昆明日报社2020年度预算项目支出绩效评价报告（九）

项目九：“《立德树人关爱成长》——昆明市未成年人思想道德建设工作纪实”项目支出绩效评价报告

按照《中华人民共和国预算法》、《昆明市预算绩效管理暂行办法》（昆政办〔2013〕129号）等有关规定，根据《昆明市本级部门预算绩效自评管理暂行办法》要求，报社对2020年度“《立德树人关爱成长》——昆明市未成年人思想道德建设工作纪实”项目支出绩效进行了评价。具体情况如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的

立项背景：为贯彻落实全国未成年人思想道德建设工作精神，认真落实中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的精神和部署，进一步推动未成年人思想道德建设深入开展，完成好创建第六届全国文明城市创建相关工作以及全市未成年人思想道德建设各项工作任务，2020年6月28日，中共昆明市委宣传部下发了《关于拨付创建全国文明城市相关经费有关事项的请示》，安排中标单位，对昆明市未成年人思想道德建设。

目的：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为高质量完成好创建第六届全国文明城市相关工作以及全市未成年人思想道德建设各项工作任务，为昆明高质量推进区域性国际中心城市建设提供有力思想保证和强大精神力量。

2.项目实施情况

“《立德树人关爱成长》——昆明市未成年人思想道德建设工作纪实”画册，从立项、招标，到最终完成编撰、发行，历时超过半年。在昆明市未成年人思想道德建设海量的实际工作推进中，要精准、真实地通过一本画册来尽可能完善地反映昆明市未成年人思想道德建设的实际工作，离不开昆明市委、市政府高屋建瓴地理论与实践的工作指导，中共昆明市委宣传部、市文明办等主管单位的高度重视与画册编制要出精品的实际工作指导，昆明市教育体育局、市文化和旅游局、共青团市委等单位及众多中小学校的高度配合。在思想高度一致、行动高度配合的前提下，海量的详实材料、数据，以及精美的反映实际工作的图片，才能成为画册编撰的有力保障。通过编委会成员精心指导，编辑工作紧张、有序地推进，最终呈现出来的画册真正做到了内容详实可靠、编撰精美实用，以致获得主管单位、中小学校、社会各界一致肯定和好评。通过此次画册的编制、发行，昆明市未成年人思想道德建设工作得到进一步提升，理论与实践进行了更深入的融合，沿着习近平总书记指引的方向，贯彻落实全国未成年人思想道德建设工作精神，认真落实中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的精神和部署，进一步推动未成年人思想道德建设深入开展，将有力推动昆明经济社会高质量跨越式发展、奋力谱写区域性国际中心城市建设新篇章。

3.资金来源及使用情况

该项目资金来源为市级财政，创建全国文明城市相关经费。

使用情况：全部投入到画册编制、发行等各项工作中。

4.组织及管理情况

项目组织情况：项目由市委宣传部主办，市文明办出品，昆明日报社负责编辑工作。市文明办负责牵头做好统筹协调工作，包括市教育体育局、市文化和旅游局、共青团市委、市妇联、市民政局、市关工委、市科协、市残联，以及各县（市）区相关单位和昆明市各中小学校，配合并积极提供了大量昆明市未成年人思想道德建设实际工作中的详实材料、数据、图片。

项目实施流程：2020年6月，中共昆明市委宣传部下发了“关于拨付创建全国文明城市相关经费有关事项的请示”。“《立德树人关爱成长》——昆明市未成年人思想道德建设工作纪实”画册，从立项、招标，到最终完成编撰、发行，历时超过半年。公开招标中，昆明日报社成为中标单位，承接画册的编撰工作。

根据“《立德树人关爱成长》——昆明市未成年人思想道德建设工作纪实”画册编撰出版工作方案，昆明日报社编辑、记者在昆明市委宣传部、市文明办统筹、指导下，围绕“《立德树人关爱成长》——昆明市未成年人思想道德建设工作纪实”画册设置内容，从昆明市未成年人思想道德建设领导体制和工作机制、思想道德教育实践活动、学校教育、家庭教育和社会教育、营造未成年人思想道德建设良好社会文化环境等五大版块进行素材收集整理。其中，昆明市未成年人思想道德建设领导体制和工作机制版块，对昆明市持续推进未成年人思想道德建设工作、积极构建“三结合”教育网络、八大品牌活动培育有“德”少年等具体工作进行梳理；思想道德教育实践活动版块，从社会主义核心价值观深入校园、“扣好人生第一粒扣子”关系未来、评选身边的“新时代好少年”、传承红色基因从小做起、中华优秀传统文化传承成常态、雷锋精神成学生德育重点、“劳动美”社会实践广泛开展等具体工作进行梳理；学校教育版块，从学校教育绽放文明之花、全市广泛开展文明校园创建、落实国家义务教育、师德师风培训教育、积极推进中小学生德育课、抗击新冠病毒昆明中小学生在行动、上好体育课、开足美育课、积极引导学生绿色上网、创建平安校园等具体工作进行梳理；家庭教育和社会教育版块，从全市统筹推进学校教育向家庭和社区延伸、“三结合”形成全方位育人格局、为未成年人思想道德教育提供“第二课堂”、开展未成年人心理健康教育辅导、拓展社会教育资源等具体工作进行梳理；营造未成年人思想道德建设良好社会文化环境版块，从全市优化少年儿童健康成长环境、乡村学校少年宫、净化学校周边环境、关爱特殊群体未成年人、营造良好社会文化氛围等具体工作进行梳理。

通过紧张、有序地推进编撰工作，力求对昆明市未成年人思想道德建设工作进行全面梳理，充分利用文图，达到画册内容的真实性、全面性、实用性。最终于2020年12月，“《立德树人关爱成长》——昆明市未成年人思想道德建设工作纪实”画册完成并出版，画册材料扎实可靠、画册编撰精美实用。

资金拨付流程：“《立德树人关爱成长》——昆明市未成年人思想道德建设工作纪实”画册的资金为财政资金，由市财政零余额账户拨付。

（二）绩效目标

1.总目标

贯彻落实全国未成年人思想道德建设工作精神，认真落实中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的精神和部署，进一步推动未成年人思想道德建设深入开展，完成好创建第六届全国文明城市创建相关工作以及全市未成年人思想道德建设各项工作任务，为昆明高质量推进区域性国际中心城市建设提供有力思想保证和强大精神力量。

2. 年度目标

产出目标：社会各界对昆明市未成年人思想道德建设工作认识和关注度明显提升；

多渠道发行推广创新100%。

效果目标：项目广泛动员了昆明市各中小学校对未成年人思想道德建设工作认识再上新高度；

项目可持续带动作用强，可持续开展；

项目实用性较强，可作为昆明市未成年人思想道德建设工作纪实存档、查阅。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的。全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。

项目管理过程规范、产出目标完成、效果目标是否实现，通过此次项目实施，昆明市未成年人思想道德建设实际工作得到更好呈现，社会各界重视程度得到进一步提升，关爱未成年人成长氛围及形式得到了丰富。通过多渠道材料收集，编委会成员精心指导，编辑工作紧张、有序地推进，最终呈现出来的画册真正做到了内容详实可靠、编撰精美实用，以致获得主管单位、中小学校、社会各界一致肯定和好评。通过此次画册的编制、发行，昆明市未成年人思想道德建设工作得到进一步提升，理论与实践进行了更深入的融合，沿着习近平总书记指引的方向，推动昆明经济社会高质量跨越式发展、奋力谱写区域性国际中心城市建设新篇章的故事。在接下来的工作中，进一步做好未成年人思想道德建设各项工作，引导更广泛人群关心关爱未成年人健康成长。项目预算编制合理，成本支出真实，控制有效，对财政资金的使用效率高，效果明显。

（二）绩效评价工作方案制定过程

1.前期调研

前期，项目组集中学习了关于未成年人思想道德建设工作（中共昆明市委常委会第139次会议纪要），市文明委《关于中共昆明市委常委会第139次会议纪要关于未成年人思想道德建设有关事项的情况说明》、昆明市文明委《关于印发杨正晓同志在昆明市2020年未成年人思想道德建设工作联席会上讲话的通知》，昆明市教育体育局《关于印发胡宝国同志在2020年昆明市教育体育局未成年人思想道德建设工作会议上讲话的通知》，昆明市文明委《关于开展2020年“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动的通知》，关于印发《昆明市创建全国文明城市未成年人思想道德建设工作2020年任务分工表》的通知，关于印发《昆明市教育体育局未成年人思想道德建设工作2020年任务分工表》的通知，昆明市开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动的说明报告，昆明市发挥社区作用，建立健全学校、家庭、社区“三结合”教育网络，形成未成年人思想道德建设工作合力的说明报告，综合评估，最终在中共昆明市委宣传部、市文明办指导下，进行项目实施。

2.研究文件

《关于未成年人思想道德建设工作（中共昆明市委常委会第139次会议纪要）》，《市文明委关于中共昆明市委常委会第139次会议纪要关于未成年人思想道德建设有关事项的情况说明》，《昆明市文明委关于印发杨正晓同志在昆明市2020年未成年人思想道德建设工作联席会上讲话的通知》，《昆明市教育体育局关于印发胡宝国同志在2020年昆明市教育体育局未成年人思想道德建设工作会议上讲话的通知》，《昆明市文明委关于开展2020年“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动的通知》，关于印发《昆明市创建全国文明城市未成年人思想道德建设工作2020年任务分工表》的通知，关于印发《昆明市教育体育局未成年人思想道德建设工作2020年任务分工表》的通知，昆明市开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动的说明报告，昆明市发挥社区作用，建立健全学校、家庭、社区“三结合”教育网络，形成未成年人思想道德建设工作合力的说明报告。

3.绩效评价指标体系及工作方案的设计

绩效评价指标体系包含产出指标、质量指标、时效指标、成本指标、社会效益指标、满意度6个一级指标。其中，产出指标下设数量指标、参与画册编撰、画册制作发行3个二级指标；质量指标下设画册内容准确、画册发行推广及时性2个二级指标；时效指标下设宣传及时性、内容传播效果2个二级指标；成本指标下设编辑、制作发行2个二级指标；社会效益指标下设画册编撰水平、项目可持续影响作用、推广效果、生态效益指标、生产对生态环境冲击率、可持续影响指标、宣传理论持续效果7个二级指标；满意度下设服务对象满意度指标。

工作方案设计了目标任务、组织架构、主题和内容、时间和地点、发行、推广、职责分工、相关要求8个部分。

（三）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则

一是科学规范原则；该项目绩效评价严格遵循既定程序，科学可行；

二是公开公正原则；该项目绩效评价公开公正；

三是分级分类原则；该项目根据评价对象特点进行了分类组织实施；

四是绩效相关原则。该项目公开公平公正，资料采集来自行政及行业主管部分、部分中小学校，接受社会公开监督。

2.评价办法

定量指标与定性指标相结合

（四）绩效评价实施过程

1.数据填报和采集

该项目数据填报和采集均专人负责，并附有佐证资料。

2.社会调查

该项目在绩效评价实施过程中进行了充分的社会调查。

3.数据分析和撰写报告

该项目进行了科学合理的数据分析，撰写了报告：项目的实施，推动了社会各界及广大市民、更广泛人群对未成年人思想道德建设工作的重视，引导全市广大党员干部群众把思想和行动统一到贯彻落实全国未成年人思想道德建设工作精神，认真落实中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的精神和部署，进一步推动未成年人思想道德建设深入开展上来。

（五）本次绩效评价的局限性

本次绩效评价定量指标与定性指标相结合，其中，如图片选择挂一漏万，有一定局限性。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

1.画册精美、实用：画册精心选用了大量省、市及市委宣传部、市文明办、市教育体育局等众多主管单位的详实材料、数据；关于未成年人思想道德建设理论、实践工作中的现场图片等，对昆明市未成年人思想道德建设工作进行了全面梳理，充分利用文图，达到画册内容的真实性、全面性、实用性。选用材料扎实可靠、编撰过程力求精美实用。

2.效果好：画册完成后，得到了市委宣传部、市文明办等多家主管部门的高度肯定，进入学校、相关单位和机构后，各界对画册的精美和实用赞不绝口，各方争相传阅，并希望对画册内容进行深入学习、对画册进行存档。画册在昆明市创建文明城市总结大会上，同样得到与会者一致好评，市文明办为此在原有印数基础上大量增加印刷数量，以应各单位之需。

2. 主要绩效

“《立德树人关爱成长》——昆明市未成年人思想道德建设工作纪实”画册，通过编委会成员精心指导，编辑工作紧张、有序地推进，最终呈现出来的画册真正做到了内容详实可靠、编撰精美实用，以致获得主管单位、中小学校、社会各界一致肯定和好评。通过此次画册的编制、发行，昆明市未成年人思想道德建设工作得到进一步提升，理论与实践进行了更深入的融合，沿着习近平总书记指引的方向，贯彻落实全国未成年人思想道德建设工作精神，认真落实中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的精神和部署，进一步推动未成年人思想道德建设深入开展，将有力推动昆明经济社会高质量跨越式发展、奋力谱写区域性国际中心城市建设新篇章。

（二）具体绩效分析。对照绩效评价指标体系逐项进行分析、评价并打分。

本项目与市政府相关规划、决策匹配，与部门职责适应。前期进行了充分调研，立项程序规范，绩效目标完整，目标与预算匹配，达到了相应的产出目标，有较好的宣传可持续性，服务对象满意度高。打分98分。

四、成本效益分析

资金使用方向正确，收支结构合理；项目资金管理规范；资金节约性、资金使用效果明显。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

（二）存在的问题

由于是昆明市未成年人思想道德建设工作的一次梳理、一次展示，更是对昆明市未成年人思想道德建设工作的一次总结和真实工作的一次集中呈现，因此在海量素材中，难免挂一漏万。文字、数据尽可能做到了不放过任何一丝错漏，尽可能全面展示昆明市未成年人思想道德建设工作中取得的各项成绩，但对辛勤付出的各职能部门在实际工作中付出的大量心血和实际工作不能做到充分展示。在海量图片的选取中，因编撰需要、版块选择等原因，难免错过了一些更加准确反映昆明市未成年人思想道德建设实际工作的精彩图片。

（三）建议和改进措施

未来，在昆明市未成年人思想道德建设工作的资料收集、图片整理中，做好提前量，做好前期准备，做到心中有数。在面临新的反映实际工作的画册、杂志编撰中，更充分地反映昆明市未成年人思想道德建设工作取得的更多成绩。

项目九：

“《立德树人关爱成长》——昆明市未成年人思想道德建设工作纪实”项目支出绩效评分表.doc