为发挥云南省重点产业园区（以下简称园区）在改革创新、开放合作、集群集约、绿色低碳、数字智慧等方面的示范引领作用，省政府印发《云南省推动重点产业园区高质量发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》），29日，省发展改革委、省工信厅、省科技厅、省财政厅、省自然资源厅、省商务厅等部门举行新闻发布会，为公众解读政策优势。
政策解读
发展目标是什么？
2025年将培育主营收入5000亿元以上园区2个
《政策措施》提出了发展目标，即坚持集群化、低碳化、数字化、高端化方向，将园区打造成为全省制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台、全省经济增长极和高质量发展先行区。
到2025年，园区工业总产值、高新技术产业增加值占比、税收等主要经济指标明显改善，工业总产值在全省占比较“十三五”末提高10个百分点以上、主营业务收入年均增长16%以上，亩均营业收入、项目投资强度达到全国同类园区平均水平，培育打造营业收入5000亿元以上园区2个、2000亿元以上园区5个。
云南省发展和改革委员会副主任赵修春介绍称，《政策措施》是目前各省市支持园区发展政策中比较全面、比较系统、含金量较高的一套政策，必将为云南省重点产业园区高质量发展注入强大动力。
同时，《政策措施》的出台，主要针对云南省产业园区发展水平不一、层次差别较大的实际，为将有限资源聚焦重点、形成示范。《政策措施》将先行在优化提升后的国家级园区和国家级新区范围内的产业园区等18个重点园区实施。
集群化低碳化数字化高端化怎么发展？
园区企业数字化改造将给予奖补
赵修春表示，《政策措施》对园区集群化、低碳化、数字化、高端化发展提出了具体的要求。如，对园区企业数字化改造给予奖补，力争园区规模以上制造业企业数字化应用水平实现较大突破；支持园区全绿电供应，提供绿色用电凭证，打造零碳品牌；对园区内“腾笼换鸟”和企业技术改造，不新增能耗指标、建设用地指标的，在符合国家法律法规前提下，简化审批流程，积极推行告知承诺制。
在打造集群化高端园区方面，各园区将确定1—2个主导产业，制定产业链指导目录，明确人才、资金、土地等支持政策。重点培育专精特新“小巨人”和隐形冠军企业。各园区3年内要引入世界500强、全国100强或行业领军企业5家以上。各园区围绕主导产业，建立产业链“链长制”，按照“一企一策”的方式予以支持。
对打造科研型创新园区，鼓励引进名校名院名所建设产业技术研究院，可“一事一议”直接备案为省级新型研发机构。对新认定的国家重点实验室给予1000万元一次性奖励；新认定的国家级工程研究中心、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，给予500万元一次性奖励；对新认定的省级孵化器、众创空间，给予30万元、20万元支持。
园区人才需求如何保障？
每年遴选百名高管及人才到世界500强企业交流培训
对于人才培引，《政策措施》提出了具体要求。要建立园区人才需求信息库，培养引进一批带项目的产业领军人才和创新团队，对具有重大产业化前景的项目给予政策支持。
支持在滇高等院校、科研院所优化学科结构，为园区“订单式”培养人才。每年遴选100名左右高成长性企业高管和省级及以上人才计划入选者到知名高等院校、世界500强企业、行业龙头企业等交流培训。
对园区新增省级博士后科研工作站给予10万元资助，新建省级技能大师工作室5年内每年给予10万元资助；新建省级院士工作站、专家工作站3年内每年分别给予60万元、30万元奖励。
财税扶持和融资服务要怎么做？
设立园区企业融资风险分担资金池
《政策措施》提出，将园区关键产业项目、基础设施项目优先纳入重点项目库，优先申请国家项目、资金支持。支持地方政府专项债券向园区倾斜。加大省财政支持力度、加大土地出让等收益支持。
在融资服务方面，设立园区企业融资风险分担资金池，建立园区信贷风险共担机制。设立重点产业投资基金，支持园区设立股权投资基金，参与成长性好的产业项目建设，配套完善尽职免责和容错纠错机制。对成功上市和在新三板、省股权交易中心挂牌的园区企业按照规定给予财政支持。
引导各类资本参与投资园区内的优质企业，加强与园区在创新载体建设、基础设施开发、股权融资、金融服务等方面的合作。
提升营商环境有什么措施？
赋权园区全链审批清单
赵修春介绍，按照“非必要不保留”原则，将赋权园区全链审批清单。推动“减环节、减材料、减时限、减费用”，打造“15分钟便民利企服务圈”“24小时不打烊”服务模式，推行惠企政策“免申即享”。对园区项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态管理和全生命周期“保姆式”全程帮办服务，推行惠企政策“免申即享”。
同时，要建立园区年度评估机制，对发展好、贡献大，在全国同类园区综合排名上升明显的园区，在安排资金、项目、能耗指标等方面给予倾斜，并列为示范园区加以推广。实行优进劣出动态调整，对评估结果连续2年不合格的园区，调出重点园区名单。、
各部门政策“大礼包”
云南省自然资源厅：优先保障园区重点产业园区项目用地
云南省自然资源厅带来的政策大礼包是“用地保障”。
省自然资源厅副厅长赵乔贵表示，土地要素保障是助推园区高质量发展的一个重要因素。土地计划指标优先向投资强度大、亩均产出高的园区倾斜，优先保障园区重点产业园区项目用地。同时，在国家《土地征收成片开发标准》出台后，云南省首家制定出台了实施细则和成片开发方案编制指南，全力保障园区土地成片开发方案的建设。仅2021年12月内就收到了100多个城镇开发方案。
在提升用地审批效能上，省自然资源厅将推进审批制度改革，土地报件受理后省级审查的时间由原来的20个工作日压缩到目前的13个工作日。
云南省财政厅：推动优质资源向园区集聚
云南省财政厅副厅长赵晓静表示，省财政厅将运用财税政策和市场化手段，推动优势产业、优质资源和关键要素向园区集聚。
实施对下体制激励。2021—2025年，以2020年为基期年，除继续将增值税全部下放地方以外，对省级财政分享的企业所得税、个人所得税、耕地占用税和卷烟企业城市维护建设税四项税收的增量全部让利给州（市）、县（市、区），这是对地方给予的最大幅度的体制让利。
加大财政专项资金支持。省预算内基建投资、省级制造业高质量发展资金、科技计划项目资金等省级相关专项资金，向重点产园区基础设施、企业数字化改造、创新平台建设、技能人才引进以及各类重大项目倾斜。
云南省科技厅：给科技创新三个“支持”
对于科技创新，云南省科技厅二级巡视员张继红带来了三个“支持”，即支持加大研发投入、支持引建创新机构、支持创建国家和省级创新平台。
我省将引导支持园区企业投入资金加大新技术新产品研发，发展高新技术产业，提升企业竞争力。省科技厅将采取后补助的方式支持企业投入资金加大研究开发。到2025年，园区研发经费投入年均增速不低于18%。同时，省科技厅对纳入新型研发机构培育库的创新主体，将根据投入情况给予经费支持，助力园区布局科技创新资源，提升支撑引领产业发展的创新能力。
省工信厅：“五个一”为工业发展作保障
云南省工业和信息化厅园区处处长魏冬表示，2022年，省工信厅将探索组建制造业高水平专家咨询委员会，实施好产业发展规划，出台制造业、新能源电池、生物制品等产业政策，争取国家差别化政策，推动云南自然地理优势向经济地理优势转变。
同时，组建先进制造业强省领导小组，打造一系列产业链、出台一套政策、形成一套机制，建立“五个一”工作制度（一个产业链、一个省领导、一个专家组、一个专班、一个工作方案），帮助各地找准主导产业，优化布局，针对项目落地等问题逐个想办法研究解决。
此外，省工信厅将开展园区规划提升、标准化培育、机制创新等专项行动，力争今年3月底前完成产业园区优化提升。魏冬透露，将在滇中地区选择10 个左右园区试点开展标准化园区建设。
省商务厅：指导园区确定主导产业
云南省商务厅党组成员、副厅长，中国（云南）自由贸易试验区工作领导小组办公室副主任张红告诉记者，全省第一批18个重点产业园区中，有经开区、跨境经济合作区、边境经济合作区、综合保税区4种类型10个园区，统称为开放型园区。多年来，园区在改革创新、扩大开放、促进产业集聚、带动区域发展等方面发挥了积极作用。2021年，全省5家国家级经开区实现主营业务收入达到6451亿元、地区生产总值1745亿元、外贸进出口639亿元人民币，比上年分别增长11%、9.7%、17%，均高于全省同类指标增速。有4家经开区在全国考核中排名是提升的，其中一家经开区前进了16位。
同时，2021年，全省边（跨）境经济合作区实现地区生产总值126亿元，外贸进出口（含口岸）547. 8亿元人民币，逐步恢复到疫情前的水平。河口边合区经济总量在全国17家边合区中跃居第2位、西部地区第1位。2021年，云南省综保区实现外贸进出口223.3亿元人民币，增长25.9%。其中：昆明综合保税区进出口77.3亿元，增长591.1%。2020年全国综合考评，红河、昆明综合保税区均由C类提升为B类。红河综保区成为全省发展保税加工业务的重点园区。昆明综保区跨境电商全业务种类落地，跨境电商增速在全国综保区排名前列。
为了提高云南省各类园区对全省开放型经济的贡献度，张红表示，省商务厅将指导各园区确定1-2个主导产业，强化开放型经济导向，制定产业链指导目录，建立产业链链长制，明确招商重点方向和重点企业，支持各园区推进延链补链强链。同时，制定支持政策并紧盯重点项目，强化综保区“进口设备免税、进口货物保税、国内货物入区退税、区内货物交易免征增值税”等优惠政策宣传运用，发展新贸易新业态，提升综保区发展质量。
新闻多一点
第一批重点产业园区名单
一、昆明经济技术开发区
二、嵩明杨林经济技术开发区
三、昆明高新技术产业开发区
四、昆明综合保税区
五、昆明滇池国家旅游度假区
六、曲靖经济技术开发区
七、玉溪高新技术产业开发区
八、楚雄高新技术产业开发区
九、蒙自经济技术开发区
十、红河综合保税区
十一、河口边境经济合作区
十二、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区
十三、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区
十四、大理经济技术开发区
十五、临沧边境经济合作区
十六、瑞丽重点开发开放试验区
十七、安宁产业园区
十八、昆明空港经济区
（开屏新闻 记者 闵楠 摄影报道）