市民在广场上运动锻炼。
广场舞团队按区域在碧鸡广场上跳舞。
市民在广场上跳舞。 志愿者劝导文艺团队遵守广场新规。
市民在翠湖公园跳舞健身。资料图
不久前，呈贡七彩云南第壹城广场舞团队“攻占”地下停车场的闹剧，再次以报警、劝离结束。同一天，针对翠湖片区广场舞规范管理等问题，五华区华山街道召开新闻发布会，以《华山街道广场文化活动文明公约》开出“药方”。而在西山区碧鸡广场，集体活动分区管理、预约登记的治理经验，被民政部《社区》杂志点赞。
作为全民健身活动的一种形式，我国广场舞参与者数以亿计。热潮之下，噪音扰民、空间之争、管理服务等问题，也让广场舞成为社会关注的焦点。
市民健身去哪、以此衍生的噪音扰民问题如何解决、管理部门如何引导？在昆明的不同区域，“跳出”广场舞困局的尝试正在进行。
促 发 展
全民健身持续推行
广场舞参与人数快速增长
有空地的地方，就有广场舞的存在，这似乎已成为全民共识。
在推行全民健身，加强基础健身设施建设的浪潮中，广场舞毫无疑问成为目前国内参与人数最多的一种健身形式。一块平地，一套音响设备，跟上节拍，广场舞的魅力便立即四散开来，迅速形成“人传人”的现象。
广场舞在我国的兴起，还要追溯到上个世纪末。
20世纪90年代以后，各地政府在县级以上城市建立许多文化广场。1995年，国务院颁布实施《全民健身计划纲要》，全民健身计划正式开始实施，旨在通过广泛开展全民健身活动，将增强人民体质落到实处，用全民健康托起全面小康。为纪念北京奥运会成功举办，国务院批准从2009年起，将每年8月8日设置为“全民健身日”，全民健身热情日益高涨。
由于广场舞能在娱乐中起到健身作用，以舞交友又能疏解情绪，使得这项发展于基层民众的全民健身运动，迅速成为全国城乡文化建设不可或缺的内容。
在国务院颁布的《全民健身计划（2016—2020年）》中，将广场舞列为开展全民健身活动、提供丰富多彩的活动供给的重点推介健身运动项目。各地政府也对广场舞爱好者队伍的发展壮大起到积极的引导作用。
“10多年前，我们就开始在碧鸡广场跳舞了，但发展最快的是近些年，广场上的舞蹈队一下就从几支增加到几十支。”63岁的刘琼仙见证了广场舞爱好者爆发式的增长。
以西山区碧鸡广场为例，目前登记在册的77支文体队伍中，仅广场舞团队就有49支，占到总数的64%。“广场舞参与人数远超其他活动，人数最多的队伍将近百人，最少的也有20余人。”西山区秋苑社区党委书记钟文静介绍。
国家统计局数据显示，2020年全国经常参加体育锻炼人数比例达37.2%，云南省36.01%的人口经常参加体育锻炼。昆明市教育体育局今年5月对外公布的数据显示，全市经常参加体育锻炼的人口比例达到40%，以第七次全国人口普查的数据计算，这是个多达338.4万人的群体。
面对日益增长的全民健身需要，矛盾的出现不可避免，但也不能因噎废食，迎难而上成了必然选项。
新 尝 试
解决噪音扰民
区域实践已见成效
在百度搜索中输入“广场舞”“纠纷”等关键词，近两年的相关资讯就达200余条，几乎每天都有与之相关的内容被报道。
今年以来，华山街道共收到17件关于翠湖环线噪音扰民的投诉，主要集中反映广场舞音乐过大。而近10年来，西山区碧鸡广场仅噪音扰民的投诉就多达850次。
2020年，昆明“12345”市长热线收到的主城区因跳广场舞引发的投诉就有644起，噪音扰民占比较大。
噪音扰民，是解决广场舞困局的一大难题。
“一块场地上，队伍间隔过近，音响就会相互影响”“一支队伍的声音变大，周边队伍也会受影响而调大”“下午唱歌、唱花灯、交谊舞声音大”……11月19日，碧鸡广场治理议事协商会上，大家七嘴八舌地讲述自己观察到的现象。参会的68人是广场活动队伍领队代表及辖区党员志愿者，此次的议题是进一步巩固广场治理成效，促进广场活动队伍对音响声音控制达成共识，探索解决噪音扰民问题的有效途径。
针对广场舞噪音扰民这一难题，作为碧鸡广场管理主体，西山区西苑街道制定《碧鸡广场活动文明公约》等，在实行场地预约管理的同时，对活动时间、扬声分贝等也作了相应规定：进入广场使用的扬声音响设备音量控制在60分贝以内，并倡导各活动团队尽量使用蓝牙音响设备、耳麦等不扬声的音乐设备，让市民、广场舞团队之间相互监督，形成常态。
在五华区华山街道，辖区18支广场舞团队负责人也召开了协商会，全员一致通过并签署《华山街道广场文化活动文明公约》。所有团队均承诺，按要求在“限定时间、限定区域、限定分贝”内开展活动。
“对声音的要求是白天不得超过60分贝，晚上不得超过50分贝。每天8时至10时、19时至21时之间，可以跳广场舞。但是在每年中高考前10天至考试结束，停止一切广场舞活动。”华山街道相关负责人介绍。
开 良 方
空间之争引发冲突
补短板解决健身去哪问题
因为空间之争，全国各地广场舞大妈和篮球少年发生的冲突屡见不鲜。这是以广场舞为代表的全民健身困局的又一难题。
3月5日，西苑街道办事处发布《关于西山区碧鸡广场提升精细化管理水平的通告》，以蓝色、红色加上数字的形式，将碧鸡广场划分为舞蹈区、体育锻炼区等，以预约登记的形式，在活动区域内按照相关规定开展文化体育活动。“无预约不得入。刚开始实行的时候也有市民不理解，但逐渐就建立了秩序，不同团队之间因争抢场地发生的矛盾和冲突，也逐渐减少。”钟文静说。
春晓广场、九曲桥翠湖环线西南角，是华山街道划定的翠湖片区广场舞锻炼区域。“辖区有18支广场舞团队，目前划定区域已被预约排满，暂时不具备接纳新团队的能力。未来，街道将按照‘退一补一，总量控制’的原则规范管理。”华山街道办事处副主任崔文启在接受采访时表示。
根据《实施方案》，到2025年，全民健身场地设施更加公平可及，户外运动公共服务设施逐步完善，形成供给丰富、布局合理、功能完善的健身设施网络，群众健身去哪的问题逐步得到解决。
此外，解决空间矛盾，除了“地方智慧”外，国家相关部门也给出了“必选项”。
10月29日，国家发展改革委、国家体育总局等7部门发布《关于推进体育公园建设的指导意见》，要求到2025年，全国新建或改扩建1000个左右体育公园，其中明确云南要建设46个体育公园。体育公园至少要具备开展常规球类、跑步健走、器械锻炼、儿童游乐活动4类功能，至少可以同时开展5种运动项目，主要目的是确保体育公园功能丰富、全龄友好，让广场舞和篮球赛能够在体育公园内和谐相融。
众 参 与
规范活动秩序
倡导遵守公序良俗
如何让广场舞健康、规范、有序发展，并形成长效机制，也是各级主管部门一直着力研讨和解决的课题。
3月8日，预约制实行的第一天，碧鸡广场综合劝导队上岗。劝导队由西苑街道办事处联合西山区城投公司、区城市管理局、区市场监管局、区公安分局、区文化和旅游局及志愿者等组成，每日分为早中晚三班开展工作，主要职责是在碧鸡广场维护秩序、控制音量范围、调解矛盾纠纷、进行法治宣传等。
今年6月，延续广场综合劝导队劝导制度，西山区在碧鸡广场设立社工站，促进广场办公常态化。根据广场活动队伍日常活动时间，社工站周一至周日8时—21时30分持续开放，驻站社工与城投公司工作人员、文体队伍志愿者、党员志愿者等每日至少巡查广场6次，进行考勤登记及劝导。
8月初，在社工站的运作下，西山区碧鸡广场治理志愿服务队招募完成。服务队主要由碧鸡文化广场使用者组成，秉承“自我监督、自我管理、自我服务”原则，通过骨干志愿者的带领和示范作用，带动更多热心使用者加入服务队，逐渐形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的和谐共治新局面。
“碧鸡广场治理志愿服务队的服务职责包括广场使用者建议与意见收集、广场文明规范使用的监督与劝导、广场动态监测等。”云南连心社工相关负责人介绍，西山区碧鸡广场治理志愿服务队目前共有11名骨干志愿者，开展志愿服务累计超过120小时。
通过入户走访广场周边商户、小区住户的方式，西山区还招募噪音监督志愿者，探索组建碧鸡广场治理外围监督志愿服务队，建立噪音监督微信群，邀请被噪音干扰严重的周边市民加入微信群、参与志愿监督，以此增加噪音扰民投诉的反馈渠道。
“截至11月底，碧鸡广场治理外围监督志愿服务队共有15人，通过线上反馈方式进行广场噪音监督，已进行线上反馈和跟进30余次。”钟文静介绍，不同方面的探索，都是为了引导广场活动良好秩序的形成，倡导大家遵守公序良俗。
西山区相关负责人表示，目前碧鸡广场文化活动管理虽然取得了一定的成效，但“解题”尝试还在继续。希望能探索出一套可推广、复制的治理方法，为西山区乃至更多地区提供经验参考。（昆明日报 首席记者姚丹苹）