1月25日，昆明市第十五届人民代表大会第一次会议举行，市人大常委会主任杨正晓作昆明市人民代表大会常务委员会工作报告。报告指出，市人大常委会紧扣人民群众重大关切，紧扣尊崇和厉行法治，忠实履行宪法法律赋予的职责，着力提高人大工作水平和质效。
2021年督促解决人民群众关心关注问题1520个
报告指出，过去一年，市人大常委会坚持把服务大局作为履职核心，推动中央和省、市委决策部署落实落地。在滇池沿岸违规违建整改中，全方位、全覆盖开展专项监督，推动整治工作取得实效。研究中国春城建设课题，提出世界春城建设昆明标准。
坚持把提高立法质量作为首要任务，积极推进市域治理体系和治理能力现代化。配合省人大常委会开展滇池保护条例修订工作，将环滇池空间形态与城市天际线控制规划纳入立法规划项目。制定物业管理、养老服务促进、社会医疗保险条例，修订城市供水用水管理、轿子山国家级自然保护区、道路交通安全、客运出租汽车管理条例，对26件规范性文件开展备案审查，为经济社会发展持续提供法治保障。
坚持把增进民生福祉作为监督重点，着力推动改革发展成果更多普惠于民。对国有资产管理、科技创新、疫情防控下旅游业发展等重大问题实施重点监督，对生态环保、乡村振兴、爱国卫生等系统问题实施联动监督，对就业促进、教育卫生、养老服务等民生实事开展持续监督。全年共听取审议29件专项工作报告，开展执法检查6项，专题询问3次，专项工作评议1次，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持把发挥代表作用作为基础保障，更加有效地反映民情、集中民智、凝聚民心。扎实开展代表培训，完善制度机制，推动实体平台和网络平台深度融合、线上线下互动推进，努力提高代表履职和服务数字化水平。全市五级人大代表进站开展活动23234人次，督促解决人民群众关心关注问题1520个，人民群众真切感受到民意有人代表、民愿有人倾听、民生有人关注。
五年来制定地方性法规11件，修订29件
“市十四届人大及其常委会任期的五年，是昆明改革发展进程中极不平凡的五年。”报告指出，五年来，市十四届人大常委会先后制定地方性法规11件，修订29件，废止3件，开展立法调研73件、立法后评估6件，立法引领推动作用进一步显现。听取审议专项工作报告124项，开展执法检查29次，专题调研视察600余次，专题询问15次，专项工作评议5次，约见约谈2次，质询1次，监督实效进一步彰显。作出决议决定74项，依法任免国家机关工作人员618人次，决定任免更加科学民主。全市依法选举产生省、市、县、乡四级人大代表7100人，建成代表活动阵地1138个，人大代表进站开展活动42234人次，推动解决人民群众关心关注的问题5355个，代表主体作用发挥更加充分。
报告指出，过去五年，市人大常委会以创新的精神助推改革发展，以创新的举措提升立法质量，以创新的方式增强监督刚性，以创新的办法深化代表工作，以立法促进经济发展，以立法强化生态保护，以立法推进民生事业，以立法创新市域治理，以备案审查维护法制统一，出台了建设区域性国际中心城市促进条例，制定了文明行为促进等条例，修订了历史文化名城保护等条例，废止了雷电灾害防御等条例。
市人大常委会还有序开展了规范性文件备案审查工作，完成房屋租赁管理、违法建筑处置等62件政府规章和规范性文件的备案审查，完成715件县（市）区决议决定的备案审查，保证人民群众合法权益不受侵犯。实行审查情况向常委会报告制度，实现备案审查信息系统全覆盖，不断提高备案审查效率质量。
推动“十三五”规划目标任务圆满完成
有效助推经济持续健康发展。市人大常委会对国民经济和社会发展计划执行情况、“十三五”规划纲要实施情况开展持续监督，对重大项目、重大产业、重大基础设施开展视察检查，推动“十三五”规划目标任务圆满完成。对大健康产业、农业产业发展和深化旅游市场改革等开展专项监督，促进产业转型升级。督促“中国健康之城”议案办理，推动一流健康生活目的地建设。对外事侨务、友城工作开展专项视察，推动构建“大侨务”工作格局。加强对滇中新区的工作监督，推动市区融合发展。
牢牢守好人民群众“钱袋子”。市人大常委会紧扣公共财政规范运行，对地方财政预决算、预算执行、预算调整以及专项债券使用管理情况持续开展监督，对部门预算执行情况开展跟踪监督，引入第三方加强预算审查监督，提升预决算审查监督实效和财政资金使用绩效。紧扣国有资产管理情况开展综合监督和专项监督，实现“四大领域”国有资产管理监督全覆盖。对审计工作和审计查出问题整改情况开展专题询问，推动健全完善审计整改工作机制。持续对政府债务等情况开展专题调研，督促强化风险管控。
精心守护中国春城绿水青山。市人大常委会持续对滇池和阳宗海流城水环境保护治理、河（湖）长制落实情况开展联动监督，推动水环境不断向好。聚焦农业面源、重金属等污染防治开展跟踪监督，对建筑工地扬尘治理不力开展质询，集体约见约谈相关部门主要负责人，推动主城区空气质量优良率保持在98%以上。对环境状况和环境保护目标完成、创建国家生态文明建设示范市等情况开展专项监督，对省生物多样性保护、滇池保护、动物防疫条例开展执法检查，督促提升生态文明建设整体效能。
精准推动如期实现脱贫摘帽。市人大常委会履行牵头帮扶寻甸县责任，动员人大代表结对精准帮扶，协调各行各业和社会各界人士参与挂钩帮扶，筹集资金1.9亿元，推动寻甸县高质量脱贫摘帽。聚焦住房饮水安全、教育医疗保障、劳动力转移等问题实施监督，连续4年开展专题询问，督促责任单位全覆盖对口帮扶，如期打赢脱贫攻坚战，接续推动脱贫地区乡村振兴，努力让脱贫群众过上更好的日子。
持续改善民生增进人民福祉。市人大常委会对“惠民实事”落实情况持续开展专项工作评议，推动解决人民群众急难愁盼问题。对就业促进条例开展执法检查，推动更高质量更充分就业。对少数民族教育、民办教育促进等条例开展执法检查，推动建设人民群众满意的教育。对卫生健康、医疗保障制度改革情况等开展监督，构建更具温度的医疗服务保障体系。对食品安全法实施情况开展执法检查，确保“舌尖上的安全”对去年人权益、退役军人服务保障开展视察检查，维护老年人、退役军人合法权益。
强化市域治理维护公平正义。市人大常委会对老旧小区改造、智慧交通建设等开展专项监督，对市容环境卫生、文明行为促进等条例开展执法检查，推动城市精细化管理。对民族团结进步示范市创建等开展专项监督，对民族乡工作等条例开展执法检查，推动民族团结进步。对流动人口服务管理、住宅小区物业和房屋中介管理等情况开展专项监督，提升管理服务水平。对扫黑除恶、落实司法责任制、多元解纷机制建设、公共法律服务体系建设等情况开展专项监督，促进社会公平正义。
办理15件议案，落实代表建议1856件
报告指出，过去五年，市人大常委会决定成效日益显现。坚持依法行使重大事项决定权和人事任免权，有序开展换届选举。作出促进区域性国际中心城市建设、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要、疫情防控等决议决定，推动经济社会持续健康发展。作出学习宣传实施民法典、开展“八五”普法等决议决定，推进全面依法治市。作出与德国迪岑巴赫市缔结友好城市等决定，扩大对外交往。
同时，选举任免依法依规。严格依法办理市委人事安排建议和“一府一委两院”提请任免议案。依法有序开展人大换届选举工作，严把代表“入口关”，加强全过程监督，指导完成县乡人大换届选举任务，确保换届选举方向正确、风清气正。
市人大常委会着力拓展联系群众的深度广度。出台加强和改进人大代表工作、各级人大代表联系人民群众的实施意见，落实常委会组成人员与代表、代表与人民群众定期联系制度，常委会组成人员与139名基层代表、各级人大代表与1470名人民群众建立经常性联系。落实五级人大代表联动进站机制，加强代表与选民的沟通交流，接待来访群众59739人次，代表服务群众成效更加明显。
市人大常委会着力提升代表履职服务能力水平。科学制定代表履职培训计划，创新代表培训机制，分7期组织省、市人大代表1025人次开展履职培训，提升代表履职能力。常态化组织代表列席常委会会议，定期向代表通报经济运行、扫黑除恶专项斗争等重大工作情况，保障代表对有关重大事项的知情权参与权。完善代表履职管理，落实代表履职时间、待遇等保障措施，督促代表履职尽责。
市人大常委会着力丰富代表活动内容和形式，围绕“三大攻坚战”、区域性国际中心城市和自贸区建设等重点工作，邀请代表参加调研视察、执法检查、专题询问等活动800余次。着力提高代表议案建议办理质效，健全代表议案建议办理工作机制和考核奖惩制度，利用网上建议办理系统加强动态监督，对办理质量进行满意度测评，提高议案建议办理落实率。办理加快面向南亚东南亚开放步伐、推进森林乡村创建等15件议案，落实加强电动车交通安全整治、垃圾分类收集处理、设立宪法主题公园等代表建议1856件，有效推动解决一批热点难点问题。
今年计划编制五年立法规划，制定3件条例
报告指出，今后五年是我市推进高质量发展的关键五年。市人大常委会将着力强化“四个机关”建设，以更加奋发有为的精神状态做好新一届人大工作，在当好全省经济社会发展排头兵中展现人大新作为、作出人大新贡献。
今后五年，市人大常委会将坚持党的领导，促进人大工作更加与时俱进；突出特色质量，地方立法更加务实管用；增强监督刚性，监督工作更加精准到位；凝聚代表力量，代表作用发挥更加充分；提升能力素质，自身建设更加充满活力。
市人大常委会将深入推进“双联”提升工程，健全“五级”人大代表联系网络，加强代表履职培训，巩固代表活动阵地建设成果，丰富闭会期间代表活动，全面推动代表述职评议，打造更加高效便捷、科学规范的网上代表工作系统，探索开展议案建议办理工作满意度测评，不断加强和改进代表工作，充分发挥人大代表密切联系群众的制度优势。
报告指出，2022年，市人大常委会将科学编制五年立法规划，制定安全生产、城市生活垃圾管理、授予荣誉市民称号3件条例，修订特种行业和公共场所治安管理条例，废止流动人口计划生育条例；积极配合省人大常委会修订滇池、阳宗海保护条例，开展规范性文件备案审查，有效提供法治保障。（昆明信息港 记者上官艳君）
