按照《中华人民共和国预算法》、《昆明市预算绩效管理暂行办法》（昆政办〔2013〕129号）等有关规定，根据《昆明市本级部门预算绩效自评管理暂行办法》要求，报社对2020年度昆明市新时代文明实践中心云平台项目支出绩效进行了评价。具体情况如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调：“要推进新时代文明实践中心建设，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。”中共中央宣传部、中央文明办印发的《关于新时代文明实践志愿服务机制建设的实施方案》中明确指出要建立信息化平台，结合县级融媒体中心建设，实现线上线下同频共振。云南省文明委提出，要坚持用好网络，运用“两微一端”等新技术新应用，实现文明实践活动网上网下同频共振、相映成辉。市委宣传部主要领导在全市县级融媒体中心建设工作推进会上指出，要将新时代文明实践中心和县级融媒体中心同步打造、集约部署，实现共建、共享、共管、共用。

昆明市新时代文明实践中心云平台建设，将实现昆明市委宣传部、昆明市文明办对各县区新时代文明实践活动开展情况的全面管控和数据运用，系统将对接各县级新时代文明实践中心云平台系统，实现指挥调度、数据运用、理论宣讲、点单派单、传播效果和媒资存储等功能。

（1）解决昆明市文明办对各县区新时代文明实践活动开展情况的全面管理；

（2）解决志愿活动、志愿队伍、志愿者的痕迹化管理；

（3）解决对平台内各志愿队伍、志愿所站点单位、志愿者个人的数据统计、考核、排名；

（4）解决台账生成，打通对上级部门报送通道；

（5）确保管理平台分级管理、账号安全和系统安全。

2.项目实施情况

昆明市新时代文明实践中心云平台建设充分借鉴目前已初显成效的昆明市县级融媒体中心建设“一盘棋、一张网、一体化”理念，率先启动了市级指挥平台建设。目前，市级新时代文明实践指挥平台的硬件准备工作已经就绪，指挥中心设在市文明办，软件部署也已基本完成，待硬件安装完毕后，可实现在一周时间内部署完毕。

3.资金来源及使用情况

资金来源主要分为上级补助和部门自筹两部分。其中申请专项补助资金35万元，已于2020年12月划拨到位，主要用于系统研发投入和硬件设备采购。剩余的技术运维费用由部门自筹。

4.组织及管理情况

（1）项目组织情况

为确保项目顺利开展，我单位及时成立项目领导小组及工作组，落实项目工作一把手责任制，项目工作组负责组织协调实施、统筹推进该项目进展工作。

（2）项目实施流程

根据相关政策规定，结合昆明市实际，我单位认真做好昆明市新时代文明实践中心云平台建设工作，接受同级财政、审计和主管部门的指导和监督，建立健全相应制度。项目中的重大问题遵循集体研究，集体决策原则。严格按照前期调研、准备、制定方案、实施、培训、验收、回访等流程对项目进展进行流程化管理。

（3）资金拨付流程

项目建设资金严格按照基本建设程序及有关财务管理制度和合同条款规定进行管理；项目组要按照基本建设会计制度，做到专门设账，独立核算，专人负责，专项管理，专款专用。

（二）绩效目标

1.总目标

昆明市建设新时代文明实践中心云平台，旨在为推动基层文明实践志愿服务搭建平台、创造条件、提供支撑，是一个集宣传展示、管理调度、供需对接、志愿服务、文明创建、考核评价、互动互通于一体的综合性、数字化交换展示服务平台。该平台除满足昆明市新时代文明实践活动的基本需求外，还将服务于昆明市文明城市创建进程中的其他常态化管理工作。实现市、县两级平台的垂直化、一体化管理，并延伸到文明实践所、站、点的管理服务，构建起新时代文明实践中心的“四梁八柱”。

2.年度目标

（1）产出目标：建成两级枢纽；融汇四大平台。

建成两级枢纽。为提高效力，节约成本，促进集约化建设，保障新时代文明实践云平台的可复制性、可推广性，统筹规划建设市级公共服务枢纽和县（市）区级业务枢纽。两大枢纽各有侧重，最终互联互通，一次集成即可全市共享。其中，市级公共服务枢纽突出体现“资源、数据、评价”三大服务，县（市）区级业务枢纽侧重于“宣传展示、供需对接、管理调度”功能。

融汇四大平台。通过建设新时代文明实践中心云平台，实现对其线下实体资源的统一管理，以及对其下所（站、点）等线下场馆站点的统筹管理，实现县（市）区、街道、社区、单位四级联动，在举办活动、宣讲、志愿服务过程中，将线下活动与线上活动融汇结合，实现宣传效果的最大化，提升新时代文明实践线下中心的利用率和内涵；昆明市现有昆明文明网、文明创建系统等线上平台，这些已有平台建成时间较早，沉淀了一部分志愿活动资源，经过前期调研，昆明报业传媒集团将通过技术手段，整合这两大市级文明创建线上平台，打通用户系统、实现资源共享，最终实现昆明市新时代文明实践工作“一张网，一盘棋”；近年来，昆明市各县（市）区不断创新机制推动媒体融合发展，建设了大量县级融媒体平台，初步实现了新闻、党建、政务、公共等服务功能，并不断向基层延伸发展。新时代文明实践云平台建成后，将在数据接口上与各县级融媒体中心平台实现互联互通，将新时代文明实践云平台的入口接入已经建成的、具备一定影响力的新闻客户端、微信公众号以及门户网站等，同时，在新闻产品上也留下新时代文明实践中心的接口，实现流量的相互导入、信息内容的互联共享；新时代文明实践云平台将与“学习强国”昆明学习平台实现融会贯通。目前，“学习强国”昆明学习平台编辑部设立在昆明报业传媒集团，今后两个平台在用户系统、资源、数据、信息等多方面都将实现共建共享，并最终达到“两中心一平台”的深度融合。

效果目标：整合四类资源。

（1）志愿者资源

平台将聚集全市登记注册的志愿者、志愿者团队信息，并形成志愿者库，一方面便于职能部门管理，另一方面也为志愿服务项目发起方提供人力支撑。

（2）活动资源

通过服务云平台，市、县、社区（乡镇）、居（村）包括志愿者均能发布志愿服务任务、招募志愿者，从而将志愿服务活动资源整合到平台上，便于志愿者根据自己的特长爱好等报名参加。

（3）场所资源

平台将聚集各县（市）区各类文化、体育、理论宣讲等设施场所的资源信息（大到市级体育场馆中心，小到社区里的健身场所），为志愿服务活动的开展提供场地支撑。

（4）数据资源

市、区（县）、社区（乡镇）、居（村）以及志愿者，均能将自己开展的志愿服务活动的图文、视频信息编辑发布到平台上，供大家交流、学习并传播弘扬志愿精神。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

1.通过对昆明市新时代文明实践中心云平台项目的绩效评价，了解和掌握项目实施的具体情况，评价其项目资金安排的科学性、合理性、规范性和资金使用成效，及时总结项目管理经验，完善项目管理办法，提高项目管理水平和资金的使用效益。

2.促使本单位根据绩效评价中发现的问题，认真加以整改，及时调整和完善单位的工作计划和绩效目标并加强项目管理，提高管理水平，同时为项目后续资金投入、分配和管理提供决策依据。

（二）绩效评价工作方案制定过程

1.前期调研

（1）为确保项目评价工作顺利开展，我单位及时成立项目绩效自评领导小组及工作组，落实项目绩效自评工作一把手责任制，项目绩效自评工作组负责组织协调实施、统筹推进我单位项目绩效自评工作。

（2）我单位于绩效评价工作开展前，走访相关政府职能部门、项目实施单位，了解现行项目绩效评价方法与资金管理、项目管理的具体做法，听取他们对项目绩效评价体系设立的意见和建议。

（3）收集相关项目省内外绩效评价经验与方法以及项目相关资料。

（4）对绩效评价指标体系进行研究，开展专家咨询，制定财政支出项目绩效评价指标体系；拟定自评报告提纲，规范自评报告格式。

2.研究文件

《中华人民共和国预算法》

《昆明市预算绩效管理暂行办法》（昆政办〔2013〕129号）

《昆明市本级部门预算绩效自评管理暂行办法》

3.绩效评价指标体系及工作方案的设计

指标体系的设计：针对项目情况，从定量指标、定性指标两大方面拟定绩效评价指标。

其中，定性指标中，社会效益指标和可持续影响指标为核心指标，昆明市新时代文明实践中心云平台建设的社会效应稳步提升，可持续影响力连贯且连续性较强；定量指标中，数量指标、质量指标、服务对象满意度指标指标值皆为100%。

工作方案的设计：评价组到实地检查→评价组成员汇报检查情况并进行打分→得出评价结论，评价组撰写评价报告。

（三）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则

绩效评价结合项目工作实际情况，按照设定的绩效目标，运用合理的评价方法、对照标准，对项目涉及的各个方面进行客观、公正地评价。

2.绩效评价方法

采用最直接比对方法，对比绩效指标完成情况评分，在此基础上进行评价。

（四）绩效评价实施过程

绩效评价由昆明报业传媒集团负责。根据项目绩效目标进行，一是前期准备，明确工作分工、了解基本情况、设计指标体系；二是收集信息，分别落实工作；三是对照检查核实，提出意见建议；四是数据分析、评价，相关部门交流意见，形成报告。

（五）本次绩效评价的局限性

本次评价由本单位指定相关科室进行，依靠财政等有关部门和单位的指导，评价专业性不够，并有一定的局限性。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

1.评价结果

昆明市新时代文明实践中心云平台建成后，将有力推动昆明市新时代文明实践活动向基层推进，接通党委政府和群众桥梁，更好服务广大市民，助推区域性国际中心城市建设，助推昆明市文明城市建设和文明程度的提升，进一步提升昆明市的新时代文明实践活动水平和志愿服务水平。通过对本项目的必要性分析、建设方案讨论、投资估算，得出主要结论：该项目风险可控、效益显著，项目建设必要、可行，建议实施。

2.主要绩效

县区新时代文明实践中心云平台充分发挥基层首创精神，在建设模式、内容形式、管理方式上探索创新，因地制宜、务求实效，目标是建一个成一个，发挥作用一个，不搞一刀切。目前，盘龙区定制开发的云平台建设已基本完成并启动试运行；宜良县云平台建设已经全面展开；官渡区、西山区、嵩明县已完成特色化建设方案制定。

昆明报业传媒集团创造性前瞻性地推进“两中心一平台”融合发展，整合各类资源，实现内容、渠道、平台、管理等方面的融合创新。目前，盘龙区云平台在盘龙区融媒体中心建设的“云融盘龙”APP开设专门入口，“两中心一平台”融合取得突破性成效，实现了两个平台的用户数据、宣教平台、服务渠道、互动体系、评价机制等的互联互通，融合聚合。与“学习强国”昆明学习平台的融合工作正按计划稳步推进。

（二）具体绩效分析

四、成本效益分析

（一）投入

在本次下达的补助资金中，市本级按35万元的标准对昆明市新时代文明实践中心云平台项目进行补助。

资金落实方面：截止2020年12月，实际项目执行金额为35万元。

（二）产出

资金到位率100%，并及时开展了项目软件开发和硬件招投标工作，确保了项目如期开展。

（三）效果

为全面落实中央、省市相关文件精神，进一步提升昆明市委宣传部服务省委、市委中心工作的服务能力，通过机制、系统融合，对内成为昆明市文明办联通各县级文明办的平台，通过内部管理系统实现对各县区新时代文明实践活动开展情况的总管理；对外能通过全新的移动平台矩阵，激发各级理论宣传平台、志愿者队伍和志愿者运用全媒体，创新新时代文明实践活动开展模式，传播正能量，形成统一的新时代文明实践中心云平台，打造具有昆明特色的新时代文明实践中心新模式。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

1.“市带县”一体化综合推进。昆明市新时代文明实践中心云平台通过市级指挥中心大屏，实时展示各级各类文明志愿活动开展情况和全市各级新时代文明实践中心工作运行情况，实现各类服务资源、人员、场所的整合。

2.底层数据打通实现深度融合。依托全市一体化的县级融媒体中心“春融云”系统，通过底层数据打通，整合新时代文明实践中心云平台与县级融媒体中心的用户服务系统，真正实现了群众“一次注册、服务共享”。

3.集约化运营管理提质增效。昆明市新时代文明实践中心云平台突出共建共享，促进资源平台打通；突出便捷管理，促进工作效率提升；突出台账汇聚，促进管理规范统一。通过整合现有基层公共服务资源，提高县、乡、村三级公共服务资源的综合使用效率。

（二）存在的问题

1.急需加大市级统筹协调力度。该项目体量较大，涉及到的部门和群体较为庞杂，造成各县区工作推进中存在整体协调一体化推进不够的问题，产生了迟疑观望。

2.需加大市县两级资源整合力度。目前该项目在数据信息传输链路打通，党政部门各类服务资源整合等方面仍需要各级党委政府的支持和统筹协调。

（三）改进措施及建议

1.建议市委宣传部、市文明办加强市级统筹协调和工作指导力度，在建设理念、推进方式等方面加强顶层设计，指导工作整体有序推进。

2.密切对接市、县两级主管部门，加速推进市、县两级平台尽快全面落地。

附件：

项目二十三：昆明市新时代文明实践中心云平台建设项目支出绩效评分表.docx