“腾笼换鸟”是一种产业结构调整和产业升级策略，最早由广东省作为转变经济发展方式，加快经济结构调整的举措而提出。“笼”是对区域空间的形象化表达，“鸟”指的是产业。“腾笼换鸟”即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，该区域迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。

从全市整体来看，富民县的体量并不大。2021年，富民县实现地区生产总值112.45亿元，仅占全市的1.5%，但其工业发展有着自身的特点。始建于2006年的富民工业园区，2008年纳入省级工业园区管理，2012年升格为省级重点工业园区，2018年确定为省级绿色工业园区，2019年跻身全省经济快速增长10强园区。2021年，在经济下行压力下，园区规模以上工业总产值同比增长23.39%，规模以上工业增加值同比增长10.8%。目前，沿富民县交通干道已形成东元食品加工园、大营五金建材产业园、哨箐机械加工园、火梨板中小企业园等8个产业片区。

随着时间的推移和企业自身发展的变化，富民工业园区建成区、在建区内供（批）而未建的闲置土地、建而未用的闲置厂房、用而未产的“僵尸企业”开始大量出现。在此背景下，富民县出台相应文件，高位推动“腾笼换鸟”，其目的就是在土地资源紧张的情况下，大力引进、培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的“好鸟”“生态鸟”，推进产业布局再优化、土地资源再利用、生产设施再增效。

同时，也要看到，在推进过程中，园区尚未制定出台“腾笼换鸟”的政策支持文件，未明确腾换企业在土地、环保、税收等方面的扶持政策，企业进行“腾笼换鸟”的信心不足。部分纳入腾换的企业存在土地、建设、环保等审批手续不完善的历史遗留问题，导致腾换不确定因素较多、进展缓慢。加之部门联动不畅，除园区外，相关职能部门未积极主动参与，第一批次腾换企业的部分牵头责任单位还存在不了解所联系企业情况的现象。

此外，“腾笼换鸟”工作启动至今，富民县并没有相应的资金保障，腾换只是简单停留在“僵尸企业”、低效企业厂房的出租和转让，想要把“一个企业对一个企业”的腾换转变为“一个片区对一个片区”的腾换并不容易。（殷雷）