照《昆明日报采编出版规范》、《昆明日报编前会制度》、《昆明日报值班领导值班守则》和《昆明日报关于“双岗带班制”和“报道评估机制”的规定》等文件规定，要求新闻采编、印务、发行、行政等相关部门，严格执行国家、行业法律法规及内部管理规定，从日常采编的每一个工作细节规范操作、严格审核，全力保证新闻信息发布安全有序。

（二）绩效评价工作方案制定过程

1.前期调研、研究文件

通过调研，对相关文件的解读，根据绩效评价的基本原理、原则和项目特点，结合绩效目标，由绩效评价小组按确定的评价指标体系、评分标准、评价方法和相关的工作程序和步骤，在规定的时间节点内开展绩效评价工作。

2.绩效评价指标体系及工作方案的设计

本次绩效评价证据收集方法包括了:研究、分析项目预算部门提供的相关文件；整理、汇总项目预算单位提供的项目资料、工作总结和合同；根据预算部门提供的基础数据表逐项进行核实;根据项目服务对象填写的问卷调查结果汇总满意度情况。根据上述方法，从项目的立项合理性，目标的明确性，预算的准确性和管理制度的合规性等方面，对评价对象进行绩效评价。

（三）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价的原则

（1）科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开。

（3）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行评价，结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.评价方法

本次主要采用因素分析法，采取数据对比，标准和抽样调查相结合，同时辅以问卷抽查、资料研究等方法。

（四）绩效评价实施过程

项目组在前期调研的基础上，完成了项目绩效评价工作方案，设计了指标体系，评价标准，问卷调查方案等，明确了评价的目的、方法、评价的原则，项目组严格按照工作方案，通过调研、相关文件的解读、数据采集、问卷调查、数据分析、指标评分和报告撰写等环节，顺利完成了本次绩效评价工作。

（1）在数据采集时，采取客观数据，负责部门审查，与问卷调查相结合的形式，以保证各项指标的真实性。

（2）保证评价结果的真实性、公正性，提高评价报告的公信力。

（3）绩效评价报告应当简明扼要，除了对绩效评价的过程，结果描述外，还应指出问题及可能存在的风险，并就共性问题提出可操作性改进建议。

（五）绩效评价的局限性

本着操作性强的原则，选择取数相对容易的指标构成指标体系，可能在一定程度上削弱指标对绩效目标的反映情况。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

1.评价结果

本项目绩效目标根据部门绩效目标制定，真实有效地反映了部门的职能，并且绩效可考核。项目资金使用有效合理，有严格的财务及内控制度把关，没有超出预算范围使用的情况发生。项目绩效指标及时完成并且完成情况良好。

2.主要绩效

（1）着力搞好宣传报道。发挥宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主渠道、主力军、主平台作用，聚力“头条、首页、首屏工程”，先后开设“沿着习近平总书记指引的方向 接续奋斗谱写好中国梦的昆明篇章”“新时代新气象新作为——全力推动区域性国际中心城市建设迈上新台阶”“学习贯彻十九届五中全会精神”等专题专栏，推出系列报道、理论评论文章、新媒体互动产品，累计发稿1万余篇，深入宣传全省、全市及各级各部门贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党的十九届五中全会精神的生动实践。特别是习近平总书记考察云南期间，昆明日报推出长篇通讯和昆正平文章，推出24个版特刊《牢记嘱托 昆明答卷》，得到社会各界充分肯定和广泛赞誉。

（2）积极推进媒体融合向纵深发展，传播力引导力影响力公信力不断增强。昆明日报移动新媒体掌上春城获评“中国报业最具影响力创新性平台”，掌上春城人民号跻身全国50强，媒体账号排名全省第一。昆明日报综合新闻中心推出主打政务观察的“昆报头条”微公号，得到市级领导充分肯定，被纳入“省市网络大V工程”计划；经济新闻中心推出主打经济资讯的“昆滇经济”微公号，同时开通了“昆报经济”头条号及百家号。积极服务全市县级融媒体中心建设，形成具有鲜明特色的“昆明实践”。掌上春城推进智慧媒体建设，新增13项软件著作权。

四、成本效益分析

1.项目的经济性分析

在项目成本（预算）控制方面，主要从新闻纸的购进及印刷费、油墨、润版液等方面来控制，对项目相关的费用逐一列项，严格审查，在保证项目正常实施的情况下，节约各项开支。

2.项目的效率性分析

在2019年度云南新闻奖、云南新闻论文奖以及云南报业新闻奖评选中，集团（报社）共有70件作品获奖，同比增长40%，这一成绩连续7年在全省各州市媒体中名列第一。同时，还有10余件作品荣获全国各类荣誉。

在2020年中国报业协会技术年会上，集团荣获“十三五”中国报业媒体融合创新单位奖；在中国报业协会党报分会2020年年会上，集团获评“抗击疫情新闻宣传先进单位”；申报昆明市创建全国文明城市“突出贡献单位”。

3.项目有效性分析

一是“新闻精品工程”方面，把做强做精新闻宣传作为重要目标，不断提升内容品质、丰富内容表达、拓展内容呈现，各媒体内容质量、编校质量不断提高。

二是智慧媒体方面，掌上春城完成7.0版本升级，小明写稿机器人2.0版本取得阶段性成果，昆明信息港数据平台建设初显成效，彩龙社区用户聚合能力不断增强。

4.项目的可持续性分析

当前和今后一段时间，昆明日报社及下属各媒体，将肩负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，紧紧围绕市委、市政府中心工作，弘扬主旋律、传播正能量，着力做好新闻宣传报道和舆论引导工作，为昆明高质量推进区域性国际中心城市建设营造良好舆论氛围。

（一）主要经验及做法

1.必须把坚持党的全面领导作为首要遵循，坚决贯彻落实党中央、省委、市委以及市委宣传部的决策部署，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，牢牢把握工作的正确方向。

2.必须把解放思想作为行动先导，以开阔的视野、前瞻的思维、先进的发展理念引领实践、推动工作，积极应对全媒体时代的新挑战，抢抓媒体融合新机遇，闯出一条跨越式发展的路子来。

3.必须把加快发展作为第一要务，坚持稳中求进工作总基调，固本强基，加快转变发展方式，持续优化经营结构，推动全媒体经营更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。

4.必须把提高员工福祉作为最大责任，坚持以人为本不偏离、为员工服务不懈怠，切实解决好广大干部员工最关心最直接最现实的利益问题，不断提升广大干部员工的获得感和幸福感。

5.必须把从严治党作为根本保障，坚持党要管党、全面从严治党，以党的建设和党风廉政建设新成效，加快打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的新闻舆论“铁军”。

（二）存在的问题

1.在媒体融合发展大变革的“上半场”苦苦探索，取得一些成绩和经验，“相加”的物理变化基本完成，但“相融”的化学反应还未完全显现。

2.经济实力在西部城市党报集团中位居前列，但经济总量还不够大，存在媒体转型发展不平衡，有的单位、部门经营效益不好、经济实力不强、经营业态不优等问题。

（三）建议和改进措施

1.推进内容供给侧结构性改革，大力实施“新闻精品工程”。践行宣传思想工作举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务和新闻舆论工作“48字”职责使命，始终坚持马克思主义新闻观，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，始终围绕中心、服务大局，唱响主旋律、弘扬正能量，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，始终坚持“党媒姓党”“政治家办报办刊办网办新媒体”不动摇，切实把2021年作为“内容精品提升年”。

2.把握“五个着力”。要围绕昆明立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，开启区域性国际中心城市建设新征程，着力做好学习贯彻市委十一届十一次全会、市两会精神的宣传报道，做好市委全会确定的目标、任务、举措的报道；着力做好市、县、乡、村（社区）四级党委换届，特别是市第十二次党代会的报道；着力做好昆明由“创建文明城市”向“建设城市文明”整体跃升的报道；着力做好推动经济高质量发展，疫情防控常态化的报道；着力做好民族团结进步、乡村振兴、教育、医疗卫生、基础设施建设等重大新闻以及全面从严治党的报道，凝聚起改革发展的强大正能量。

3.加快推进媒体深度融合发展，大力实施“全媒体传播工程”。坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，坚持正确方向，坚持移动优先，推动集团各媒体在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合步伐，大幅提升内容生产能力、信息聚合能力和技术引领能力，建成具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体。