已于2021年12月正式印发实施的《云南省基本公共服务实施标准（2021年版）》（以下简称《实施标准（2021年版）》），是政府履行基本公共服务职责和公民享有相应权利的依据，它明确了各级政府兜底保障的基本公共服务范围与标准，它以标准化、清单化的形式让幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养等基本公共服务均等化。
1月14日，云南省政府新闻办召开新闻发布会，向公众解答《实施标准（2021年版）》的新变化、新看点。
基本公共服务是什么？
基本公共服务与我们每个人息息相关
“享有基本公共服务是每个公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。”云南省发展改革委一级巡视员刘绍鸿的一句话，说明了基本公共服务的意义：既是政府的职责，又是公民应享有的权利。
基本公众服务与我们每个人息息相关，从“十三五”期间云南省基本公共服务制度体系建设和基本公共服务均等化工作取得的一系列突出成就就可以看出：
制度体系更加健全——大病保险制度、社会救助制度、养老托育服务等一系列关系人民群众基本生活保障的重大制度安排逐步建立健全。
服务设施更加完善——全省义务教育学校办学条件已经全部达到了“20条底线”要求。全省每千人医疗卫生机构的床位数达到了6.89张，超过全国6.46张的平均水平。建成养老服务机构1168个，城乡社区居家养老服务中心2681个，养老床位达18万张；建成儿童福利机构47个，村级儿童之家14304个。
保障能力更加稳固。社会兜底能力和保障水平都在显著提高。截至2020年底，集中供养和散居孤儿基本生活补助标准分别提高到每人每月1980元和1280元；城乡居民最低生活保障标准每人每年分别达到了7680元和4500元；基本养老保险参保率达90%，与全国平均水平持平。
区域城乡更加均衡。129个县（市、区）全部实现了县域义务教育发展基本均衡，比例达到了100%，比全国平均水平高出5个百分点。启动实施3个国家级区域医疗中心试点项目和滇东北、曲靖、滇南、滇西4个省级区域医疗中心项目建设，推动实现了就近享有高水平的健康服务。
基本公共服务要做到兜底兜牢民生底线
为了明确现阶段云南省提供基本公共服务项目的基础标准，省发展改革委会同省教育厅、省卫生健康委等20个部门共同研究起草了《实施标准（2021年版）》，涵盖了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等“七有”，以及优军服务保障、文化服务保障“两个保障”，共9个方面、22大类、81个服务项目。
值得注意的是，相比国家服务项目，云南省《实施标准（2021年版）》增加了农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查这1项，该项目在云南省已实施多年，政策依据、支出责任较为明确，长期以来对提高农村妇女健康水平发挥了重要作用。
刘绍鸿介绍，《实施标准（2021年版）》明确了现阶段各级政府必须予以保障的基本公共服务项目范围和底线标准，可以让各级政府对现阶段保障基本民生“重点要保什么”“保到什么程度”做到心中有数，有利于引导各州（市）对照省级要求，查缺补漏，优化资源配置，把有限的财力用到人民群众最关心的领域、用到人民群众生活当中最关键的环节，兜牢民生底线，保障基本生活，它更是全省各级政府向人民群众作出的庄严承诺。
基本公共服务“兜”住了什么？
看点一：学有所教
制度上实现不让一个学生因困难失学
云南省教育厅党组成员、云南省人民政府教育督导团总督学杨红琼介绍了云南省家庭经济困难学生资助工作在学有所教中所起到的作用。
《实施标准（2021年版）》中包括学前、义务、普通高中和中等职业教育的资助项目。近年来，云南省不断建立健全从学前教育到高等教育功能齐全的家庭经济困难学生资助体系，构建普惠性资助、特困性资助、奖励性、补偿性资助有机结合的“多元混合”资助模式，实现各学段全覆盖、公办与民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖的“三个全覆盖”，在制度上实现“不让一个学生因家庭经济困难而失学”，为做到学有所教提供有力保障。
学前教育阶段：按照“地方现行、中央补助”原则，由地方政府对普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童进行资助。
义务教育阶段：通过统一的城乡“两免一补”政策，对城乡义务教育学生实施免学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难学生补助生活费，对农村义务教育学生提供营养改善补助。
普通高中阶段：为普通高中在校生中家庭经济困难的学生提供国家助学金，对原建档立卡贫困户等家庭经济困难学生免学杂费。
中等职业教育方面：对所有农村学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生免学费和提供国家助学金。
看点二：兜底保障
社会救助保障标准今年还将适度提高
在兜住兜牢基本民生保障底线方面，云南省民政厅二级巡视员杨卫东介绍了相关情况。
巩固拓展脱贫攻坚兜底脱贫成果，保持过渡期政策总体稳定，初步建成覆盖全省、统筹城乡、分层分级、上下联动、部门协同、定期更新的低收入人口动态监测信息平台。截至2021年12月底，全省136.72万脱贫人口纳入低保、特困供养范围，归集各类低收入人口数据517.46万人。
民政部门会同财政部门共下达2021年困难群众救助补助资金114.74亿元，2021年12月，又提前下达2022年补助资金86.43亿元，对国家级和省级乡村振兴重点帮扶县、疫情防控任务较重地区和受灾严重地区给予倾斜支持。
民政部门稳步提高社会救助保障标准，2021年7月起，全省城乡低保保障标准分别提高到不低于660元/人•月、4770元/人•年，较上一年分别提高3%、6%，特困人员基本生活救助标准不低于858元/人•月，较上一年提高3%。今年，还将根据经济社会发展情况，继续对社会救助保障标准进行适度调整提高。
看点三：劳有所得
形成了覆盖城乡的全链条服务体系
云南省人力资源和社会保障厅副厅长宣程介绍，人力资源和社会保障部门承担着“劳有所得”“老有所养”“学有所教”“弱有所扶”和“优军服务保障”等5大方面17类、23个服务项目的实施标准。
在这次实施标准的梳理制定工作中，云南省人社厅广泛征求一线工作人员和办事群众的意见和建议，有针对性地整合服务内容、提升服务标准。如，在“劳有所得”方面，基本形成了覆盖城乡，从就业登记、岗位推荐、职业培训、劳动关系协调、劳动用工保障全链条的服务体系。在“12333”电话咨询方面，服务标准由过去的人工服务全天候、不断档人工和服务，最大限度地方便群众，不断提升群众获得感、幸福感。
同时，按照“能优则优、能简则简、能快则快”的原则，优化、简化服务流程。如，在失业登记方面，全面推行告知承诺制，精简证明材料，失业人员可在常住地（或户籍地、参保地、就业地）进行失业登记。
看点四：幼有所育
去年前11月为307万名适龄儿童接种免费疫苗
在“幼有所育”方面，云南省卫生健康委员会副主任和向群向公众介绍了相关情况。
云南省全面加强了妇幼保健机构和危重孕产妇、新生儿救治中心建设，孕产妇死亡率从2010年的37.27/10万下降到2020年的12.42/10万；5岁以下儿童死亡率从2010年的15.31‰下降到2020年的6.89‰。截至2021年11月底，孕产妇死亡率12.48/10万；5岁以下儿童死亡率5.83‰。
同时，基本公共卫生服务实现全省贫困地区儿童营养改善项目、孕前优生检查、地中海贫血防控、叶酸增补项目、先天性疾病救助项目全覆盖。2021年1-3季度为全省儿童营养改善目标人群33.17万名6-24月龄儿童发放了营养包，营养包发放目标人群覆盖率82.27%，达80%的目标要求，营养包的有效服用率95.76%。通过儿童健康项目的实施，2020年7岁以下儿童系统管理率达到94.66%，5岁以下儿童生长迟缓率降至1.27%，5岁以下儿童低体重率降至1.50%。
安全开展预防接种，科学保障儿童身体健康。自2008年起，云南省与全国同步实施扩大国家免疫规划，每年对近320万名0-6岁适龄儿童开展免疫规划类疫苗（俗称“免费疫苗”）的接种服务，共包括12种常规疫苗，3种应急接种疫苗，接种近1200万剂次，可预防的疫苗针对疾病15种，实现以乡镇为单位免疫规划项目常规免疫疫苗报告接种率始终保持在90%以上水平。2021年1月-11月，云南省已完成307.17万名适龄儿童扩大免疫规划常规疫苗接种工作，累计接种1027万剂。
此外，云南省卫健委推动托育服务发展，解决家庭养育困难。采取新建、改建、扩建等方式，增加社区托育服务供给，2020年全省共启动两批普惠托育专项行动，申报托位3000个，2021年又继续申报托位870个。截至2021年12月底，全省通过备案托育机构数已达170家，且16个州市均有分布。目前，全省托位数已达63847个，千人托位数由2020年的0.5个上升至1.3个左右。
看点五：文化服务
省级图书馆周开放时间不少于72小时
“全省4700多万老百姓都来监督，如果发现自己没有按规定享受到公共文化服务，你们有权利维权投诉，我们一定改正。”就云南省基本公共文化服务能提供的服务项目，云南省文化和旅游厅一级巡视员马迎春如是说。
据了解，当前，云南省共建成150个公共图书馆、149个公共文化馆、1456个乡镇（街道）综合文化站，在提供基本公共文化服务中发挥了重要作用。进入“十四五”，云南省文旅厅将按照标准重点落实好公共文设施免费开放、少数民族文化服务、送戏曲下乡、读书看报、残疾人文化服务等公共文化服务内容，提高云南省基本公共文化服务供给质量。
根据《实施标准（2021年版）》规定，省级图书馆周开放时间不少于72小时、州市级图书馆周开放时间不少于64小时、县级图书馆周开放时间不少于54小时，省级文化馆周开放时间不少于56小时、州市级文化馆周开放时间不少于49小时、县级文化馆周开放时间不少于42小时，乡镇（街道）综合文化站周开放时间不少于28小时；明确了“戏曲进乡村”项目脱贫县所辖乡镇每个乡镇每年6场，其他县市区所辖乡镇每个乡镇每年3场；“文化大篷车·千乡万里行”惠民演出项目省级院团每年不少于300场，州市、县级院团每年不少于9620场，保证广大群众基本文化权益，保护传承戏曲传统艺术。
看点六：住房建设
符合这些条件可申请公租房
到底哪些人可以申请公租房？云南省住房城乡建设厅总工程师张绍稳表示，《公共租赁住房管理办法》规定，城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员可申请公共租赁住房。
申请公租房应当符合规定条件：一是在本地无住房或者住房面积低于规定标准；二是收入、财产低于规定标准；三是申请人为外来务工人员的，在本地稳定就业达到规定年限。具体条件由市、县级人民政府住房保障主管部门根据本地区实际情况确定，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。
看点七：优军服务
退役军人优待证今年4月可申领
云南省退役军人厅副厅长张永明介绍，退役军人优待证即将开始申领，云南省拟定于2022年3月底前完成优待证信息采集建档立卡，4月在全省全面启动申领工作，2022年年底前完成优待证申领各项工作。